输电线路工程施工的安全风险管理

黄晓辉 华东送变电工程有限公司

从目前的情况来看，输电线路在施工的过程中因为环境和工序的复杂和充满潜在危险进而对施工人员和整个电网系统的安全存在严重威胁。故而这不仅是管理者需要做好的工作，施工现场的工人也需要认识到安全生产的关键。只有这样，才能规范施工行为，防止或减少安全事故的发生。因此，作为项目施工经理，我们应该选择各种方式来增强施工人员的安全责任意识，使他们能够主动采取安全保护措施，规范个人工作行为，从而有效避免安全事故的发生。可以看出，施工企业在进入和启动阶段加强安全风险管理和控制，可以保证项目的顺利启动，从而保证施工质量和安全达到预期目标。

一、输电线路中工程施工存在的安全风险

（一）安全管理和监督不到位

输电线路建设是一项高风险、高技术、高挑战的工程。然而，目前输电线路工程存在施工安全投入不足、施工单位和人员资质和水平较低、安全监管不力等安全管理监管问题。对很多的分包商来说，经济效益才是最重要的部分，而为了达到这一效果很多分包商往往在安全防范方面减少投资，比如选用质量较差的防护设备和施工设备，以至于在实际施工中设备、人员以及其他防范措施都无法落实。除此之外输电线路施工存在安全风险的另一重要原因就是对现场施工的安全监督不到位。就施工监督规范而言，现场正常的输电线路不论是施工规范还是进度控制以及预算管理等还是安全风险的管理都应该受到监督，但在实际的施工中监理单位更多关注的是预算成本的监督以及工程质量的监管，对于极为重要的风险安全管理监督相对忽视，或者放宽了部分安全管理的标准，以至于施工中部分环节的安全管理存在疏漏以至于存在严重安全隐患。

（二）施工人员素质存在风险

从目前的情况来看，即使输电线路建设项目对运营人员的专业要求不是特别严格，也还是需要有一定的施工经验才能降低各种安全风险，故而不是每个人都能加入施工队。在输电线路建设项目的实际开发过程中，大部分线路建设项目一般都会分包给相关的施工企业，建筑企业为了减少各种成本资源的投入，通常会选择临时雇佣当地农民工。在这种情况下，由于这些农民工没有施工经验，专业知识积累不够，加上施工企业在开工前没有对他们进行安全相关培训，会增加各种安全问题的发生频率，影响施工质量和安全。

（三）具体施工中的风险

输电线路施工过程中，在整个导线安装环节也隐藏着一定的安全风险。比如在放置输电导线或者紧线的过程中，因为导线出现交叉现象或者其他的安全施工技术运用不当，导致施工人员出现拉伤甚至是触电的问题。尤其是在放线和紧线的环节施工人员的操作没有相关人员的监督指导，也没有整体的协调配合管理，以至于施工人员的要么用力过大要么速度过快，这些都会导致严重的擦伤。此外还有更加严重的线路跑偏或者施工人员坠落等安全事故，主要是由带电跨越作业不规范导致的。输电线路的施工离不开使用各种电力设施和施工设备，这些设施设备如果在安装运行环节存在不规范操作，或者本身的质量和运行状态存在问题，都会对相关施工人员或者整个电网系统造成严重的危害。现如今输电线路建设数量随着经济的飞速进展以及人们用电需求的增加而不断增加，以至于很多电力企业和施工单位有着繁重的建设任务，很多施工单位不严格按照施工进度，单方面违规，缩短工期，管理工作一直没有落实。同时，如果施工单位的施工一直处于赶工期的状态，没有充分考虑施工机械设备的施工状态，那么在施工过程中，由于施工机械设备的使用问题，或者由于没有按照相应的规范使用安全防护用品，往往会发生安全事故。

（四）征地环节导致的风险

因为输电线路建设的目的是将发电厂产生的电力能源分布到更远的地方，所以需要在各个有人居住的地方架设输电线路，一般而言输电线路会跨越居民聚居地、无人生活的地区、山区以及平原等地，涵盖了较广的范围，因此，在一些具居民聚居的地区开展输电线路建设项目时，必须征用农民的耕地。由此，征地往往会产生纠纷，农民为了保护自己的土地权益，会选择各种方式阻断输电线路的正常启动，进而延误工期，留下很多安全隐患。

二、加强输电线路施工过程中风险安全管理的具体对策

（一）加强安全管理的制度保障和组织保障

安全管理制度的保障需要与法律制度结合起来，相关部门才有立法的方式提供相关的法律保护。同时落实到具体的电力企业和施工单位，施工建设人员自身需要对相关的法律法规以及企业的安全施工制度规范极其熟悉，并将其落实到安全防范的实际当中，尤其是要注重已发事故的分析处理，对其中具有普遍性的安全问题写进制度中以避免问题的再次发生。其次在施工中要注重科学的组织管理，明确各部分的责任。操作人员应根据设计图纸和作业现场的实际情况，全面了解和掌握施工现场的工程量、土地和管理条件等关键要素。而且要在实际的施工过程中根据实际情况不断调整相关的安全防范机制措施以保证其实际效果。

（二）提高准入门槛和分包监管

现如今随着市场资本的进入，很多输电线路的施工建设都在有分包商的形式进行具体的建设，故而对施工单位的选择直接关系到输电线路建设的安全和质量，也关系到风险安全的管控，由此必须对施工单位进行严格的审查并提高施工准入门槛。为了达到这一目的，电力企业可以采用公开招标的方式选择施工单位，在明确的招标条件下对施工单位进行筛选，并对中标单位从单位整体水平、技术管理人员的水平、以往的建设施工成果以及其他的众多资质方面进行更为严格的审核，确保施工单位满足质量施工和安全管理的各项要求。

在确定分包商之后还需要在后续的施工中加强对其的监管。可以才有明确合同的方式，明确施工方的责任和工作内容以及工作要求，并明确奖惩机制以制约分包商的施工。在实际的施工中监督其是否存在二次转包的情况，监督其中的施工人员素质是否达到要求并就施工规范进行不定时抽查监督。此外，为了保证分包商的水平，需要定期对项目部人员进行评估，并通过评估确定他们是否符合标准，其中应增加安全技术和知识的评估比例。

（三）注重设施的管理保护

输电线路中的电力设施设备以及施工材料设备不仅关系到工程的质量，也与施工安全管理密切联系，故而在施工的安全管理中要格外注重相关设施设备的保护和规范操作。比如架空输电线路在进行塔杆的搭建的时候，对运输到现场的塔架材料等不能及时应用，需要在现场存放一定时间，故而需要对相关材料进行包裹或者镀层处理，避免材料在现场发生腐蚀或者出现其他的变形等问题。同时输电线路在架设的过程中，放线、架线、紧线等都涉及到导线弯曲弧度问题，故而需要对其进行严密精准的计算以确保将误差缩小多可控范围内，同时避免出现不必要的摩擦和其他的安全调试问题，消除可能出现的安全风险和隐患。

（四）注重安全管理培训

作为施工企业，要想强化工人的安全责任意识，就要在进场开始施工前做好安全培训，扩大施工人员的安全知识储备，使其具备安全责任意识，从而在施工过程中积极遵守相应的规则和标准完成工作内容，减少各种安全问题和事故发生的可能性。为了实现这一目标，施工企业在安全培训工作中，应通过举例的方式，提前将类似工程中常见的安全事故告知施工人员，让他们认识到安全施工的关键，进而防止类似事故的发生。

（五）加强安全风险的辨识

在输电工程建设过程中，为了制定科学的安全管理方案，有必要对安全风险进行科学识别。在供电线路工程建设过程中，识别输电线路安全风险的所有可能原因，从整体角度确定风险识别的一般范围。根据确定的近似风险识别范围，分析在具体施工中各个环节中可能存在的不同的安全隐患，在诸葛分析的基础上制定一定的流程进行深入统计并总结归纳，进而对风险的级别和内容进行预测等。一般而言可以借助数据统计和经验交谈等对可能存在的安全风险进行辨识，但也需要根据所使用的设备、施工技术以及不同施工阶段进行调整。并在此过程中分析推测导致风险出现的可能原因，然后根据分析的贝容制定科学的控制计划，多层次控制，消除可能造成危险的各种因素和情况。