事业单位资产管理与预算管理的有效结合探索

张茜 广东社会科学大学

一、引言

事业单位的资产管理对我国国有资产管理以及民生建设都有着非常重要的影响，提升资产管理效率也是目前事业单位优化内部财务管理的重要目标。从预算管理角度出发，资金是预算管理中的主体，事业单位和资金的管理可以直接反映出单位的资金管理水平，从而影响到单位整体的资金分配。因此越来越多的事业单位开始将预算管理与单位资产管理结合起来考虑，期望在资产和预算上都达到一个更优的水平，进而明确事业单位在资产上的管理方向和投资方向，在预算管理的协同下，可以对事业单位的资产情况进行有效的分配，提升资产的使用效率，为事业单位的资产创造出更大的市场价值，避免资产闲置和浪费。

二、行政事业单位资产管理与预算管理结合中存在的问题

（一）信息化管理水平不高，缺乏完善规范的制度和流程

目前我国大多数事业单位在资产管理上都还处于发展较为稚嫩的阶段，资产管理水平较低，信息化管理程度也比较低，没有充分利用好信息化时代给事业单位资产管理带来的机遇和优势。单位在资产管理上没有制定出符合单位发展和建设的规范化的制度，具体流程的安排上也缺乏合理性，导致事业单位在资产管理上投入过多资源，但是管理效率却是偏低的，成本也比较高，不符合当前国家对国有资产及事业单位的管理要求和建设期望。由于事业单位资产管理较为传统，因此信息化建设程度低，无法实现资产管理信息化系统和账务管理系统之间的融合和衔接，导致了事业单位资产管理效率偏低，资产账面价值和资产实际价值之间可能存在差异。目前我国很多事业单位在资产管理上制度建设不够完善，忽略了健全的制度管理是事业单位开展有效的资产管理工作的重要保障，也是阻碍事业单位发展重要影响因素，导致单位资产管理和预算管理结合存在障碍。

（二）重资金轻资产，重购置轻管理

我国事业单位在资产管理中最容易出现的资产配置情况就是重资金而轻资产，重购置而轻管理，其中主要体现两个方面的问题。一方面，事业单位在进行资产管理过程中，经常会出现部分资产反复购置的情况，其主要原因是事业单位没有对资产管理进行优化，也没有将预算管理与资产管理结合起来管理，事业单位在管理资产的过程中很少从整体的角度出发去考虑资产配置的问题，而是从单位或者部门的角度上出发去进行考虑，导致了事业单位在资产管理和规划上缺乏合理性，只加强了对资产的配置工作，忽略了对资产的管理工作；另一方面，事业单位在进行资产与预算结合管理的过程中，很多单位和下属部门都会倾向于选择配置资金，而对资产的分配缺乏合理性，导致了事业单位在资产采购中缺乏预算管理，不仅造成了资金的浪费，对资产而言也是一种损耗，极大的阻碍了事业单位发展资产管理与预算管理，降低了国有资产的利用效率。

（三）资产收益管理不到位，预算编报质量偏低

事业单位在进行资产管理与预算管理结合建设过程中，需要进一步考虑到资产的收益性问题，事业单位在各项管理环节中最弱势的一项就是资产收益管理，造成其管理不佳，收益不良的主要原因就是事业单位在资产管理上缺乏规范的管理制度，没有对资产管理及收益特性进行明确的规定，与此同时监督管理部门在资产监督管理上责任履行得不够充分，没有发挥其重要作用。比如，事业单位中常会涉及资产的出借和出租的问题，而事业单位恰好在这方面缺乏规范的出借或出租的流程，最后导致流程中出现了较多的违规操作，即造成了事业单位资产管理混乱，又造成了单位资产的流失，给违规操作和贪污纳贿制造了机会。此外，事业单位进行预算编制的过程中，由于本身没有对资产进行规范化的管理，掌握资产的管理流程以及相关的运作程序，导致了预算编报的可行性较低，缺乏相关的保障措施，具体的条文规范不明确，与事业单位实际管理情况存在明显的不符，对事业单位开展资产与预算的结合管理产生了负面的影响。

三、资产管理与预算管理有效结合途径探讨

（一）提高信息化管理水平，规范资产配置及预算编制的流程

目前我国行政事业单位在资产管理与预算管理结合建设及优化的过程中还面临着很多问题，其中较为明显的就是事业单位在信息化管理上有待进一步加强，从资产管理、预算管理等实际问题上来看，信息化管理水平有待提升。事业单位可以通过建设资产信息化管理体系，提升资产与财务核算之间的联系和数据交流，确保单位可以进一步资产的信息化管理水平，并通过实时同步的数据了解资产的变动情况，实现资产的动态化管理。在信息技术的助力下，事业单位可以利用信息将资产管理的价值最大化，进而推动资产与预算管理的结合。此外，事业单位在资产配置和预算编制上的流程不够规范，导致了事业单位资产的使用效率偏低，预算管理的编制质量也无法得到有效的提升。可以从以下三个方面进行优化：第一，梳理事业单位在资产配置以及预算编报的流程，将单位整体的预算编报和各部门的预算编报结合起来，提升预算编报的规范化程度；第二，建立完善的资产管理体系。通过建设系统性的资产管理体系，可以加强对资产的管理，制定出合理的资产维护费用，确定费用标准，提升资产的精细化管理；第三，对工作流程进行优化和完善。对资产管理和预算编制的范围、内容进行专业、精细化设定。事业单位资产管理部门需要加强对数据的管理和调查，对资产的变动进行实时的监督管理，把控资产动态化管理。

（二）制订合理的资产配置标准，提升监管制度

目前我国事业单位在资产配置上所制定的标准缺乏合理性，在资产的监督管理上缺乏有效性，没有制定出完善的监督管理制度，因此在资产管理和预算管理上无法实现有效的结合。因此，事业单位可以从以下两个方面进行优化：一方面，了解事业单位的真实需求和资产的实际管理情况，制定出符合事业单位发展的资产配置标准。我国事业单位行业种类众多，从国家财政的角度来看，对事业单位的资产分配是存在一定难度的，因此需要根据不同事业单位的实际情况来具体实施，避免出现重复采购的情况，提升对国有资产的配置效率；另一方面，目前我国很多专业机构和领域都开始对国有资产的分配问题进行研究，并逐渐开始制定出一系列科学、合理的资产分配标准，但是在资产分配标准的执行上还有待进一步加强。因此，事业单位需要加强对资产的分配，制定出科学、合理的监督管理机制，提升执行力度，以此来促进预算目标的实现。

（三）加强对资产收入的管理力度，提升预算编制质量

目前我国事业单位在国有资产管理上力度比较薄弱，究其原因，还是由于事业单位在资产管理模式上有所欠缺，管理方法上缺乏合理性、科学性，体现在管理效果上不够理想。事业单位在进行资产管理和预算管理结合过程中，需要加强对资产收入的管理力度，提升预算的编制质量。为了提升事业单位的国有资产收入管理水平，可以从以下三个方面进行优化：第一，对国有资产进行合理划分，根据国有资产的种类、使用性质出发，制定出符合其资产特性的管理办法，提升资产管理的针对性；第二，事业单位在资产管理上比较随意，在资产处置上采取的措施就是全部上缴国库，但是从事业单位的实际发展情况和资产管理来看，在处置资产的过程中必须讲究循序渐进，加强对资产出租和出借流程的优化，并将其获得的收入也纳入到单位的财务管理中；第三，完善事业单位的资产管理和预算管理办法，避免出现对资产的违规操作。

四、结语

目前我国事业单位在国有资产管理上发挥的作用越来越大，在稳定国家经济和社会发展上有着积极的作用，因此事业单位需要加强在财务上的管理，充分利用好国有资产可以产生的效益，提升国有资产的使用效率，积极推动国家经济的发展，制定出规范化的资产管理流程和预算编报制度，促进两者的有效结合，全面提升单位的资产管理效率，优化资产配置，发挥出国有资产的价值。为了提升资产与预算的结合，需要提高资产的信息化管理水平，规范资产配置及预算编制的流程，制订合理的资产配置标准，提升监管制度。