政校行企创新机制协同办赛路径探析*
2021-01-16汪东平
汪 东 平
(浙江医药高等专科学校 教务处, 浙江 宁波 315100)
《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号)明确提出:“制定中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策,探索长学制培养高端技术技能人才。”[1]这为推进职业教育技能大赛制度化发展奠定了政策基础[2]16。举办职业院校技能大赛是我国大力发展现代职业教育的一项制度创新,也是推进产教融合、校企合作的重要抓手[3]17。近年来,有关职业技能大赛的研究颇多,主要探索分析大赛在专业课程、教学改革和实践教学等方面的导向功能,以及大赛存在的问题、制度建设、评价体系和运行机制等。现有的研究成果为高职院校举办职业技能大赛提供了宝贵的经验和借鉴。
然而,分析职业技能大赛的相关研究成果发现,现有研究大多是从高职院校办赛或是校企联合办赛的视角,探讨和分析职业技能大赛的价值、意义和功能,鲜有基于理论与实践融合,立足政校行企“多元协同”的深入分析研究。随着职业教育的办学模式向企业、社会参与的类型教育转变,推动职业教育技能大赛的健康快速发展,探究政府-行业协会-企业-职业院校等多元主体协同办赛的价值意蕴、机制创新及其实现路径,具有十分重要的现实意义[3]16。
一、政校行企协同办赛的价值意蕴
政校行企创新构建“政府主导、院校承办、行业指导、企业参与”四方联动的办赛机制,可以充分调动各方资源,发挥各方优势,突破机制体制障碍,打破管理壁垒,落实各方责权。其价值意蕴主要体现在以下三个方面:
(一)有助于政府培育社会公众的职业教育观
政府是协同办赛的发起者、引导者和保障者。政府主要通过政策支持、经费投入、制定规则和宣传推广等方式,提升各方协同创新的积极性,为产业发展提供更优更好的服务,促进职业教育与产业的协同有序发展。因为政校行企协同举办的职业技能大赛能够得到政府的支持,公众媒体也会大力宣传报道,行业企业定会积极参与,再加上有高效有序的运作机制的保障,选手必然会将精湛的技能、优良的素质和良好的精神风貌展现在社会舞台上。这些都影响着公众对职业教育的认知,使公众感受到职业教育的魅力,从而引导社会转变教育观念,优化职教发展环境。
(二)有利于高职院校深化教育教学改革
以职业性和实践性为本质特征的职业教育,与产业有着天然的联系[4]4。基于岗位技能需求,注重促进职业技能和职业精神高度融合的技能大赛,能在一定程度上促进专业调整、课程改革和教材建设,推动职业院校创新教学模式,重构课程体系,加快建设产教融合型实训基地,培育“双师型”师资,提升学生的综合职业素养。大赛能够成为高职院校办学质量提升的助推器,能够促进高职院校专业建设成果和办学特色的形成。技能大赛既培养了综合职业能力强、职场适应度高、深受企业欢迎的优秀学生,也造就了有扎实理论基础和较强实践能力的“双师型”专业教师,能够推进师生共同成长,进而推进高等职业教育的创新发展。
(三)有益于行业企业树立良好的社会形象
行业协会作为一种民间性的中介组织,它不属于政府管理机构,但它却是连接政府与企业的桥梁和纽带,具有汇聚行业发展信息资源的优势[5]40。在政校行企协同举办职业技能大赛的过程中,行业协会一方面可以向政府反映企业的愿望和诉求,协助政府制定有利于校企协同发展的政策措施;另一方面可以向企业和职业院校提供校企合作的信息,制定相关的技能大赛标准,提供咨询,进行沟通、监督与协调,履行指导职责等。企业作为政校行企办赛的另一个主体,可以提供行业一线高技能水平的裁判和赛事设备等技术支撑,不仅可以盈利,而且履行了社会责任,促进了校企合作的深入开展,并建立了优势互补、资源共享和互利共赢的长效机制。
二、政校行企协同办赛的机制创新
政校行企必须汇聚和利用四方资源,交叉发挥职能,建立全过程的资源匹配协调机制,实现创新资源和要素的有效汇聚,突破创新主体间的壁垒,充分释放各自的人才、信息、技术等创新要素的活力,才能实现协同办赛。
为顺应职业教育发展变化的形势,中共浙江省委提出“实施新时代工匠培育工程”,启动“金蓝领”职业技能提升行动,构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系[6]17。政校行企协同举办的2020年浙江省医药行业特有职业技能竞赛,发挥了很好的社会示范效应。本文就浙江省医药行业特有职业技能竞赛的机制创新和路径设计进行剖析,以期提升竞赛的科学化、规范化和专业化水平。
(一)创新主体的自反机制,确保办赛主体功能协同
“三螺旋”理论认为,大学、产业和政府的组织边界具有“开放性”,组织功能呈现“弹性化”,在创新过程中,它们会适时拓展自身边界、调整自身功能[7]49-53。这样,大学、产业、政府这三个机构范畴的每一个都能表现出另外两个的一些能力,代表这些机构范畴的每一个螺旋都能获得更大的能力,进一步促进相互作用与合作,支持在其他螺旋里产生的创新元素,由此形成持续的创新流,推进创新协同[3]18。例如,在2020年浙江省医药行业特有职业技能竞赛中,浙江省药监局、省人力社保厅、省总工会、团省委、省妇联等作为浙江省医药行业特有职业技能竞赛的政府参与主体,在制定竞赛制度和规则时,充分考虑学校、行业企业的利益要求,将竞赛分设成学生组和职工组两个组别,在制度体系、激励政策和媒体宣传、监督检查等方面创新设计,以确保大赛公平公正,充分调动各方参与的积极性,使得技能比赛无缝对接学校、企业需求,也使得政府得以发挥主导功能。浙江省药品信息宣传和发展服务中心、浙江医药高等专科学校等竞赛承办方,也在竞赛用品调度、赛场建设、组织管理等诸多方面积极发挥了承办赛事的主体功能。浙江省药学会、浙江省中医药大健康联合体等行业企业参与方充分发挥支撑功能,积极协助企业进行选手报名、裁判遴选、赛题管理等工作,对确保比赛顺利进行起到了积极的作用。政府、职业院校、行业、企业实现功能耦合,互补功能缺失,从而奠定了协同办赛的功能基础。
(二)构建组织的集成机制,推进竞赛组织管理协同
由于政府、高职院校、行业协会和企业处于不同区位,四方联动办赛很容易产生信息沟通不畅、资源难以共享等问题,常常因为存在多个管理层级而产生多头指挥,从而降低了四方联动的工作效能。因此,政校行企协同办赛应完善运行架构,实现统筹管理。各方要在各自履行职能的交界面上形成制度化的结构性设置,以结构化的组织形式保障竞赛资源要素的有机融合。例如浙江省医药行业特有职业技能竞赛,设置了由五家主办单位、两家承办单位和两家协办单位相关人员组成的大赛组委会和秘书组。秘书组创新管理职能,明确职责分工,下设技术保障、监督检查、安全保卫、志愿服务、宣传报道、后勤保障等八个工作小组。组委会作为技能大赛的最高领导决策机构,主要负责制定经费管理、过程监督、奖励政策等系列制度;秘书组作为大赛的执行机构,在组委会领导下开展工作,主要负责赛事组织与管理。竞赛主办方、承办方、协办方和工作小组集聚一起,在不同层级、不同维度形成集体工作的共识空间,开展问题分析、计划形成和赛程执行等工作,建立了资源互补和信息互通的工作机制,从而奠定了政校行企协同办赛的组织基础。
(三)实施过程的非线性机制,力促赛程资源汇聚协同
自组织理论认为,自组织的形成与系统内的非线性机制有关。所谓非线性机制,是指系统内部所有要素之间的综合作用机制[8]2。政校行企在协同办赛过程中会存在目标差异、步伐差异、组织差异和决策差异,应创新过程协同,建立科学有效的协调机制,获得协同合作信息,互通有无,提升协同效能,最终实现资源的融合和共建共享。例如浙江省医药行业特有职业技能竞赛,其协同创新是一个多种因素相互作用的非线性过程,而并非某个单一要素作用的产物。具体表现在:浙江省药监局等政府主办方,在赛项设置上紧密对接国家二类职业技能大赛要求,在赛题设计上采用理论与实操相结合的方式,在赛题内容上要求与医药行业产业新技术、新工艺和新业态相融合。浙江省药品信息宣传和发展服务中心等承办方,在具体的执行过程中对竞赛组织报名、资格审查、竞赛大纲解读、技术和后勤保障等诸多方面进行协调整合。浙江省药学会在遴选裁判及技术质量上严格把关。以上各方将不同节点的功能要素进行有效整合、有机融合,从而奠定了协同办赛正常进行的基础。
三、政校行企协同办赛的实现路径
政校行企在创新自反机制、集成机制和非线性机制后,还应设计好实现路径和具体举措,充分利用政府主导、职业院校承办落实和行业企业协助支撑的三维立体化工作机制,立足各自定位,在宏观、中观和微观三个层面交叉融合,这样才能最终实现同频共振,达成协同办赛的目标。
(一)政府主办主导,进行赛事顶层设计
1.健全制度体系,制定赛事各节点规则 为确保竞赛有序组织、有效落实,做到节俭办赛、廉洁办赛和公正办赛,由各主办方牵头成立的竞赛组委会和秘书组等组织机构,针对竞赛流程、监督、激励等不同环节,尊重参赛对象的不同利益诉求,分别制定成绩评定、申诉仲裁、竞赛守则、监督检查、奖励政策等制度,形成一整套符合法律规范、科学管用的制度体系,用以明确竞赛的技术规范,保证竞赛的公平公正。
2.创新激励方式,落实赛事经费及奖励政策 各主办方充分发挥统筹协调作用,落实赛事涉及的设备、仪器、药材等竞赛用品的预算经费。在表彰和奖励上,规定给予物质和精神双重奖励。在奖项设置上,规定获取个人奖项、优秀组织奖、优秀指导教师奖、优秀团体奖、单项团队奖等不同类型奖项的条件和要求,如明确规定,经省人力社保厅核准后授予“浙江省技术能手”、经省药监局核准后授予“浙江省医药行业技术能手”、经省总工会核准后授予“浙江金蓝领”、经团省委核准后授予“浙江省青年岗位能手”、经省妇联核准后授予“浙江省巾帼建功能手”等个人称号,以充分调动职业院校师生和行业企业职工的参赛积极性。
3.引导媒体宣传,弘扬和培育工匠精神 党的十九届四中全会提出,要“弘扬科学精神和工匠精神”[9]第9版。为弘扬和培育精益求精的工匠精神,激励企业职工和职业院校师生走技能成才、技能报国之路,省人力社保厅等政府主办方,将竞赛纳入新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动,系统构建以竞赛为载体的技能人才培养激励机制和媒体宣传机制,如邀请《中国医药报》、省市电视台、浙江药闻等国家、省市新闻媒体和官方微信公众号报道赛事,大力营造学知识、重技能的社会氛围。
(二)职业院校承办落实,严格执行赛事规程
1.汇聚专业资源,夯实赛事硬件基础 作为承办单位,浙江医药高等专科学校充分利用中药、药物制剂技术等专业特色资源,启用实验楼、创新创业中心、药物制剂技术协同创新中心等校内实践教学场所,对照竞赛的硬件要求,购置竞赛设备,改造、装修竞赛场馆,并将建好的药品购销员、中药调剂员、医药商品储运员三个工种的竞赛场馆作“技术能手”“金蓝领”职业技能提升人才的培养基地,为今后承接省级职业技能大赛,夯实硬件基础。
2.执行竞赛规程,落实落细工作任务 政府主办方进行顶层设计并制定大赛的规章制度。各承办方通力合作、协同组织大赛领队会议,面向全省职业院校和医药行业企业等参赛单位,重点解析中药调剂员、药品购销员、医药商品储运员三个工种的竞赛大纲、竞赛流程、参赛要求和评分标准等内容,分别设置协调接待、技术保障、安全保卫、监督检查、志愿服务等八个工作小组。双方工作人员协同配合,按照定人定岗定责原则,梳理、细化竞赛涉及的各种具体事务,制定宣传接待、赛场内外工作分工和理论机考等工作方案,落实落细各项工作任务,确保竞赛运行过程良好协同。
(三)行业企业协办支撑,链接融入技术资源
1.主导赛题设计,融入行业一线技能新要求 浙江省医药行业特有职业技能竞赛以技能水平为主要考查内容,竞赛内容的设定和结果的评价大多使用行业标准。浙江省药学会及浙江省中医药大健康联合体等竞赛协办方根据政府主办方设定的竞赛项目,抽调行业技能人才,成立赛题专家组;根据理论知识竞赛和操作技能竞赛类型,以相应的国家职业资格三级及以上技能要求设计赛题,分别选定竞赛项目在职业道德、法律法规基础知识、专业基础知识和操作技能等方面的竞赛内容,并在竞赛内容中增加《中华人民共和国药品管理法》《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》(国家市场监督管理总局令(第21号))和《国家基本药物目录(2018版)》等相关的新知识和新技能。
2.遴选竞赛裁判,执裁选手技能展示水平 浙江省医药行业特有职业技能竞赛从全省医药生产、经营、管理和服务企业中,遴选具有一线工作经历的高管或工程师担任策划组成员;同时,比赛的评价、裁判团队人员大多数是在企业在职人员和省内同类院校的医药类专业教师中遴选,由此,保证了比赛的客观公正和行业水准。企业人员的形象和技能要求可以传递出企业对学生的职业要求。浙江省药学会及浙江省中医药大健康联合体等竞赛协办方,作为大赛第三方,充分利用自身的行业影响力,积极宣传动员企业参赛,协调企业报名参赛,调度竞赛用药品、伪品等资源,对保证大赛顺利进行,发挥了协办方的积极作用。
四、结 语
政校行企协同办赛是培养选拔高素质劳动者和高水平技能型人才的重要途径,也是职业教育改革发展的助推器。虽然政校行企协同办赛仍存在诸如办赛主体的功能如何剥离,如何避免企业过度参与等问题,但只要竞赛主体在功能、组织机构和管理过程等方面进行系统协同创新,践行共建共治共享的创新机制,设计多层级、多纬度联动协同的路径,就可以保证大赛的高质高效运行。事实上,经省赛选拔后的浙江参赛队,在2020年第六届全国医药行业特有职业技能竞赛中,也取得了历史性突破,累计荣获团体一等奖10个、个人一等奖17个。获奖数量和一等奖数量均居全国第一。浙江参赛队以精湛的职业技能和极佳的精神风貌,赢得一致好评,充分展现了政校行企协同办赛的显著成效。