宁夏宁南地区推动乡村教育振兴路径研究

褚 娜

（宁夏师范学院外国语学院，宁夏 固原 756000）

在乡村振兴战略的背景下和优先发展乡村教育政策的导向下，我国乡村基础教育发展取得了显著的成效。中国教育部长陈宝生讲到：“倾斜支持农村教育、中西部地区教育，实施农村寄宿制学校建设工程、全面改善、教育脱贫攻坚等重大工程项目，全国超过80%的县实现义务教育基本均衡发展，更多农村和中西部地区孩子享受到更好更公平的教育”。［1］在乡村振兴战略的过程中，由于乡村社会经济发展仍然缓慢，乡村教育在发展过程中仍存在不少问题，出现了“城挤乡空”的县域教育发展困局，“县域内学龄人口从农村断向县镇集聚，……乡村学校学龄人口密度不断下降”。［2］同样，在经济欠发达的宁夏宁南山区，由于受到地形地貌、经济发展、村落分布以及人口分布和自然气候等因素的影响，乡村教育经历了“撤点并校”和“稳固提高”阶段现象，基本上形成了以乡（镇）办学为主体，自然村为辅助的乡村教育的局面。同时，由于宁南地区城乡二元结构明显，乡村教育发展受到了一定的限制，教育发展不平衡、不充分，城乡镇教育存在着较大的差距。“乡村教育办学规模较小、学校分布较为分散，乡村教育依然成为制约乡村振兴和县域城乡义务教育均衡发展的短板。”［3］为此，针对宁夏宁南地区的教育教学发展现状和存在问题，随机抽取宁夏宁南地区F县乡村中小学校，采取匿名方式进行问卷调查，把调查对象严格控制在F县域各区域，中、西、东片学校均衡抽样。对调查收集到的大量资料进行分析归纳，进而得出宁南地区乡村教育振兴存在的共性问题。并在此基础上，提出相关的乡村教育振兴发展路径和策略，以期为宁南地区乡村教育发展提供一些思路和建议。

一、乡村教育振兴概念以及必要性和可行性分析

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大政治战略。2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出：“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。”在《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中指出：“乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。”乡村振兴战略对于我国社会治理体系和治理能力现代化有着积极的影响。在实施乡村振兴战略过程中，应该首先发展乡村教育事业，对于乡村而言，教育不仅可以为乡村振兴发展提供人才队伍，同时也对推动乡村文明风尚建设有着积极的意义。

（一）乡村教育振兴概念厘定

乡村教育振兴是乡村振兴的衍生概念，主要是指在乡村振兴战略背景下，用现代的教育理念，提升乡村教育内容、教育方法和方式，实现乡村教育质量的提升，实现乡村教育治理体系和治理能力的现代化。乡村教育振兴应贯彻落实《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，优先发展农村教育事业，重视乡村基础教育建设，实现县域校际资源的均衡配置，着力改变乡村教育存在的“不平衡不充分的发展”现状。一方面，乡村教育振兴可以从逐步缩小城乡差距，最终破除城乡二元结构，实现城乡教育均衡一体化，进而为乡村教育发展注入新动能。一方面，提高农村基础教育水平，实现教育的现代化，有利于推动乡村振兴战略，进而为乡村振兴提供人才队伍。简而言之，乡村振兴和乡村教育振兴之间存在着紧密的联系，乡村振兴可以为乡村教育事业的发展提供更为丰富的教育资源，乡村教育振兴则是乡村振兴的一个重要支点，为乡村振兴提供多能的人才。

（二）推动乡村教育振兴的必要性和可行性分析

1.推动乡村教育振兴的必要性

长期以来，在城乡二元结构下，乡村教育始终处于体制的末梢，使得基础教育存在着显著性的结构差异，其中最为重要的即是教育资源配置的差异。如地域性差异和制度性落差的存在，使得优质的教育资源无法流向乡村，城乡教育差异明显。同时，“我国有一半以上的学龄儿童在乡村，乡村教育质量如何，很大程度上关系着国家整体教育质量和发展水平。”［4］显然，这对于乡村教育而言是不公平的，对于我国发展人才的培养也是不合理的。一方面，传统的二元结构会带来诸多教育的不公平，使得乡村教育和城镇教育的差距越来越明显，不利于推动教育机会的均等化和教育资源配置的最优化，从而影响到我国教育的公平性。一方面，在城乡义务教育一体化进程中，教育公平会促使公共基础教育健康发展，有利于打破城乡二元结构，推动城乡教育资源的均衡配置，促进二者教育资源共享。可以说，乡村教育振兴是破解城乡教育发展不平衡和乡村教育发展不充分的必然要求。为此，实施乡村振兴战略，可以有效提高乡村教育水平，进一步促进教育公平，推动乡村振兴战略的实施。

2.推动乡村教育振兴的可行性

乡村振兴战略和脱贫攻坚对于乡村教育振兴有着积极的促进作用。乡村教育不仅得到了相关的政策性支持，同时也获得了资金的支撑，乡村学校基础设施建设明显得到改善，乡村学校硬件设施正在逐步完善。在2020年中央一号文件明确要求：“要提高农村教育质量，在农村义务教育、办学条件和教师队伍建设以及子女入学等方面给予鲜明的导向。”国家对于乡村教育提供了多项政策倾斜支持，如“特岗教师计划”“国培计划”“免费师范生定向就业”“大学生志愿支援西部”等，在一定程度上缓解了乡村教师队伍不足的现状。国家在教师职称评定、教师薪资待遇等方面也给予了乡村教师较大的普惠政策，进一步推进了乡村教师队伍建设，为乡村教育振兴发展奠定了坚实的基础。为此，乡村教育振兴在国家政策的大力支持下以及地方政府的积极扶持下，教育软硬件设施正在逐步完善，这对于乡村教育振兴有着显著的促进作用。

二、宁夏宁南地区F县乡村教育振兴存在问题

以F县乡村中小学校为例，从学校基础设施建设、教师配置等入手，通过案例分析、深入访谈和文献梳理等研究F县乡村教育振兴存在问题。

（一）办学规模逐年缩小

从办学规模方面而言，宁南地区乡村学校呈现出明显的缩减趋势。“撤点并校”的政策虽然在《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》提出的“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”的政策导向下做出了一些调整［5］，但是从宁南地区学校的分布情况可知，近年来宁南地区乡村小学数量呈现了明显的下降趋势。

调查发现，整个F县2013年有394所学校，其中乡村中小学364所，2020年年末有348所学校，其中乡村中小学319所。过去在校生86599人，其中乡村学生数为51135人，现在在校生65492人，其中乡村学生人数为30856人［6］。尤其在城镇化的背景下，乡村学校办学规模逐年缩小已成为不争的事实，乡村小学生的数量也是在逐年减少，乡村孩子进城读书成为一种新的趋向。

（二）办学条件相对陈旧

从学校基础设施建设而言，F县有些乡村学校普遍存在着硬件设施不够规范的问题，有些学校的硬件设施与国家规定的标准存在着较大的距离，特别是现代化教学设施，缺少现代化的多媒体教学设施，教学设备无法满足现有教学的需求，教学资源无法满足学生多元化学习需求，例如有高达80.2%的教师认为其学校所在地的教育水平较低，31.2%的教师认为教学设备不能正常使用，其中有40.1%、23.4%、20.6%的教师认为设备及资源（如电子白板、计算机及学校图书资源）等供应不足，有26.8的教师认为教学设施及场地不足，这在一定程度上影响到课堂教学效率和质量。

（三）师资力量相对薄弱

从师资队伍建设而言，F县乡村学校的教师学历普遍不高，即使有些学校有特岗教师和定向教师的补充，乡村学校教师队伍以本地的在编在岗或者代课教师为主，但是教师学历机构仍不均衡［6］。调查发现，F县乡镇XX中学，目前在校教师38人，近五年流失教师有12人，占比接近1/3，远高于全国平均值6.01%的水平［7］。

同时，大多教师在“服务期”满后即离开了乡村学校，这些教师有着较强的“流动性”。以沙沟中学为例，从年龄分析，服务期满教师的流动意愿更为强烈，比例高达87.6%。从学历分析，高学历教师的流走意愿更为强烈，本科及以上学历的教师流动意愿高达89.2%。调查还发现，服务期满教师大多数想去高层级学校，有89%的教师意向去县城中学，流失率高于全国平均值6.01［7］。

（四）教学质量普遍不高

由于乡村学校办学条件和学校规模等方面因素的影响，导致学校的教师队伍发展受到了一定的限制。这在一定程度上影响到了课堂教学效果。同时，由于乡村学校的学生有很大一部分是“留守儿童”，导致学校教育和家庭教育之间存在脱节现象。故而，在日常的教育教学中，由于受到这些客观环境和主观因素的影响，使得乡村学校的教学质量普遍不高。

由于学校教师的短缺，乡村教师常常不得不教授多个科目并进行跨年级授课，许多乡村教师不得不执行非教育性任务，例如为留守儿童提供心理辅导、寄宿管理、教育扶贫等。根据调查，农村教师下班后平均每天要花2.18小时处理工作事务［7］。在历次全县统考排名中，只有6-9所学校能够排到前面，占比在1.72%-2.58%之间，占比非常低，名次靠后的乡村学校占比高达86.4%。

三、宁南地区乡村教育振兴发展路径探究

乡村振兴战略要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”美丽乡村，这对于乡村教育基础设施和教学环境的提升和改善有着直接的推动作用。在“农业、农村、农民”全面发展的过程中，为乡村教育发展和振兴提供了坚实的基础和条件保障。

（一）依托乡村振兴战略，促进乡村教育事业

乡村教育应积极融合到乡村振兴战略过程中，从而实现乡村教育的全面发展。国家要出台更多的乡村教育建设发展资金支持和倾斜政策。

在乡村产业发展的过程中，必然会促进城乡之间的融合，而这种城乡融合发展模式，会促使城市资源逐渐渗透到乡村发展中，这对于乡村教育软件资源改善有着促进作用。换而言之，乡村教育振兴也应置于国家发展战略的宏观视域之中，唯有搭上乡村振兴战略、脱贫攻坚战略和城乡教育一体化的“快船”，才能从根本上实现乡村教育振兴和发展。［8］

在乡村教育振兴的过程中，要打破传统的办学思维，破除“画地自限”的发展观念。对于宁南地区而言，由于受到地质地貌以及自然环境等因素的影响，使得宁南地区和宁北地区相对比，乡村教育振兴有着一定的特殊性，更是需要以全局的思维观念促进乡村教育和乡村发展各个要素之间的融合和协调共进，进一步整合和优化乡村教育资源，从而实现乡村教育振兴和发展。

（二）加大教育经费投入，改善乡村办学条件

教育经费是保障教育发展的重要资源，教育经费对于学校的基础设施建设、日常教育运转、学生教育补贴以及教师工资发放等方面都有着非常重要的影响。［9］我国对于教育经费的投入一直在保持着增长的趋势，2012年我国财政性教育经费占国家GDP的比例已然超过了4%。而我国财政性教育经费主要是来自中央财政和地方财政两个方面。这也意味着地方财政对于当地教育有着直接的影响。由于不同地区经济发展水平不同，不同的地区教育经费投入方面也存在着较大的差距，这在一定程度上也进一步加剧城乡教育的差距。虽然，教育经费配置上在不断向乡村倾斜，但是城乡教育仍然没有得到均衡发展。宁南地区经济发展相对比较落后，地方财政收入相对较低，导致地方政府在当地教育方面投入不足，在一定程度上影响到了当地教育事业的发展，教育经费投入的差距势必会造成教育发展的差距。

显然，地方政府应多措并举地提高教育经费，完善学校相关基础配套设施，改善乡村学校的办学条件，建设美丽乡村校园。一方面，地方政府应根据当地实际办学情况，做出具体的乡村教育振兴发展方案，向国家申请教育专项扶持经费，缓解教育经费紧张的问题。一方面，地方政府应抓住国家乡村振兴和全面脱贫攻坚战略，打造地方特色产业，实现地方经济发展，同时节源开流，不断提升教育经费支出比例。

（三）完善乡村教师队伍，提升教育教学质量

教师素质直接决定着教育教学质量，唯有不断完善乡村教师队伍，才可以实现乡村教育振兴发展。

为此，地方教育管理部门应注重当地乡村教师队伍建设，提升乡村教师队伍质量。首先，要全面落实乡村教师的待遇，不断提升乡村教师工资，改善教师教学环境，在政策和制度两个方面形成激励作用，实现乡村教师“下得来，留得住”，从而不断优化教师学历层次、存进教师年龄和学科的结构合理。

其次，要为乡村教师提供多元的职业发展，为教师创造学习交流机会，切实解决教师职称晋升问题，在继续教育、在职进修、职称晋升等方面向乡村教师倾斜，确保乡村教师在职业发展中有着更多优势，解决乡村教师的职业发展顾虑。

再次，要不断优化乡村教师队伍，实现城镇教师和乡村教师的融合交流，正如国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》中指出的“推动城镇优秀教师向乡村学校流动”。同时，要注重本地教师培养，并不断扩大乡村教师公费定向培养规模，通过定向培养的方式充实乡村教师队伍，如《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》中指出的推进教师本土化培养和乡村教师公费定向培养，实现优质教师的合理分流和质量提升。［10］只有不断提升乡村教师的幸福感、获得感和归属感，才可以实现乡村教师队伍健康发展。

对于乡村教师而言，应坚定理想信念，不断提升专业素养和能力，创新教育理念和教学方式，正确认识学生的成长和认知规律，提高教书育人的专业水平，从而为乡村教育事业发展奉献一份力量。

（四）打造城乡教育共生模式，优化乡村学校资源配置

在教育公平理论视角下，乡村教育振兴应充分借助城镇教育资源。

城乡教育资源的“共享”是推进乡村教育发展的重要举措，而推动城乡教育一体化乡村教育关键是实现人口的合理分布。为此，逐步实现人口聚集的乡村社会结构是实现城乡一体化教育的前提。这也意味着宁南地区应该在现有的基础上，按照“城乡融合”的思想在县域范围内进行试点，科学合理的调整乡村学校布局，才可以进一步优化乡村学校资源配置。

当然，对于宁南地区而言，城乡融合应注重教育资源的融合和乡村发展资源的融合。一方面，要注重乡村社会自身的融合，正如上文所言，优质的教育资源需要乡村经济、文化和教育之间的协调发展。

一方面，要推进城乡之间的生产要素的交流和沟通，提升乡村人口的文化素养,用教育引导乡村文化发展。这对乡村教育的地位重塑及自信心提升极其重要，有利于“实现乡村教育从‘我向城市要’到‘城市给了我’‘我们自己有’‘大家一起有’的心理转变。”［11］当地政府应统筹考虑到学校布局结构，引导优质教师资源和社会教育资源流向农村。在城乡一体化进程中，当地政府应不断优化县域内城乡学校交流制度,从而提高交流制度的有效性；要实行严格的师资名额分配抽签制度，实现中心学校和乡村学校师资力量的均衡分配。［12］同时，地方政府应引导和鼓励学校创办特色教学方式，打造“一校一品”“一校一特色”的办学格局，从而为乡村教育振兴提供多元发展路径和多样化的发展方式。

总之，乡村教育振兴发展对于乡村振兴战略贯彻实施有着积极的促进作用，同时，乡村振兴战略为乡村教育振兴提供了丰富的教育资源。为此，乡村教育振兴应置于乡村振兴战略背景下，在新时代乡村教育振兴的路径探索中应坚持乡村教育的系统性、开放性和整体性原则，针对乡村教育发展中办学规模特点、办学条件和师资队伍建设等影响因素，寻找多元化发展方式，解决乡村教育资源发展不充分问题，注重城乡教育资源发展方式的转变，重塑乡村教育的文化自信，进一步推动乡村教育持续健康发展。