农村中小学体育教师利益表达机制影响因素探讨

刘 炜

（1.湖南第一师范学院 体育学院，湖南 长沙 410205；2.澳门城市大学，澳门特别行政区 999078）

随着社会不断进步，体育教育在社会各界中开始广受重视。虽然如此，但一直以来，由于人们认识不足及执行不到位，中小学体育教学工作开展依然存在较大困境。同时，仅关注体育教师的使用，而不重视体育教师生活质量提升的现象，仍然大量存在，中小学体育教师职业环境与生活质量并未得到较大改善[1]。在这种情况下，关注农村中小学教师利益表达现状，及时解决这一弱势群体困境，既是农村中小学体育教师自身专业发展的内在需要，也是构建和谐校园的客观要求。本文以教师利益表达机制为理论基础，初步探讨农村中小学体育教师利益表达面临的困境，并基于这一困境提出具体解决方案，以期为相关研究提供参考意见。

一、教师利益表达机制的概念

（一）内涵界定

所谓“利益表达”，即为一定利益表达主体利用一定的渠道和方向，通过直接或间接方式向利益表达客体主张利益，以期实现政策系统公共政策输出过程。而“利益表达机制”是利益表达客体在承认利益表达者正当利益的基础上，允许其通过合法渠道表达自身利益诉求的机制[2]。这之中，利益表达客体多为国家政府工作人员，利益表达主体主要涉及各个社会领域的人。整体而言，利益表达机制是一种反馈自身诉求的表达行为。对教师而言，实施利益表达，是对社会、自身等多方面利益关系的表达，主要集聚了教师对利益问题的一系列行为与态度。通常情况下，教师会以自身利益为基础，在向社会提出符合其预期利益要求的同时，也会为了维护自身利益而进行法律活动[3]。在这一过程中，教师要考虑到自己承担育人重任，所以在表述自身合法权益的同时，不仅要结合时代背景，也要结合自身现实，合理表述自己利益诉求。如若粗暴剥夺教师言论自由，堵塞其利益表达途径，则会影响教师教学质量，甚至对教学环节产生消极影响。因此，一套较为完善的利益表达机制，可以辅助教师更好地开展教学活动，推进和谐校园建设。

（二）构成内容

现有文献表明，诉求表达机制一般由若干类要素构成，主要涉及主体、客体、载体、保障等多个要素[4]。与此类似，本文认为教师利益表达机制也可从五方面进行表述。第一，主体要素是为主张自身愿望及利益诉求的一类教师群体。这类群体作为主体的表现，不仅是教师利益表达中较为关键因素，而且是其利益表达的重要条件。第二，客体要素是利益表达者所追求利益指向的对象。一般而言，这类对象主要涉及多个层级，包括教育部门领导、政府机构成员、基层行政人员等。第三，以客观形式表现主体的主观诉求即为载体要素，主要涉及口头、书面及特殊载体三类内容。第四，渠道要素主要用于承接利益表达过程的各类渠道，包括组织、机构和社会网络等内容。而在现实环境中，渠道要素主要包括两方面内容，分别是体制内与体制外。这两方面都在诉求过程中起重要承接作用。第五，保障要素是保障利益表达机制有序运作的约束机制。

（三）功能作用

推行教师利益表达机制，有助于较好地实现教师个体利益表达，进而推动整个教育事业顺利运行[5]。第一，有助于实现教师利益的有效表达。要想达成校园和谐，就需要掌控好教师的主观意愿。但面对社会结构转型对于教师利益结构变化产生的影响，可能使上述关系产生冲突，势必对教师利益表达的主观意愿产生较大负面影响。在这种情形下，完善教师利益表达机制，可帮助教师通过合理渠道以合理方式表达自身诉求，从而摒弃传统滞后利益表达方式。第二，有利于保障教师合法诉求的实现。构建教师利益表达机制，旨在通过以正确的表达观点、合理的表达方式实现合规表达结果。也就是说，该利益表达机制能够协调利益冲突，让各方利益主体诉求实现均衡与稳定。因此，教师在表达利益诉求过程中，运用合理的机制能实现教师利益表达有效性，在诸多环节发挥关键作用。第三，提升教师工作积极性、促进教育事业有序发展。教师作为推进学生学习、生活协同发展的重要参与者，是学校与课程的执行者。从这一维度来看，通过构建合理的教师利益表达机制，能够在激励教师工作积极性的同时，推动教育事业更稳健发展。

二、农村中小学体育教师利益表达问题审视

教师利益表达的目的在于，其试图通过向相关单位表述自身诉求从而实现自身利益的要求。对于农村中小学体育而言，要想实现这种利益诉求，就需要以较为合理表达方式，对学校或政府单位等机构产生足够压力。然而，现实生活中，农村中小学体育教师通过正常体制渠道，通常难以实现自身利益要求。产生这种现象的可能原因与农村中小学体育教师利益表达机制有相关联系，具体表现在如下方面。

（一）利益表达渠道问题

制度化和非制度化作为农村中小学体育教师利益表达的重要渠道，在构建过程中仍然面临诸多难题。第一，制度化方面，表达渠道较为单一、运行效率尚待提高。就现实情形而言，除了政府机构、部分社会组织外，教师尚无法通过其他渠道，充分表达自身利益诉求。在此情形下，由于表达渠道单一，农村中小学体育教师利益表达尚存在较大难题。同时，由于政府部门的交叉性，常常导致职责不清而无法及时处理农村中小学教师利益诉求。第二，非制度化表达渠道的复杂、散乱传播现象严重。随着新媒体技术不断发展，许多教师可能通过网络新媒体工具进行不当利益表达。由于新媒体渠道的无约束性，导致农村中小学体育教师可能存在借助留言板等载体进行散乱传播的现象。第三，利益表达渠道的法律保障制度不健全。其一，立法方面。目前，教师群体很难直接参与立法过程。尤其处于农村地区的中小学体育教师，更难以直接参与其中。这导致基层农村体育教师群体利益无法得以有效表述。其二，执法方面。当前执法过程中的漏洞，可能会给农村中小学体育教师利益表达机制带来极大障碍。

（二）利益表达客体问题

第一，利益诉求回应低且面临有效性不足的难题。当下，农村中小学体育教师利益申诉成效存在差异性，处理结果各有不同。根据教育新闻网资料统计，截至2020 年初，我国农村中小学体育教师利益申诉全部解决的案例为8.5%，部分解决数量占比为36.8%，而正在处理且无结果的占比为43.2%；另外约10.5%的利益申诉无法得到及时回应。之所以出现这一现象，可能原因在于：一是有关部门的利益申诉解决运行分工不清晰，致使农村中小学体育教师利益诉求无法被解决。二是相关机构并未深入了解农村中小学体育教师的利益信息，甚至部分决策者并未对这些利益诉求进行重点审查。由此一来，农村中小学体育教师的合法权益无法得到保证。第二，部门机构的带动作用不显著，致使非制度化表达方式处于增长过程。背后原因可能在于，为避免体育事故的发生，部分教育机构管理层制定多重规范。如禁止学生在校园体育机械区进行体育活动。或者，学校管理层担心学生在学习过程面临更多的危险，所以会通过禁止农村中小学体育教师开展危险系数较高的体育教学内容。这种情况下，农村中小学体育教师利益表达机制在实行过程中，可能受一定主管主体的影响，降低了农村中小学体育教师的专业教学权利。

（三）体育教师自身问题

在传统教育环境影响下，我国农村中小学体育教师缺乏自我利益维护的认识。鉴于此种利益表达意识的不足，农村中小学体育教师在表达自我利益诉求过程中，通常面临一定的困难。这种困难体现为两方面，即维权意识薄弱与利益表达能力不足。第一，维权意识薄弱。受城乡二元结构影响，城乡之间的文化差距较大。中国新闻网、法律网等相关行业数据资料显示，截至2020 年上半年，我国农村中小学体育教师的知识构成中，欠缺对利益保护法规了解的人群占据35%，仅了解一点的人数为43.5%，非常了解的人数仅占15.8%。受此影响，在文化意识和法律意识等方面，多数农村中小学体育教师的水平要滞后于城市地区。如此一来，农村中小学体育教师在行动程序、具体法律意识方面，都缺乏足够的行动指导方案，这导致农村中小学教师可能利用网络媒介等非制度形式来表达利益诉求。第二，表达能力显著不足。时下来看，农村中小学体育教师在表述自我利益诉求时，可能基于“寻求简单说法”的心态，很少能以充足的观点去论述。而且，作为利益表述主体，农村中小学体育教师利益通常以个人方式开展，而非以组织和群体进行讨论。这使得部分领导无法以集体行为来满足农村中小学体育教师的利益诉求。另外，农村中小学体育教师在学校场域处于相对弱势地位，在学校教学资源分配上容易被遗忘。具言之，经济方面，农村中小学体育教师在经济来源方面缺乏足够保障，不足以通过足够的资金来进行利益表述；政治方面，在政治资源分配体系中，农村中小学体育教师通常处于不利地位，且其政治言论很少引起关注，导致其利益表达的政治力远远不足；文化方面，农村中小学体育教师利益表达质量与视野均受到较大限制，原因在于其个人知识素养方面仍然比较欠缺。

三、构建利益表达机制的路径探讨

要化解如上问题，需构建畅通有效的利益表达机制，从而给予中小学体育教师一定程度的帮助。有鉴于此，需要采取加快建设利益表达制度，提高教师利益表达能力，拓宽利益诉求表达渠道，建立利益表达法律保护机制等诸多措施，不断推进农村中小学体育教师利益表达机制建设。

（一）观念层面

第一，提高体育教师利益表达的需求意识。农村中小学体育教师在完成教学任务时，可利用空闲时间阅读有关文件，提高自我表达能力，增强利益表述的践行能力，从而增强具体的需求表达意识。当自身利益受损或者受到威胁时，农村中小学体育教师需以正常渠道进行利益表述，以维护合法权益。第二，规范利益表达方式。通过提升自身综合素养，提高合法维权意识，让相关机构和人员了解、熟知自己利益表达的观点，从而维护职业尊严。

（二）制度层面

第一，完善利益诉求的信访制度。信访部门工作人员应切实去往基层，实时了解农村中小学体育教师的现实诉求，通过畅通体育教师与相关部门的对接渠道，可以及时为教师提供利益表达的相关内容。另外，相关单位还需要对地方办理农村中小学体育教师问题进行督导，尽快解决相关问题。第二，保障利益表达的信息渠道公开。农村中小学体育教师可通过多种形式及各级平台，充分反馈自身利益诉求及现实需要。同时，学校以同样的平台将教师利益诉求处理信息发送给教师。最终，农村中小学体育教师与学校进行有效的信息沟通，不仅可以避免更多矛盾产生，也能为学校制定合理的教师制度提供充足的依据。

（三）法制层面

第一，完善保障利益表达的法律规范。建立并优化现行农村中小学体育教师利益表达机制的法律规范，可以帮助教师在利益表达过程中援引相关法律条文，以提升自身利益表达成功的可能性。同时，考虑到农村各种制度环境的不同，相关负责人应及时提出体育教师利益表达机制保护的法律意见，并层级向上反馈。第二，加强法律援助。农村中小学体育教师应寻求法律专业人士的帮助，从而为解决自身合法权益提供更合法的渠道。在这一过程中，地方政府部门还需要设立法律援助组织，从而对农村中小学体育教师等弱势群体给予更多关注。

结语

综合来看，农村中小学体育教师能够自由表述自身利益诉求，能够推进校园和谐体育文化建设。作为学校体育的中坚力量，农村中小学体育教师如若能有效改善自身利益诉求，可以帮助整体队伍形成较好的稳定性，有助于体育教育事业的发展。通过利益表达机制，农村中小学体育教师能够更好地表述自身利益诉求。而实际上，农村中小学体育教师利益申诉并未得到很好解决。这将不利于农村基层体育事业的可持续发展。因此，完善农村中小学体育教师利益表达机制，要加强法律制度的完善，增强教师对利益诉求的法律援助；教师要通过规范自身利益表达方式，最终实现利益诉求的表达。