新《政府会计制度》下中小学财务管理现状分析

2021-01-16贾逸常州市第二十四中学

环球市场 2021年13期

贾逸常州市第二十四中学

一、引言

2018 年8 月，财政部发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21 号），通知要求，自2019 年1 月1日起，政府会计准则制度在全国各级行政事业单位全面施行，中小学不再执行《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28 号）。新《政府会计制度》采用财务会计和预算会计平行记账法，对财务人员思维模式的转变，提出了很高的要求。虽然各地财政部门已经将政府会计制度的培训纳入了会计人员继续教育内容，但是在新《政府会计制度》的实施过程中，财务管理还是面临着很多现实问题。

二、财务管理面临的现实问题

（一）财务人员专业化程度不够

部分中小学财务人员为一线教师兼职，并未体系化的学习财务知识，而且以前采用的“收付实现制”核算方式较为简单，新《政府会计制度》的实施，将打破这种固有模式。“权责发生制”与“收付实现制”有着本质区别，这对于那些年龄偏大的兼职一线教师是一种巨大的挑战。部分人员可能无法及时转变观念，这就必然导致学校财务管理出现短板。近年来，新招聘的财务人员比例虽有所上升，但仍不足以实现全覆盖。新聘人员虽然是财务出身，但由于缺乏中小学财务工作经验，要熟练掌握双基础核算模式，并完全适应新《政府会计制度》，仍需要一个不断积累的过程。

（二）财务人员工作量与待遇不成正比

“双基础”的记账模式，意味着一笔经济业务，需要考虑两种处理方式，即收付实现制和权责发生制。在全新的记账模式下，并没有先例可以参考，这就需要财务人员运用自己的业务判断能力进行处理，同时，“双基础”的记账模式，必然带来“双报告”的报告模式，除了以往需要编制的决算报告，还要求编制政府财务报告，这无疑大大增加了工作量。而且，财务人员除需要完成日常工作外，还要花大量时间与精力来填报各个部门下达的报表，统计各种数据。在有限的时间里，既需要完成核算，又需要做好决策，往往很难将所有工作都做精做细。然而财务人员负担加重的同时，待遇却没有提升，仍然处于全校最低，在各类考核考评中，政策往往向一线教师倾斜，财务人员没有任何加分项，个人价值长期得不到认可，没有发展空间，导致工作积极性不高。

（三）内部控制制度难以落地

中小学财务人员严重紧缺，经常出现一人身兼数职的情况，这在很大程度上导致了内控的缺失。虽然有文件要求学校至少配备两名财务人员，然而由于编制的紧缺，学校更愿意将有限的编制用来招聘教师，并不愿意用来招聘财务人员，因此，政策很难落地，内控制度时常会变成一纸空文。而且目前中小学财务人员大都隶属于总务处或者办公室，没有设立独立科室，财务人员也无法直接参与学校重大决策，内控往往演变成事后监督，难以发挥作用。

三、改变中小学财务管理现状的对策

（一）全面提高财务人员专业素养

首先，上级主管部门要加强学校财务管理意识，组织有针对性的培训，适应中小学财务体系，避免生搬硬套，同时不仅仅局限于将各类文件及时下发，而应对相关文件以符合教育系统要求的口径加以解读，避免出现个人理解偏差。其次，财务管理工作并不是财务人员一个人的事，而是学校从上至下都必须密切配合的工作，因此，中小学校长、分管校长、总务主任等，都需要对财务管理有一定的了解，这样，才能对财务管理工作起到较好的主导作用，自上而下地促进学校财务管理工作的规范化体系化。最后，财务人员也要加强自身学习，坚持“活到老，学到老”的原则，对于新政策新要求，要仔细研读，充分理解，努力提高自身业务水平。

（二）提高财务人员地位与待遇

适当提高财务人员工资收入，力争做到财务人员的收入不低于同等教师收入的平均水平。同时，为财务人员争取外出交流学习的机会，鼓励财务人员进行职称考试、学历晋升考试，设定专门针对财务人员的职称评定考核机制，畅通晋升渠道。学校领导应充分考虑财务人员提出的建议，给予财务工作足够的重视与支持。针对财务人员隶属于总务处或者办公室的问题，建议有条件的学校可以将财务独立科室，既满足了不相容职务相分离的要求，又为晋升带来了可能，这种晋升激励可以充分调动财务人员的积极性，让有精力、有能力的财务人员从“核算型”会计转变为“管理型、决策型”会计，将学校的整体规划和发展目标融入具体的财务管理工作中，有序地推进学校财务管理工作[1]。

（三）建立完善有效的内部控制制度

内控贯穿于学校的整体运行，这就要求中小学校高度重视内控制度建设，严格遵守不相容岗位相分离的原则，合理设置各部门人员及职责。在中层会议和教工大会上，对与教师息息相关的审批流程进行明确，利用校园网、工作群等及时发布内控信息，进行广泛而有效的宣传，使每位教职工都能引起足够重视，而不是置身事外。打造校领导引领示范，人人积极参与的良好内控环境。同时，可以组织较为系统的内控培训，强化学校各类人员对内控的认识，使内控制度得到更好的落地实施[2]。