浅议南水北调中线工程人工费和材料费价差调整

李甲 中国水利水电第十一工程局有限公司

一、工程价差调整的概述

项目造价管理包括可行性研究、评估和投资决策、设计估算、设计预算、施工预算和最终决算。确定项目成本、控制项目投资、提高投资回报、制定新的项目管理概念和工作安排以及探索科学的项目管理方法，对于基础设施管理改革至关重要。如今，基础架构系统越来越注重工程成本管理，在工程成本管理方面做了大量工作。正确调整项目材料之间的差异是正确确定项目成本的基本任务之一，因为项目成本占项目投资的70%。随着经济改革以及国内价格政策逐步自由化，建筑价格将从双轨制体系转向市场。当建筑材料市场确实是完全开放的时候，商品价格往往会与市场同步。要准确地计算材料的价格，也要计算这种差距的范围，正确地调整总体预算，重要组成部分是控制工程造价。为什么材料和劳动力价格波动需要调整，我们的经济模式正在从过去的模式转变为计划中的商品经济模式，企业将从国有转为股份公司，并将投资于市场基础设施。无论是建筑还是施工单位，随着一个独立的经济体的出现，由于经济体制改革的深化，这些经济机构的所有制也变得越来越复杂。施工单位包括国营、集体、个体，有国内外的、合资企业等，包括建设单位也是。

二、价差调整方法

在工程实践中，调整方法主要是公式和指数法。

1.南水北调中线工程采用公式方法计算。在项目中使用，根据中线局236 文给出的公式计算，即：

在公式中，△P 是价格差异的调整总额，△PJ是调整系数的价格差异，QJ是根据市场订单消费计算并经主管和执行管理单位确认的调整系数消费；PI是价格因素调整期间的市场价格；P0是省项目工地价格管理局在招标截止日前28 天公布的当地价格（如果合同中有一项特别协议（根据合同执行），没有任何信息价格，管辖区招标预算的价格可由工地施工管理测算加权平均价格计算，k 代表规定税率。公式比较简单，必须确保单价和调整系数的数量切合实际。其中，有两种方法可以确定调整期内价格因素的单价。（1）省级项目现场价格部门发布的信息价格；（2）承包商由施工管理单位组织，并经监理经市场研究确认，承包商有义务提供实际采购发票，并由驻地监理进行核实和确认。

2.指数法。（1）价格波动引起的价格调整基于造价信息差额调整指数法（委托建管项目）文件中指定的价格差异调整指数。公式指数法指定如下：

在公式中，△P 是要调整的价格差；P0代表分类项目的总投资；A 是设定值的权 重；B1、B2、B3和BN是 可 调 整 项 目 的可变系数，即每项可调整项目相对于招标书中投标总价的比例；FT1、Ft2和FT3……，Ftn是当前价格指数调整系数；F01，F02，F03，……F0n是每个基本价格指数可调整因子。（2）中线局36 号文来文所述指数法调整公式。

式中，ΔP 为总额价差调整；ΔPJ为分类工程的价差，即土方开挖、明挖石方、土方填筑、混凝土工程、钢筋制安工程的价差；p0i为分包商完成的每个分类的合同结算金额；AI为定值权重；bi-j为调整成本QJ为年度或季度价格指数的价格调整系数；K为按规定计算的税率。重量测量方法。权重的计算以投标价格为基础。系统将根据“投标报价价格”报表执行以下计算：（1）将项目划分为分类项目，计算每个分类项目的总投资；（2）对每个分类项目中包含的小子项目，逐一计算人工、柴油、钢材、水泥等调价因素的成本；（3）将各小子项目各价格调整系数的总成本除以各分类项目的总投资，得到各价格调整系数；（4）AI为1-bi-j的值，确定价格指数。基本价格指数及其来源通常在合同中确定。QJ价格指数是该项目当地价格主管在价格调整期间发布的价格信息的价值，而该项目招标期之前28 天内发布的价格信息的比值。如果相关价格信息中没有调价因素，可由业主、监理调查复核后按平均价格确定，也可由相关部门提供的价格代替。

三、价差调整中存在的问题分析

由于招标文件中商定的价格调整问题，南水北调调整中的价格调整提示的实施也存在诸多问题，特别是在以下方面：

1.由于约定招标文件不作调差，同一材料的价格因部门、投标人而异，在某些情况下差别很大，但价格差异目标相同。指数法计算的调整金额估计约占调整总值的95%，对调整影响更大。按指数计算的材料和技术单位价格越高，补偿差异就越大。差额调整标准导致差额调整额不平衡。

2.项目法人在测算价格指数主要是根据建设行业公布的价格计算的，但由于需求等因素和实际价格之间，特别是劳动力价格和砂土价格之间的重大差异，预计会因价格上涨而节省大量能源和减少，因此承包商一般认为调差力度不足以弥补价格上涨造成的损失。

四、实际调差过程中一些问题的探讨

调差在实际过程中，需要熟悉文件精神要求和调差公式吃透，清晰思路。以下是一些常见问题。

1.在已分类项目的投资统计中，漏错项通常会导致特定项目的遗漏或错误，从而导致工作重叠并造成不必要的损失。

2.在计算权重时很容易忽略机械台班中的人工成本。

3.项目关于分类问题，在有争议的划分项目中，应积极主动地征求管理层和业主的意见，并在协商后商定下一步行动。

根据南水北调中线需要对建筑工程的人工成本和材料成本进行彻底分析和重新考虑，明确界定成本和控制机制，并确保随着时间的推移，成本不受限制，例如人工、物料、机器成本等。而承包方通常低价竞标。价格上涨导致发展成本增加，原因是政府政策、法律、地方规定、供应关系的变化、税率提高以及供应不一致。调整价差减轻了施工行业的财政压力，最小化了价格风险，在工程成功实施中发挥了积极作用，是施工行业不可分割的一部分。对于有争议的划分项目，有必要改善与业主、监理的沟通，寻求支持，维护施工单位的正当利益。