关于政府投资建设项目动态造价管控的思考

杨巍

摘要：政府投资建设项目建设过程中的流动性较强，一旦其施工条件、环境等出现变动，就可能会对其工程造价造成一定的影响。在中国共产党的坚强领导下，中国如期全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，经济发展进入新阶段。为更好的促进城乡统筹发展，减少中西部地区与东部地区差距，提高社会建设能力和水平，政府投资的延伸方向逐渐深度化、广度化。为加强政府投资科学化管理，提高资金效能，促进社会全面健康发展，我国政府出台了很多政府投资造价管理办法，但是造价结算失去控制的问题依旧时有发生。基于此，本文主要对政府投资建设项目动态造价管控进行思考，详情如下。

关键词：政府投资建设项目;动态造价;管控措施

引言

在政府投资建设的项目中，其工程造价问题要想实现良好的控制，那么在实际工程项目开始实施时，就要对项目的设计变更以及现场签证这部分环节进行有效的管理，这也是政府投资工程项目管理中十分重要的内容。

1政府投资建设项目动态造价的概述

在政府投资建设项目实施过程中，项目造价是动态变化的。控制论为建设项目造价管控提供了理论依据。“预防性”控制是造价管控的根本思想，而面向环境条件变化的“权变”应对则是实施动态造价管控的基本理念。随着建设项目功能需求的逐渐明细，设计成果也逐渐清晰准确。这种对相对稳定的造价可控性追求与在各类因素影响下造价动态变化的矛盾成为项目造价管控的局限。对于政府投资项目，在前期阶段，建设单位为争取最大化的投资审批，不得不考虑影响投资的所有因素，并确保经审批的投资估算及初设概算能够满足项目需要。当项目总投资确定后，造价管控重心转移到面向限额的控制过程，然而这是更加复杂的过程，即便在前期阶段，项目资金申报与审批也需要经过一系列技术、经济管理要素的融合。在实施阶段，受使用功能细化、工期压缩等影响，设计成果和造价管控目标频繁调整。对此，有必要针对项目各阶段实施差异化的造价管控。

2政府投资建设项目造价管控存在的问题

2.1不重视工程变更及造价控制

一般在很多政府投资项目中，对工程的质量、安全、施工进度等都比较重视，但是却不重视工程造价的控制和变更问题，而且还有一些企业，为了在短时间内取得工程施工效果，一般会要求加快施工进度，而在一些复杂的工序施工过程中，还要求设计单位对施工材料或者是施工方案等进行变更，方便工程快速地完工。

2.2工程施工存在问题

工程施工环节也有可能对政府投资建设项目造价造成一定的影响。在政府投资建设项目施工过程中，如不能对施工单位进行全面规范的管理，会导致施工单位不能严格按照既定标准及流程开展工作，施工材料浪费情况严重，而且有可能导致施工设备的损坏，政府投资建设项目施工成本显著增加。而且部分施工单位在采购施工材料时不能坚持就近采购，会导致材料运输成本的增加。还有部分施工单位在选购施工材料时不能对市场情况进行调查，没有选择性价比最高的材料開展工作，会在一定程度上提高政府投资建设项目造价。

2.3竣工决算阶段工程造价管理的问题

竣工决算是工程中一个重要组成部分，这一环节能够充分的体现工程的实际造价，一定程度上还能体现各个主体对施工环节工程造价的管理水平和质量，在竣工决算阶段需要收集整理各种相关资料数据以及各种材料等等，在此过程中必须要注意这些材料的有效性，比如工地负责人应该对工程监理的签证进行认可，有关文件要有相关签名或印鉴，但是在具体实践中在工程决算阶段施工承包方对价格的测算时经常会多算，除此之外“砍价”也成了常规操作，这样一定程度上延长了工程结算时间，影响工程进度的推进，降低效率。

2.4投资审计队伍素质差次不齐

在基层审计机关，从事投资审计主要以工程管理或工程造价专业为主，缺乏计算机、财务等方面审计人员，专业结构单一，加上基层审计机关投资审计长期定位在工程造价核减上，造成思维固化，难以胜任复杂综合性强的投资审计工作。2017年以来，全国人大法工委、审计署、省政府、省审计厅制定出台了一系列规范性文件，为投资审计指明了发展方向、提出了新要求，特别是2020年全省经济发展环境审计以后，基层审计机关逐步退出了“以审代结”的历史舞台，但从调研情况来看，部分审计机关受限于投资审计队伍素质等原因，对投资审计认识不足，转型思维不够，在投资审计方面还未实质性开展审计。

3政府投资建设项目动态造价管控的措施

3.1加强设计变更管理

尽量在设计初期阶段就控制好设计变更问题，在工程实际施工中，尽量避免变更设计，如果在施工中，因为设计原因而发生了变更，那么要通过施工单位、建设单位、监理单位之间进行协商，对所增加的投资额要计算好，同时要严格按照审批流程，在审批通过之后，再对设计进行变更。

3.2加强施工阶段控制

在工程建设过程中，施工管理人员要加强对施工阶段的造价控制工作。政府投资建设项目施工会消耗大量的时间、资金，只有加强对该阶段的造价控制，才能保证全阶段造价控制工作的完整性。在进行土地赔偿阶段，施工单位要将赔偿压到最低，以此为施工单位节约建设成本，达到施工阶段造价控制的目的。在施工阶段的造价管理工作中，相关人员要紧抓进度，避免因施工工作不能跟随施工计划而出现施工成本增加的情况，要在每个施工节点对造价控制工作进行总结，进而加强对工程造价的控制。而安全事故的发生也会增加施工阶段施工成本的支出，因此，要积极地提升施工安全控制，提高施工人员的安全意识，并制定一系列的施工安全防护工作措施，以此提升施工安全性。另外，在施工控制阶段，控制人员还要对材料成本、人工成本及设备成本进行控制，减少设备的损坏和材料的浪费，加强对施工阶段成本支出控制，力求通过该工作加强施工阶段的造价控制工作。

3.3竣工决算阶段工程造价的控制措施

在工程进入了竣工决算环节，要在有限的时间内高质量的完成竣工决算以及相关审核，还要在确定工程造价时以现行的计价规范为依据，工程审计人员要熟练掌握工程的计价规则，尤其是要对有关的定额数目和相关的具体流程和程序进行掌握，以此来保证工程造价的有效性、真实性和准确性，此外在竣工结算阶段还应当进入工程现场，及时的了解和掌握施工进展，审查并明确在工程过程中是否存在有关项目变更，全方位的监督把握每个流程和环节，保证工程造价的经济合理，保证每个环节和流程都符合规定和相关流程。

3.4审计队伍建设上要融合

审计机关要从审计事业长远角度出发，要在专业结构、年龄结构深度融合，要结合投资审计特点，分别在工程、财务、计算机、金融等专业，分专业、分年龄不同层次引进人才，打造专业结构合理、年龄结构老中青合理分布的投资审计队伍。要在审计人员综合素质上深度融合，打破专业人员只干专业事，跨专业培养投资审计人员交互审计能力。要加强培训教育力度，要实战投资审计项目中发挥“传帮带”作用，提高投资审计人员综合业务能力，着力打造一支一专多能的投资审计铁军队伍。

结语

总之，造价控制涉及项目立项到竣工的各个方面，政府要加强造价控制工作，规范相关单位的合同管理和资料管理，提高合同法律效应，避免因合同内容模糊导致的法律纠纷。

参考文献

[1]刘斌.论政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策[J].智库时代，2019，3（20）：66+70.

[2]严海梅.政府投资项目工程造价审计的有效性探讨[J].企业改革与管理，2020，28（23）：184-185.