观察和思考：构建基层社区治理新体系

房晓梅，李小颖

(连云港职业技术学院 思政部， 江苏 连云港 222002)

一、 基层社区治理现状

改革开放以来，我国经济发展迅猛，实现了大飞跃，与此同时，人民群众思想观念随之不断改变，人们对自我权利及义务的认识不断加强，公众参与社区治理意识日益增强，在此背景下，基层社区治理也随之产生较大改变。[1]社区自治制度在改革开放推动下日益成熟，社区治理不断推动着我国社会进步，成为社会建设的重要手段。公众在日常生活中逐步认识到社区治理的优势及作用，对其相关规定、管理模式及定位等有了较为深入的了解，社区群众对基层社区治理制度的深入认识有效促进了二者间的和谐发展。随着经济发展及群众对自我权利认识的不断提高，群众在参与社区事务的过程中也与社区建立起情感联系，群众归属感日益增强，更加重视社区治理，社区治理责任感增强。虽然人民对社区治理的认可度不断提高，社区治理参与度不断增强，但是，当前基层社区治理仍存在诸多不足，如：治理理念落后、建设人才不足、管理模式固化等。

二、构建基层社区治理新体系面临的问题

1.治理理念滞后

市场经济发展推动了群众思想价值观念的重新建立，人们对利益的追求越发提高，利益需求逐步出现多元发展。人们自我权利认识不断提高，在很大程度上影响了人们对政府的期望，人民群众对社会发展成果共享的需求也随之提高。当前基层社区治理体系仍秉承传统管控式治理模式，在治理过程中以大包大揽之态将权利牢牢掌握手中，对社区管理过度干预，治理过程方法单一固化，以行政命令为主要管理方式，管理模式过度行政化，从而在本质上违背了服务型政府治理理念，治理方式落后。[2]

2.人才数量不足，人才力量薄弱

首先，构建基层社区治理新体系，需要加强治理专业化、科学化水平，治理人才队伍的建设乃重中之重。然而在我国当前基层社区治理体系建设中，治理人才力量薄弱仍是主要问题。基层社区治理人才缺口大、能力弱等问题十分明显。在当前基层社区治理人才队伍结构中，人才老化现象明显，年轻人才投身基层社区治理意愿不强，本土人才奔赴一、二线城市，本土化人才危机问题严重，基层社区治理人才队伍缺活力。其次，在基层社区治理建设中，相关部门普遍存在人才资源开发力度弱、人才建设投入低等问题，这一现象成为阻碍人才队伍建设的关键因素。当地政府及相关部门对人才重视程度不够，对本土人才资源利用程度低，极大制约了人才作用的有效发挥。此外，人才开发投入的不足导致相应的职业培训及人才培养缺位，而配套设施及相应福利待遇的低投入又在很大程度上难以引入优秀人才，本土人才开发不足及优秀人才引进能力差等问题都极大的影响了基层社区治理人才队伍的建设，人才力量的薄弱成为阻碍基层社区治理新体系构建的重要因素。

3.基层社区治理方式落后

在互联网技术不断发展背景下，信息传播及信息管理变得更为快捷方便。然而，基层社区治理仍普遍存在治理方法和治理手段落后现象，基层社区治理在治理过程中普遍缺乏对新技术的充分利用，制约了基层社区治理新体系构建进程。

首先，就社区治理组织部门来看，社区治理仍以传统的大包大揽模式为主，工作方式传统落后，对智能化新技术利用不充分，社区治理工作效率低下、治理能力差。智能化管理方法的缺失使得基层社区治理缺乏系统性、全面性及整体性，信息共享程度低、信息管理能力差影响了相关部门及组织的管理效率，极大制约了基层社区治理部门职能作用的合理性及科学性。[3]其次，传统治理方式在很大程度上制约了对群众力量的有效发挥。国家社会治理以人民为主体，以为人民服务为宗旨，因此，在推动基层社区治理新体系构建过程中，相关组织部门对群众力量利用不充分，对鼓励群众参与社区治理缺乏引导，群众力量在社区治理中的缺位及单一固化的治理方式极大影响了基层社区治理的良好发展。

三、构建基层社区治理新体系的策略

1.加强党建工作对基层社区治理的全面覆盖和主动介入

以党建引领社区治理可将社区基层党组织打造成引领社区治理、推动社区发展的先行主体，打造成上情下达、下情上达的重要载体。通过在社区设立党支部、发展党员、构建党的组织体系、整合各种资源，实现党组织和工作在社区的全面覆盖，把支部建在小区上，把党的工作延伸到院落楼栋(4)。党组织通过思想教育、价值引导等对社区居民进行公共性的塑造；通过主动介入，有效组织和动员多方社会力量，共同致力于社区治理。

2.把握基层社区治理规律，明确治理阶段性特征

首先，相关部门应当积极落实服务型政府理念，简政放权，化繁为简，将群众自己能够解决的事务留给群众，将必须依靠基层治理组织完成的任务尽快做好，形成与群众合力的共治理念。其次，基层治理组织应当及时了解群众需求，充分尊重群众意愿，实现二者价值取向的同一性，在治理过程中要充分尊重社区居民主体性，以居民为中心，以提高社区居民生活质量为目标。为社区居民服务是社区治理的首要任务，在治理过程中要将居民主体权利置于其中，以此为据，对当前基层社区治理的不足加以分析探究，从而对其进行针对性的调整及完善。了解社区居民对当前治理模式的态度，治理模式是否满足社区居民需求，治理方式是否为社区居民所需要，实现治理逻辑的新转变，对真正为社区居民所需要及所要迫切解决的问题进行最高效的解决，从而真正实现基层社区治理管控模式与治理理念的和谐推进。

3.加强人才队伍建设，增加人才数量

人才是推动基层社区治理新体系建设的首要动力，以“耶鲁村官”秦玥飞助力湘西农村山茶油发展、高校优秀毕业生“定向选调”政策助力人才投身基层建设等为例可知，要加快推进基层社区治理体系的构建，就要改变人才力量薄弱现状，不断提高基层社区治理人才队伍整体素质和专业能力。首先，应当积极开发本土人才，不断完善人才培养配套设施，提高人才教育能力，为本土人才提供良好的学习环境。本土化人才开发利用，不仅要从培养人才着手，还要培养人才乡土情怀，从情感上给予人才足够的关怀，通过情感联系、经济福利、优厚待遇等多方面，给予人才生活保障，让人才在投身基层社区治理队伍时无后顾之忧，增强人才加入基层社区治理建设队伍热情，不断增加人才数量。其次，基层社区治理组织应当积极加大宣传，积极与各高校建立人才招聘平台，建立相应的人才引进配套设施，提高人才引进宣传力度的同时也为引进人才提供与之相匹配的后勤保障，增强人才吸引力度。专业化、职业化人才是构建基层社区治理新体系的重要力量，只有不断壮大人才队伍，改变人才老化、人才力量薄弱等状况，才能为基层社区治理建设提供源源动力，最终推动基层社区治理的不断创新和完善。

4.创新基层社区治理方式，提高治理能力

首先，要改变基层社区治理部门大包大揽的治理方式。基层社区治理新理念强调以社区居民为主体，服务型政府的转变也意味着政府部门应简政放权，适当下放权利。因此，要想实现科学化、高水平、高效化的创新形基层社区治理，就要改变传统治理方式，推行党建引领、干群共治、居民自治的治理方式。[5]社区治理鼓励居民参与，以居民为主体，是居民实现自我权利的重要体现，是居民进行自我管理的有效途径，社区治，则社区和谐稳定；社区乱，则居民怨声载道。因此，引入居民自治的治理方式实际上也是促进社区和谐的重要调节机制，居民自治水平的不断提升既能丰富社区治理方式，提高社区治理能力，又是对基层民主制度理念的高效落实，是实现社会成果共享的最优途径。另外，在现代社区治理过程中，基层社区治理部门应当要充分学会发挥群众力量，相信群众，依靠群众。要不断规范现有治理组织体系，发挥社区居民积极作用，填补基层社区治理人才缺口，调整组织治理体系结构，明确职责，政府要做好社会公共事务，社区治理组织把好社区治理大方向，积极与社会组织合作，不断壮大社区治理人才队伍，社区居民则当化繁为简，将自己的事落实到自身，将能办的事办好，营造良好的社区治理环境，实现广泛、平等的基层社区治理合作共治新模式。推进党建引领、干群共治，实现合作共治，是基层社区治理方式的创新，是构建现代化社区治理及构建基层社区治理新体系的突破口。

其次，创新基层社区治理方式，要形成网格化治理新思维。基层社区治理体系的创新及完善需要相关组织实现人才资源的合理配置，将责任细化，分工明确，将社区干部人才职责进行科学化分配，推行网格员治理方式。实行网格员治理方式，将社区管理工作划分区域，不同人员负责不同区域，负责人员及时了解所在区域社区居民需求情况，调查民意，反馈民意，及时满足居民需求。对突发事件、群众纠纷等及时处理，提高社区治理能力，增强社区治理组织部门反应速度，是优化社区管理的重要支撑。网格员治理方式能够使社区事务形成系统性规划，大事小事均于格内，可第一时间为社区文艺活动规划场所，提前做好安全防护；可随时上门查看独居老人生活情况，掌握居民安全情况；亦能定时上门走访，提供政策咨询、收集反馈信息。如此种种，皆体现了网格员治理方式的“零距离”“全覆盖”治理优势，解决原有社区治理组织结构不合理、人员职责不明确、人才分工不科学等问题，建立起与基层社区治理新体系相适应的基层社区治理组织体系。

再次，创新基层社区治理方式，还需善用新技术。互联网时代背景下，大数据早已成为社会信息储藏库，人工智能也渗透到社会生活方方面面，与此同时，智能电子设备是社会生活中人手必备的信息传播、交流工具，技术的革新助力数据应用对基层社区治理机构产生极大影响并使之重构，为此，要构建基层社区治理新体系，创新社区治理方式，善用新技术是顺势而为也是不得不为，要以社区治理新方式打造社会治理新格局。“掌上医院”“智慧健身长廊”“掌上四合院”等智能社区治理新方式已逐步打开了智能治理的新路径，了解民情、便民利民已是随手可行。依靠数据应用技术，搭建智能化治理平台，借科技之力，深入各乡、镇、街道内部，让社区居民居家便可缴纳水、电等日常费用，动动手指便能预约挂号，打开微信也可参与社区治理、展现自我管理自我服务能力，借技术之势助力社区治理实现高效、高能发展。技术革命是社会发展的关键动力，于基层社区治理而言，新技术必然带来治理新手段，新手段则势必推动社区治理新方式的产生。以新技术为支撑，高效整合社区信息，对海量信息进行归纳分类，从而对民众需求进行高效分析，对社区动态实现高速把握，从而弥补传统社区治理方式单一、固化之不足，及时发现社区治理新规律、新趋势，以精细化的管理对社区治理新变化进行精准的分析及预测，提高基层社区治理专业性，加速构建基层社区治理新体系。[6]

四、结语

基层社区治理是国家治理体系的重要组成部分，创新基层社区治理是促进社会稳定发展的重要条件，因此，加快基层社区治理新体系的构建也是当前社区治理工作的重要任务。构建基层社区治理新体系，需要以多元思维为指导，以基层社区治理现状为依据，从治理理念、人才建设、治理方式等多角度出发，探索基层社区治理体系的创新及发展新路径，构建科学高效的基层社区治理新体系。