金坛区国家级县域节水型社会达标建设研究

纪海婷，张 喜，潘 茹，华 晨，陈佳瑜

(1.江苏省水文水资源勘测局常州分局， 江苏 常州 213022；2.常州市水资源服务中心， 江苏 常州 213002)

金坛区隶属常州市，位于江苏省南部，为宁、沪、杭三角地带之中枢。东与武进区相连，西与句容市接壤，南与溧阳市、宜兴市依水相望，北与丹阳市、丹徒区毗邻。主要湖泊有长荡湖、钱资湖、天荒湖等，西部丘陵山区有在册水库25座、塘坝1208座，全区水域面积占比19.8%。2019年，全区年降水量874.2mm，折合8.53亿m3；水资源总量2.47亿m3，其中地表水资源总量2.12亿m3，浅层地下水资源量0.35亿m3。金坛区地处江南水网地区，水资源相对丰沛，但是随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化步伐的加快，以及全球气候变化的影响，水质型缺水等问题依然存在，成为制约经济社会可持续发展的重要因素。

节水型社会建设是我国的一项基本治水方针，是解决现阶段我国水资源矛盾长期有效得战略举措[1-2]。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求全面推进节水型社会建设。党的十八大以来，国家先后提出了“节水优先”“国家节水行动”等用水指导思想[3-4]，制定并实施了《关于实行最严格水资源管理制度的考核办法(试行)》《关于全面推行河长制的意见》等法规制度。江苏省于2016年颁布了《江苏省节约用水条例》，对节约用水工作做出了明确规定。常州市2011年编制了《常州市节水型社会建设规划》，2016年再次进行修编，并同步完成《常州市节水型社会示范区实施方案(2017—2020年)》，金坛区在2013年即编制完成《金坛市节水型社会实施方案》。目前，金坛区按照国家、省、市《关于做好国家级县域节水型社会达标建设工作的通知》要求，积极开展国家级节水型社会达标建设工作。

1 金坛区节水型社会建设现状

近年来，金坛区积践行党和国家可持续发展的治水思路，贯彻落实节水优先的方针，把水资源节约保护放在经济发展的突出位置，全面加强各项节水工作，建立节水型社会建设长效机制。

2014年，金坛区获“国家节水型城市”“节水型社会建设示范区”称号，探索出南方丰水地区建设节水型社会新思路。目前金坛区已建成省级以上节水型社会示范区的县(市、区)；最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指标全部达到年度目标要求；近2a实行最严格水资源管理制度考核结果为良好及以上；节水管理机构健全，职责明确、人员齐备。

金坛区在总结节水型社会建设试点经验的基础上，对节水型社会建设中的各项关键性指标进行纵横比较，客观评估节水工作对区域经济社会发展、河湖水环境、水生态保障的支撑作用，科学总结节水型社会建设的效益；参照国家级节水型社会达标县的相关建设标准和要求，适时开展评估工作，总结全区在工农业和生活节水减排、河湖水环境保护、水资源管理能力建设等方面存在的问题；每年对国家级节水型社会达标县建设各项措施的落实成效进行反馈，有针对性地部署下阶段的节水重点和任务。

2 节水型社会达标建设主要措施

2.1 完善水资源管理制度，规范水资源管理

严格取水许可制度，加强取水许可监督管理，严格取水口监管，落实农业取水许可管理工作，建立取水档案管理制度[5]。严格水资源论证制度，按照相关导则和技术标准，明确建设项目应编制水资源论证报告书，严格水资源论证报告书审查。严格计划用水管理，加强重点用水户监管。完善用水效率控制制度，开展水平衡测试和用水审计，推行水效领跑者引领行动。规范水功能区管理制度，以水功能区为单元，核定水域纳污能力，建立入河排污口基本信息档案。

2.2 优化产业布局，建设与水资源承载力相协调的经济结构

优化调整空间结构和产业结构，统筹规划，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，严格控制环境风险项目。促进产业结构转型升级，强化“散乱污”企业综合整治，开展轧石企业专项整治，出重拳解决重点地区环境问题。实施科技创新战略，在大力引进高新技术产业的基础上，对传统产业实施转型升级，促进清洁生产技术推广，重点推进高用水、高耗水企业的节水减排改造。

2.3 狠抓节水载体建设，带动各行业节水减排工作

大力实施农业节水，推进农田水利建设，发展高效节水灌溉模式，提高农业用水效率；推广农业新技术，控制农业面源污染；提升农业综合生产能力，推动现代农业发展。着力强化工业节水，开展行业节水行动，提升高耗水行业用水效率；加大节水技改示范力度，提高工业节水技术水平；以点带面，加强循环经济示范建设。全面推进城镇节水，降低管网输配水损失，推广节水器具，强化公共用水管理。加大雨水利用，推广再生水回用工程等非常规水源开发利用。

2.4 开展水资源保护与水环境整治，促进水资源循环利用

强化水功能区管理，实施河湖纳污总量控制，严格水功能区监督管理，推进入河排污口整治。加强长荡湖涑渎水源地长效管理与保护。对长荡湖、钱资湖、通济河等重要河湖设立生态基流(水位)，加强生态流量监管。强化内源污染治理和面源污染控制，开展河道、湖泊底泥清淤治理工程，对农村生活污染、农业污染、畜禽养殖污染及城镇面源污染进行控制。加快污水处理设施建设，城镇生活污水集中处理，农村生活污水集中处理和分散处理，尾水严格执行国家和太湖流域排放标准。严格地下水资源保护，推进水环境综合整治，全面深化河长制改革，开展黑臭河道整治。

2.5 开展节水宣传教育，增强全民节水意识

重视日常宣传，在“世界水日”“中国水周”和 “城市节水宣传周”期间，充分利用电视、网站、微信、报纸等媒介，开展节水宣传进社区、进机关、进企业等活动[6]。围绕“全面建设节水城市，修复城市水生态”“落实绿色发展理念，全面推行河长制”等主题，开展节水“三进”、河湖管理、法治水利宣传活动。强化青少年节水教育宣传，教育学生从小珍惜水、节约水、保护水，同时将惜水之心由学生辐射至家庭及社会，调动全社会参与节水的积极性。

3 节水型社会建设工作成效及经验

节水型社会制度建设更加完善，节水政策与规划系统化，建立用水总量控制和定额管理制度，完善合理水价机制，建立指标体系考核制度。发布节水载体建设和农业节水方面的奖励性政策性文件[7]，节水激励机制逐步完善。

节水工程建设不断加快，全面完成小型农田水利重点县建设，建成高标准的农村圩区灌排工程体系，推广农业高效节水灌溉技术。大力推进企业节水减排示范项目建设，深入推进园区循环化改造示范试点，重点实施纺织、印染、热电等高耗水行业节水技改。通过改造供水水厂处理工艺，完善各片区配套管网建设，形成了区域统一供水格局，推进了城乡同源、同网、同质供水，城乡供水保障能力显著提升，城市节水型器具普及率达到100%。

节水技术推广成效显著，用水效率效益显著提升，推广发展农业节水新技术、实施工业企业节水技术改造、强化节水器具普及。发挥节水标杆示范作用，建立定期用水审计制度，争创省市级水效领跑者。有效利用非常规水源，重点推动全区污水处理厂尾水深度处理和回用，大力推行海绵城市建设，建设城镇雨水利用示范工程。

紧紧围绕打好污染防治攻坚战和“两减六治三提升”专项行动年度目标，明确任务、落实责任、强化措施，从河道清淤方式上求实效，从长效管护上促创新，结合“河长制”管理和生态保护引领区建设要求，打造亮点工程，树立治水标杆，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战，全区河湖生态环境明显改善。

4 节水型社会实施效果评价

4.1 经济效益评价

水资源利用效率显著提高，节约用水经济效益明显。2019年，金坛区万元GDP用水量较2015年下降18.53%，万元工业增加值用水量较2015年下降16.36%，农田灌溉水有效利用系数由2015年的0.6509提升至0.6778。2019年，金坛区GDP用水量节约0.52亿m3，减少废污水排放量3640万m3，直接经济效益为8476万元；农业灌溉用水量节约565万m3，直接经济效益约113万元。

4.2 生态效益评价

水生态保护格局逐步完善，生态文明建设持续推进。2019年金坛区13个考核水功能区达标率从2017年的76.9%大幅提升至92.3%，构建了源头治理、过程控制、内外结合、水陆统筹的水生态环境保护与修复体系。全区实现水、土、光、热资源优化配置的生态产业发展格局，生活生产废弃物资源化利用，城乡自然与人文风貌、城市人居环境大大改善，城市整体生态环境质量和生态功能显著提升，人与自然和谐共生。

4.3 社会效益评价

水安全保障能力明显提升，水资源节约保护意识明显增强。金坛区建立经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调的可持续发展模式，注重水利基础设施、水环境工程建设，制定供水事故应急预案等综合措施，城乡水生态环境得到较大改善，全区饮水安全保障程度取得了较大提高。“惜水、爱水、节水”深入人心，形成了自觉节水的社会风尚，增进了社会文明。

5 结语

目前金坛区节水型社会建设初显成效，但在节水管理架构、节水型载体建设、农业用水计量建设和高效节水灌溉技术推广等方面还存在不足。下一阶段将科学制定用水计划，严格执行用水定额，建立节水评价机制。以节水型灌区、节水型企业、公共机构和小区建设为重点，在农业节水、工业节水、生活节水领域新建一批节水型载体[8]。加强农业节水制度建设，深入推进节水技术改造，引导实施合同节水，进一步增强全民节水意识。不断巩固提升节水型社会建设成效，努力开创新时代节水发展新局面[9]，推进“水-经济社会-生态环境”型水利高质量发展[10]。