新疆阿克苏地区水安全保障总体策略研究

王 新

(水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830000)

阿克苏地区位于天山南麓、塔里木盆地北缘，是丝绸之路经济带的重要节点、天山南坡产业带的重要组成部分，区域油气资源与煤炭资源丰富，是国家西气东输的主气源地、重要的石油化工基地和煤炭基地、重要的石油天然气化工产业带，是国家优质商品棉生产基地、自治区的粮食基地、优质特色林果生产基地和农业大区。地区处于国家级重点生态功能区(塔里木河荒漠化防治生态功能区)和自治区级重点生态功能区(天山南坡西段荒漠草原生态功能区)，是南疆重要的生态屏障。阿克苏地区在新疆安全战略全局中具有特殊重要地位[1]。

“十四五”期间，阿克苏地区贯彻习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照自治区党委“1+3”工作部署，深入实施地区“76331”战略，优先立足于阿克苏地区现有水资源条件，以深度节水、全面节水为重点，着力提高水资源利用效率与效益；突出民生，以修复治理与保护水生态为重点，着力构建生态安全屏障；以优化水资源配置为重点，构建空间均衡的城乡供水保障网，全面提升水安全保障能力；以转变农业用水方式为核心，全面实施阿克苏地区节水行动，建立乡村振兴现代农业水利保障体系；以防洪薄弱环节为突破点，完善防洪保障体系；以涉水空间管控制度为抓手，强化监管，全面提升水利治理管理水平；为建设平安和谐富裕美丽阿克苏提供坚实的水利支撑和保障[2]。

1 地区水安全存在主要问题

阿克苏地区经济社会布局与水资源承载力不匹配，水资源均衡和结构性问题依然是最突出矛盾[3-7]。全地区水资源开发利用程度超过60%，水资源过度开发利用现象突出，引发了河湖生态用水被挤占等生态环境问题。全地区节水体制机制尚不完善，水价偏低，节水的内生动力不足，各行业整体节水水平不高，用水浪费现象仍存在，工农业用水定额均高于全疆平均水平。水资源优化配置的格局尚未完全形成，供水安全保障程度仍有待提高，目前地区建成的水库总库容为10.93亿m3，仅占河流径流量的8.7%，低于全疆的14%，远低于全国的平均水平22%，克孜尔河、木扎提河、卡拉苏河、柯克亚河、二八台河等河流控制性工程还未建设，水库调蓄能力不足导致全地区农业灌溉供需矛盾突出，城乡供水和工业供水保障程度不足。与此同时，已建的渭干河控制性水利枢纽-克孜尔水库泥沙淤积严重，对下游渭干河大型灌区供水安全造成严重影响。

水利基础设施短板仍然突出，农村供水保障仍待提升；城乡一体化整体水平不高，覆盖率低。全地区有洪水危害的河段总长达1500余km，仅约24%的河段进行了治理，抵御洪水灾害的能力弱。生态建设用水矛盾突出，亟待加强系统研究与治理；渭干河等河流部分河段下泄生态水量不足，渭干河三县分水闸以下基本处于断流状态，渭干河下游到塔里木河故道断流；艾西曼湖、阿勒吞达希湖等湖泊输水通道不畅，湖面萎缩；生态用水配置不足、生态建设用水缺口大。智慧水利体系缺乏顶层设计，水利信息化进展缓慢。水治理体系与能力建设仍不完善，涉水监管依然是薄弱环节[8]。

2 水安全保障总体格局

2.1 空间需求特征与规划分区

阿克苏地区位于天山南坡产业带，其人口、经济、城镇发展格局与绿洲分布格局紧密相关，主要环绕阿克苏河、渭干河、塔里木河展布，其中，阿克苏市、阿瓦提县、乌什县、温宿县、柯坪县西5县环绕阿克苏河，拜城县、新和县、库车市、沙雅县东4县环绕塔里木盆地渭干河、塔里木河。

(1)阿克苏河。流域面积3.65万km2，占阿克苏地区国土面积13.13万km2的28%，人口占全地区的52%，GDP占地区的48%。该区位于阿-温产业集群，分布有阿-温主核城市，未来主要在商贸物流、中高等教育、房地产(职住通勤)、棉纺织产业、冷链仓储、农副产品精深加工产业发展上融合协作发展，向具有区域辐射能力的城市现代服务业、面向国际贸易的轻加工业、商贸物流业上重点发展；但该区域干旱少雨，蒸发强烈，生态脆弱，环境恶劣，水、旱、风沙灾害较为严重。该区域现状主要以农业为主，水资源开发利用程度已达64%，农业用水量占用水总量比例高达97%。资源性缺水矛盾突出。

(2)渭干-塔里木河。该区域处于库-沙-新-拜产业集群，该区域油气资源与煤炭资源丰富，是国家西气东输的主气源地，是重要的石油化工基地和煤炭基地，是重要的石油天然气化工产业带，是国家级农产品主产区，分布有库车市、拜城县等城市，未来库车、沙雅、新和、拜城4县形成一个以重化工产业和林果、畜牧产业为特色的大规模产业集群区域，向组合城市演进。该区耗水量较大，用水效率不高，水资源开发利用强度大，水资源趋于超载，农业用水量占用水总量高达96%，水资源总量不足是制约本区域生态保护与经济社会发展的重要因素之一。

综合考虑阿克苏地区水资源承载状况、经济社会发展等特点，结合主体功能区划和国土空间开发保护需求，以阿克苏地区的阿克苏河流域、渭干河流域、塔河干流3大流域分区为基础，将全地区划分北部天山南部山区、南部塔河干流区、西部阿克苏河区、东部渭干河区进行布局。其中北部天山南部山区以涵养水源为主、南部塔河干流区以塔里木河荒漠化防治为主，西部阿克苏河区、东部渭干河区为区域人口密集、经济发达，是地区经济发展的核心区，也是阿克苏地区水资源配置及工程布局重点区域。

2.2 总体格局

结合阿克苏地区河湖水系、水资源分布特点及“两群两带，双主两次”产业整体布局结构特征，聚焦社会稳定和长治久安的总目标，围绕生态保护和高质量发展战略，按照空间均衡、系统治理的要求，贯彻“蓄水是基础，调水是补充，节水是关键”的思路，遵循把水资源作为最大刚性约束的原则，协调经济社会开发利用与生态保护、水资源承载能力与经济产业布局、本流域水资源利用与外调水利用，按照优先发展节水，加大使用再生水、合理开发当地水、近期充分利用本地水，远期科学适当利用外调水的策略，在现有水资源配置工程基础上，构建以阿克苏河、渭干河、塔里木河为骨干水源，以蓄水为基础、以节水为关键、以北水南调水为补充的水安全保障网络工程体系。形成“一山三河两集群、节蓄调来做保障”的总体格局。

(1)“一山三廊两集群”。体现阿克苏地区经济社会、河湖水系及水资源的空间分布特征。一山指天山南部山区，是地区生态屏障区。三廊，以阿克苏河、塔里木河、渭干河及其支流形成3大主要水源廊道。两集群，按照城镇体系和产业布局谋划的阿-温产业集群和库-沙-新-拜产业集群。

(2)“节蓄调来做保障”。根据经济社会及水资源分布空间特征，按照空间均衡、确有需要原则，人工形成节、蓄、调主要水资源安全保障工程网络框架，保障水资源与经济产业布局协调均衡发展。①节：基于阿克苏地区水资源利用程度高、生态供需矛盾突出的水资源特点，全社会节水促进生态文明和经济可持续发展。②蓄：针对阿克苏地区水资源调蓄能力不足导致工程型缺水问题，在大石峡、温泉、洼地水库建设基础上，谋划新建枯木拔里、牙克捷等一批大中小型水库，推进解决克孜尔水库泥沙淤积问题，恢复调蓄能力。③调：结合未来调水工程由渭干河的拜城县向西至阿克苏市，向东延伸至库车市的工程布局，联合阿克苏河、渭干河、塔里木河，实施横向配套承接工程，积极争取合理配置外调水源，提高当地水资源承载能力，优化现有工程和骨干工程布局，形成阿克苏地区互联互通的水网体系。

3 水安全保障策略

在全地区水安全保障总体格局基础上，各分区统按照“节水控用、山区库蓄、绿洲优配、调水补源”的原则，紧扣民生、着眼发展，立足水利改革发展中存在的不平衡不充分问题，以满足人民日益增长的美好生活需求为目标，以建设平安和谐富裕美丽的阿克苏为目标，保障河湖生态流量，河谷林草湿地生态修复，改善城区水生态环境，恢复河流生态廊道，逐步构建水系完整、水流通畅、生态良好、空间均衡的水生态系统安全格局，打造人民满意的美丽家园；以重大水利工程和民生水利工程建设为重点，完善大中小微相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络；以阿克苏河、渭干河流域为核心，以托什干河、库玛拉克河、卡普斯浪河、木扎提河、克孜河等为辐射，形成以天然水系为基本骨架，构建以洼地水库、温泉水库等工程为骨干的水资源配置网络，未来依托调水等重要水源工程，构建供水安全保障网络。布局一批节水、蓄水、调水等重大水资源调配工程，完善水资源合理配置与高效利用工程体系，开展流域区域生态综合治理，建设生态廊道，保障生态和防洪安全，促进阿克苏地区经济社会长治久安、生态保护和高质量发展。

3.1 北部天山南部山区、南部塔里木河流域区

推进国土空间生态环境分类管控。按照“天山塔河双廊道、五源一干两绿洲”的生态保护框架体系，构建天山南坡与塔河上游重要的生态屏障。运用“三线一单”规划成果，对生态严控区进行优化调整，配合生态保护红线划定，建立水利基础设施空间管控“准入清单”和“负面清单”。

加强塔里木河荒漠化防治生态功能区、塔里木盆地西北部荒漠生态功能区、天山南坡西段荒漠草原生态功能区建设与生态环境保护和管理，保障区域生态安全，推进塔里木盆地周边水土流失治理，推动叶尔羌河、喀什噶尔河阿克苏境内胡杨林等生态用水工作。

3.2 西部阿克苏河流域区

加强水资源统一管理，加快建立初始水权分配制度，采取水价调控、水权交易、水市场监管等措施，推进水资源高效利用；大力提高以渠道防渗为主的老大河、台兰河等大型灌区骨干工程建设及灌区现代化建设，加大农业节水力度，优化用水结构，建立以农业节水支撑工业、城镇化发展的水资源开发利用格局。加快防洪基础设施建设，提高阿-温重点城市和重点河段的防洪能力。

重视生态环境用水，突出河流的水资源保护，在主要控制断面确定合理的生态基流量。深入合理开展胡杨林拯救行动。统筹实施山水林田湖草系统治理，做好艾希曼湖综合整治工程、柯克亚河生态综合治理工程、荒漠绿化等水资源规划和保障工作。建设以刀郎部落景区等各有特点的5大景区水文化建设。

3.3 东部渭干河流域区

加强流域水资源统一管理，进一步加强渭干河流域管理局职能职责，逐步建立对全流域的统一管理；逐步建立以水权水市场为基础的水务一体化水资源管理体制。实行总量控制与定额管理相结合的制度。采取行政、法律等手段，协调好流域上下游、左右岸关系，通过节水、结构调整、提高水利用率，协调流域经济与环境用水，保护流域生态系统[9]。

积极落实国家、自治区节水行动，建立水资源高效利用体系，以节水促发展，以节水保生态，加大绿洲防护林、胡杨林等生态用水保障，着力推进阿勒吞达希湖、巴依孜库勒湖等生态治理工程。积极将水文化建设融入到塔里木河胡杨林、克孜尔水利风景区、库车天山大峡谷国家地质公园、龟兹世界文化遗产地中。

重点建设拜城县渭干河五源流山区调蓄工程，包括枯木拔里、牙克捷等大中型水库，调节河流季节性水量，提高灌溉保证率，实现灌溉、防洪、发电、生态效益，并与克孜尔水库联合调蓄调沙，达到提高水利用率等综合治理目标。研究高效利用区域水资源配置。

推进农村供水保障工程和城乡一体化建设和管理，提高农村供水保障。实施河流整体防洪布局方案，进一步完善重要河段的防洪基础设施建设，有效减轻洪水灾害。加大一批中型灌区续建配套与节水改造，构建以农村供水保障、防洪安全和灌区节水建设为主要内容的民生水利保障体系。

4 结论

水安全保障是水资源高效利用、水供给有效保障、水生态健康稳固、水旱灾害风险可控、水治理全面提升的有机整体。为保护和修复阿克苏地区生态环境，完善水资源配置工程体系，促进空间均衡，保障经济社会高质量发展，以问题为导向，按照水安全保障总体布局，实施一批重点工程与行动，完善水利基础设施网络保障水安全，同时强化监管，为阿克苏提供坚实的水利支撑和保障。