新时代坚持和发展党的群众纪律的意义和途径*

樊羁光

(河南工学院，河南 新乡 453003)

1 我党越来越重视群众纪律建设

中国共产党的百年发展历史表明，党来自于人民群众，植根于人民群众，人民群众是党不断发展壮大的力量源泉，正是依靠人民群众的支持，党才领导人民群众取得胜利，成为民心所向的执政党。

在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记庄严宣告：“中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。”[1]中国共产党成立伊始就以追求人民幸福、民族复兴为己任，始终将自己作为中国人民和中华民族的整体性代表。

一百年来，我们党始终为了群众、依靠群众，党的最大政治优势是保持同人民群众的血肉联系，党的根本宗旨是全心全意为人民服务。《中国共产党章程》明确规定：“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系。”维护群众利益，密切联系群众，践行为民宗旨，就必须严守党的群众纪律。党的群众纪律是我们党的性质和宗旨的根本体现，是密切党与人民群众血肉联系的重要保证，是党的各级组织和全体党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中所必须遵循的行为规则。

我们党自创立以来就把严明群众纪律作为党的纪律建设的重要组成部分。党在新民主主义革命时期就为人民军队制定了铁的纪律准则——“三大纪律八项注意”，其中有八条是关于群众的纪律要求。社会主义革命和建设时期，党的八大党章深化了对党的纪律体系的认识，把群众工作的纪律和坚持民主集中制的组织纪律，突出地摆在党的纪律建设的重要位置。改革开放后，党的十二大以来的党章都把坚持全心全意为人民服务作为加强党的自身建设的一项基本要求。党的十八大以来，党中央更加重视密切党同人民群众的联系，从中共中央审议通过的《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，到党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等，都强调党的组织和党员干部要遵守群众纪律、维护群众利益。2015年10月，党中央对《中国共产党纪律处分条例》进行了修订，其中首次将违反群众纪律的行为单独设置为一类，在第九章对侵害和漠视群众利益、对群众合理诉求消极应付、侵犯群众知情权等行为作出了处分规定。这些都表明，我们党对加强群众纪律建设越来越重视，维护人民群众利益的力度越来越大，对违反群众纪律行为的处分越来越严厉。

2 百年大党为何坚持严明群众纪律

2.1 严明群众纪律，是党的性质宗旨的根本体现

中国共产党来自于人民，自成立之日起与人民群众就是天然的“鱼与水”的关系，我们党没有自己特殊的利益，一切工作都是围绕人民群众而展开的，就是要满足人民群众的愿望，服务人民群众的需要，实现人民群众的向往。党的群众纪律因维护广大人民群众利益而诞生，严明群众纪律是我们党的优秀传统。正是因为党和党领导的人民军队在各个时期都能严明群众纪律，全心全意为人民服务，才让人民群众看到了党和党的军队与国民党和旧军阀的截然不同，才得到了人民群众的真心信任和拥护，才有了“最后一碗米拿去当军粮，最后一尺布缝在军装上，最后一个娃送去上战场，最后一床被盖在了担架上”这样的歌谣，才有了党和人民军队经历挫折和失败后的一次次胜利，才有了党历经百年仍风华正茂，始终保持着先锋队性质、带领中华民族走向伟大复兴的征程。

2.2 严明群众纪律，是密切联系群众的重要保证

密切联系群众是我们党的光荣传统和优良作风。《中国共产党章程》强调：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众……党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。”党的群众纪律是党同人民群众保持密切联系的重要保证。党员干部如果脱离群众，把自己凌驾于群众之上，对群众颐指气使、简单粗暴，漠视群众诉求，甚至损害群众利益，就是违反了党的群众纪律，就要受到党纪的严厉追究。党组织和党员要严守党的群众纪律，最大限度地团结和依靠人民群众，把人民群众放在心上，深入人民群众中间倾听他们的心声、关心他们的疾苦，以维护好群众的切身利益，解决好群众身边的突出问题，以实际行动践行共产党人的初心和使命。

2.3 严明群众纪律，是执行党的群众路线的纪律保证

一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线是我们党的根本工作路线。回望百年党史，我们党一直都高度重视和坚持群众路线。坚持党的群众路线，关键还是要严明党的群众纪律，党的群众纪律是党的群众路线得以贯彻执行的纪律保证。党组织和党员干部要坚定拥护党的路线方针政策，严守群众纪律，自觉把权力行使置于党的纪律之下，增强公仆意识、服务意识，始终把群众满意作为工作的第一标准，坚持为人民群众谋利益，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做，以赓续党的群众路线和党的群众纪律优秀基因，确保党的事业永续发展。

2.4 严明群众纪律，是厚植党的执政基础的重要保障

人民群众的支持和拥护是我们党执政的最大底气，是我们党的力量之源和胜利之本。群众纪律作为党的六大纪律之一，执行的好坏事关人民群众获得感和对党的满意度，事关党群关系干群关系，是厚植党的执政基础的重要保障。党组织和党员干部必须深入学习党的纪律建设要求，严明群众纪律，以作风建设为切入口，从领导干部抓起，贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，勇担当善作为，认真解决人民群众急难愁盼问题，切实解决人民群众身边的作风和腐败问题，以从严治党新成效赢得群众信赖和支持，不断夯实党长期执政的根基。

3 新时代如何坚持和发展党的群众纪律

3.1 坚定理想信念，强化宗旨教育

坚持牢记初心使命，以坚定的理想信念筑牢信仰之基。中国共产党自1921年成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，始终坚持共产主义理想和社会主义信念。党的初心使命承载着党的理想信念，是全体党员不断前进、接续奋斗的根本动力。我们党历来注重思想建党，用初心使命砥砺全党，坚持教育引导党员坚定理想信念，筑牢团结奋斗的共同思想基础。坚守初心使命是自我革命的永恒课题，进入新时代，我们要始终牢记党是什么、要干什么这个根本问题，坚持固本培元，补足精神之钙，把理想信念的坚定转化为担当尽责的行动自觉，转化为带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的行动自觉。

2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中指出：“理想信念是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。”习近平总书记也曾强调指出：“今天，衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。”[2]新时代，我们要坚持和发展党的群众纪律，就必须要坚定共产主义理想信念，继承弘扬党的光荣传统，赓续红色血脉、强化为民宗旨。

要树牢马克思主义群众观点。马克思主义群众观点是党制定一切路线、方针和政策的根本出发点，是党永葆青春活力和战斗力、不断取得一个又一个胜利的根本保障。党的百年非凡奋斗历程，就是自觉践行马克思主义群众观点的过程。只有清醒认识到没有人民群众就没有党和国家的一切，清醒认识到权力是人民群众赋予的，不断加强同人民群众的血肉联系，与人民群众想在一起、干在一处，才能始终不忘初心，严守群众纪律，践行为民宗旨。

要坚持始终把人民群众放在心上。我们党一直以来坚持“执政为民”的价值理念，任何时候都把人民群众装在心里，把人民群众利益放在第一位，与人民群众同甘共苦、血肉相连。党员干部要树立为民谋利的政绩观，强化公仆意识，自觉深入人民群众，增强为民服务的自觉性、主动性，关心人民群众冷暖，倾听人民群众呼声，求真务实、真抓实干，唯有此，才能真正得到人民群众的信任和拥护，才能永远保持无产阶级政党的先进性。

3.2 加强作风建设，强化党性修养

党的作风关系着党的形象，关系着人心向背。我们党自诞生以来，优良的作风就是我们取得胜利、赢得群众支持的重要法宝。抓实党的作风建设的核心环节，是严守党的群众纪律、密切党同群众的血肉联系。党员干部必须以增强党性为根本，增强作风建设的内生动力和有效性；要深入实际、深人基层、深入群众，持续反对形式主义、官僚主义；要创新性地做好群众工作，及时回应群众关切，及时解决发生在人民群众身边的突出问题，千方百计为人民群众排忧解难，增进同人民群众的感情。

党的十八大以来，党的作风建设成效令人瞩目。党中央下大决心改进作风，出台“八项规定”，向全党发出作风建设动员令。党的十九大后，中央政治局首次会议就把作风建设摆上议程，审议通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，对贯彻执行中央八项规定、推进作风建设提出更高要求。在党中央率领下，党员干部不断强化党性修养，加强作风建设，严格遵守群众纪律。但作风建设永远在路上。当前，一些党员干部脱离群众的现象仍然存在，集中表现为不作为不担当，形式主义、官僚主义改头换面，“四风”问题隐形变异，群众身边的作风和腐败问题还没有得到根本解决。这些问题表面上看是工作态度、工作作风问题，实质上是对待群众讲不讲感情的问题，是政治立场问题，是党性修养的重要体现。只有不断加强党性修养，切实解决我们自身存在的突出问题，切实改进工作作风，才能真正赢得群众信任和拥护，不断厚植党长期执政的基础。

3.3 加强纪律教育，强化纪律约束

严明纪律是我们管党治党的治本之策。正是铁的纪律，使我们党更具创造力、凝聚力和战斗力。党的百年奋斗历史证明，必须始终将加强纪律建设作为我们党不断夺取新胜利的重要法宝。而开展纪律教育是保证纪律建设取得实实在在成效的重要载体。我们党历来十分注重开展经常性的纪律教育工作，而强化群众纪律教育是我们党纪律教育中必不可少的重要内容。例如，1961年9月，中共中央发出了《关于轮训干部的决定》，轮训的主要目的之一就是克服干部脱离群众、违反纪律的现象。党的十八大以来，党中央对全党开展了多种形式的纪律教育。例如，在2013年深入开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，整治“四风”问题，以保持党同人民群众的血肉联系。党的十九大以来，纪律建设被摆在更加突出的位置。站在新的百年征程起点，我们更要大力发扬红色传统、传承红色基因，深入开展纪律教育，严明党的群众纪律，引导党员干部提高群众纪律意识，带头执行廉洁从政各项规定，决不允许有例外、搞特权。

纪律是刚性要求，严格执行才能发挥威力。严守群众纪律，维护群众利益，在任何时候、任何情况下都不容含糊。2015年修订的《中国共产党纪律处分条例》要求对违反群众纪律的行为列出违纪清单，明晰追责底线，作出刚性约束。2018年8月，再次修订的《中国共产党纪律处分条例》进一步强化群众纪律要求，为推动解决群众身边的不正之风和腐败问题划出了不可碰触的纪律约束底线。党的各级组织要切实履行主体责任，加大纪律监督执行的力度，严明党的群众纪律；党的各级纪检监察机关要强化纪律审查工作力度，强化对违反群众纪律行为的监督执纪问责，切实维护纪律的刚性和严肃性。

3.4 坚决惩治腐败，强化群众监督

习近平总书记指出：“从某种意义上说，自从党成立以来，我们党面临的最大风险是内部变质、变色、变味，丧失马克思主义政党的政治本色，背离党的宗旨而失去最广大人民支持和拥护。”[3]现实中，仍然存在各种形式的“软腐败、微腐败”和“不担当、不作为”等侵害群众利益的腐败和作风问题，这些违反群众纪律的行为破坏了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政基础，都应坚决加以追究和惩治。党的十八大以来，党中央重拳出击，“打虎”的同时不忘“拍蝇”，严厉惩治损害群众利益、违反群众纪律的违纪行为，广泛赢得了民心。进入新时代、开启新征程，纪检监察机关必须始终坚持党的领导，站稳人民立场，严明群众纪律，把发展好、维护好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，实践运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，以零容忍态度严厉惩治发生在人民群众身边的不正之风、腐败问题和违纪违法行为。

群众监督是群众直接参与公共事务管理、行使当家作主权利的重要体现。党的政策方针是否符合群众利益，是否行之有效，党员干部的作风是否优良，群众最有发言权，也最应行使监督权。严明群众纪律，保障人民群众合法权益，坚决惩治违反群众纪律的行为，必须重视并用好群众监督这个有效渠道。群众参与监督，过去和现在一直是党内监督制度执行的一大亮点。在日常监督工作中，在巡视巡察过程中，群众监督构成了对违纪行为的全面的、动态的监督网，群众作为违纪行为的直接受害人或知情人参与监督，对执行群众纪律、查处违反群众纪律的案件起到了积极的作用。

严守群众纪律，落实群众监督权，应增加党政机关和纪检监察机关办事的公开度和透明度，保证群众的知情权，增强群众监督的准确性和针对性，提升群众监督的效果；同时，要拓宽群众监督渠道，可在纪检监察网站开设信访举报、民生监督等专栏，公布纪检监察机关信访举报电话、邮箱、地址等信息，以扩大监督覆盖面，形成公开透明、广泛参与的群众监督机制，以有纪必行、有腐必反的实际成效取信于民，拉近党心和民心，不断巩固党的执政基础。