北京冬奥会背景下京津冀学校冰雪运动协同发展研究

关键词：北京冬奥会;京津冀协同发展;学校冰雪运动教育;协同发展路径

中图分类号：G80-051  文献标识码：A  文章编号：1009-9840（2021）05-0020-06

Coordinated development of school snow and ice sports in Beijing， Tianjin and Hebei under the background of Beijing Winter Olympic Games

JIANG Zhiming

（Dept. of P.E.， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China）

Abstract：As an important part of the national sports development planning， the regional coordinated development of Beijing Tianjin Hebei ice and snow sports can promote the optimization and integration of resources in the three regions and meet the urgent needs of sound development. This paper expounds the cooperative development path of school snow and ice sports in Beijing Tianjin Hebei from four aspects of policy， information， standard and cooperation. It holds that we should strengthen the top-level design of policy and system， establish the mechanism of assistance coordination， cooperation sharing and multiple undertaking， establish a unified standard， establish a big data management platform， improve the mechanism of information sharing and cross regional education evaluation， and realize the complementary and collaborative development of the three regions. After the Beijing Winter Olympic Games， under the guidance of the concept of ecological development， the school ice and snow sports in Beijing， Tianjin and Hebei should take the national macro policy as the guidance， the school with ice and snow characteristics and the Olympic demonstration school as the starting point， give full play to the regional advantages and sharing mechanism， promote the coordinated development of the school ice and snow sports in the three regions， the coordinated training of ice and snow talents， the coordinated development of the public ice and snow and industry， and the coordinated reform of the supply side to promote the rapid development of school ice and snow sports in Beijing， Tianjin and Hebei .

Key words：Beijing Winter Olympic Games; Beijing Tianjin Hebei coordinated development; school ice and snow sports education; coordinated development path

北京冬奥会成功申办，随之体育总局、发展改革委等多个部门联合印发《群众冬季运动推广普及计划（2016—2020）》《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》等系列文件，为我国更多青少年参与冰雪运动、开展冰雪进校园活动、培养冰雪运动后备人才提供指导。同时，也推动了京津冀学校冰雪运动协同发展。2016年12月京津冀体育局共同签署了《深入推进京津冀体育协同发展议定书》，2017年12月京津冀体育局共同签署《京津冀青少年体育协同发展框架协议》。作为京津冀协同发展国家战略的重要组成部分，京津冀三地体育和教育部门学校冰雪运动教育交流与协作已有序展开，标志着京津冀学校冰雪运动协同发展战略已从顶层设计落实到实践运行层面。在北京冬奥会影响和京津冀协同发展政策指导下，京津冀学校冰雪运动教育在近年取得快速发展，北京最快，河北次之，天津稍慢。深入研究北京冬奧会推动京津冀学校冰雪运动的协同发展效应，以创新和务实的精神探索北京奥运会及后奥运时期的京津冀学校冰雪运动协同发展路径和策略，对加快发展京津冀教育和体育的一体化发展具有深远的现实意义。

1 北京冬奥会推动京津冀学校冰雪运动发展效应

北京冬奥会推动京津冀学校冰雪教育快速发展，尤其是在政策出台、经费支持、课程改革、赛事组织、特色校建设、运动队和社团建立、体教结合等方面，但京津冀在文化教育资源、社会经济发展、地域冰雪资源等方面存在很大差异，会形成截然不同的区域发展效应。

1.1 北京冬奥会推动北京学校冰雪运动发展效应

1.1.1 政策与经费

截至目前，北京市政府部门出台关于学校冰雪教育政策文件主要为3个，分别为《北京市人民政府关于加快冰雪运动发展的意见（2016—2022年）》《北京市关于加快冰雪运动发展重点工作分工方案》《北京市支持校园冰雪运动发展项目管理办法（试行）》，文件主要涉及“冰雪进校园”“冰雪课程开设”“冰雪特色校”“冬奥示范校”“冰雪赛事”等。在政策支持下，北京市体育局与市教委联合建设市级冰雪特色学校113所、市级奥林匹克教育示范学校107所。“冰雪特色校”给予经费支持标准第一年为50万元/校，此后年度按照25万元、50万元、75万元三个等级确定;北京市财政部门按照100元/生/年标准，引导鼓励全市基础教育阶段学生参与冰雪运动。[1]

1.1.2 冰雪教育

冰雪运动特色学校大部分已经开展冰雪运动教学，包括真冰、旱地滑雪、旱地冰球、旱地冰壶和轮滑等。冰雪进校园的形式包括开设滑冰普及课程（租冰场和教练，每学期两阶段教学）;组建冰球社团或代表队;成立花样滑冰社团;组建队列滑代表队;专题讲座与竞赛;组织冰雪项目冬夏令营等[2]。北京市中小学冰雪普及与推广系列活动，通过冬季奥运知识展、冠军宣讲团、冰上体验课等方式，已走进全市16个区的百余所学校，已覆盖50余万名学生。[3]

1.1.3 冰雪场馆

北京充分利用公园、广场、社区、学校及疏解非首都功能腾退用地，建设了一批冰上运动场地设施，改造了一批旧厂房、仓库、老旧商业设施，开展群众冰上运动。截至2019年底，全市已建有室內冰场46座，冰面数量64块，冰面总面积达8.8万平方米。朝阳、海淀、丰台、石景山、顺义、昌平、延庆和房山等区已提前完成新建1座不小于1 800平方米冰面的室内冰场任务。全市开放运营的20家滑雪场建成雪道115条，同时推动自然河湖冰场向市民开放，方便群众就近参与冰雪运动。[4]

1.1.4 冰雪赛事

北京市着力打造一批青少年冰雪运动品牌赛事“五朵金花”，分别为北京市中小学生校际冰球联赛、青少年冰球俱乐部联赛、青少年滑雪比赛、青少年花样滑冰比赛、中小学生冬季运动会。其中，冰球俱乐部联赛吸引了31家俱乐部、199支代表队、2 600多名运动员参与，从而使北京成为亚洲青少年冰球运动的中心城市[5]。北京高校从2007年开始举行滑雪比赛，至今举行14届，从2015年开始举行京津冀高校滑雪邀请赛，2018年开始举行速度滑冰比赛和冰壶比赛。参赛的高校从最初的20所发展到今天的30多所。北京已然成为全国规模最大、功能最全的冰雪赛事举办地之一。

1.2 北京冬奥会推动天津学校冰雪运动发展效应

1.2.1 政策与规划

2019年12月，天津市体育局等7部门印发《关于以2022年北京冬奥会为契机加快天津冰雪运动发展的实施意见》，同月天津市教委、市发展改革委等部门联合印发《加快推进我市冰雪运动进校园的工作方案》。方案提出，到2021年底，全市创建100所冰雪运动特色学校、冬季奥林匹克教育示范学校，每区不少于4所。有条件的中小学要建立冰雪运动的校队，鼓励建设校园冰雪运动俱乐部，覆盖区域内中小学校，相关学校建立常态化校园冰雪运动竞赛机制，每年组织校内、校际间的赛事活动。适时举办天津市大中小学生冰雪运动项目赛事活动，逐步形成完整的“校内竞赛-校级联赛-选拔性竞赛”的校园冰雪课余训练和小学、初中、高中、大学四级联赛体系，并与专业化青少年冰雪训练竞赛体系有机衔接、深度融合。[6]

1.2.2 场馆与赛事

《关于以2022年北京冬奥会为契机加快天津冰雪运动发展的实施意见》要求天津各区至少建成一个不小于500平方米冰面的公共滑冰馆。有条件的区和学校可利用河、湖及标准体育场馆建设天然滑冰场、浇建冰场以及室内冰场。中、高等体育院校要组建冰雪运动专业队。各区积极培育“一区一品”冰雪活动，2022年前，各区要成立冰雪运动协会，推动城乡冰雪健身组织和站点建设。进一步扶持学校、企业、单项协会、俱乐部联办冰雪运动队，研究制定联合培养、经费补贴等政策措施。将冰雪运动进校园纳入“8421青少年体育训练体系工程”，鼓励支持中小学校申报创建青少年校园冰雪运动特色学校和北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校，逐步构建起我市校园冰雪运动普及发展体系[7]。目前，天津市在学校冰雪运动发展方面主要集中政策出台和准备实施过程中，冰雪特色活动主要为天津全国大众冰雪季。

1.3 河北冬奥会推动北京学校冰雪运动发展效应

1.3.1 政策与规划

截至目前，河北省政府部门出台关于学校冰雪教育政策文件主要为5个，分别为《河北省冬季运动发展规划（2015—2022年）》《河北省群众冬季运动推广普及计划（2018—2022年）》《大力开展冰雪运动进校园活动的通知》《河北省冰雪项目特色学校及奥林匹克教育示范学校建设标准》《河北省冰雪运动知识大中小学生普及读物》。文件主要涉及“冰雪进校园”“冰雪课程开设”“冰雪人才培养”“冰雪特色校”“冬奥示范校”“冰雪赛事”等内容。

1.3.2 冰雪师资与奥运人才培训

河北省作为奥运比赛协办地，注重冰雪师资和奥运专业人才培养。2017年河北体育学院招录350名本科冰雪专业学生;张家口市职教中心与河北体育学院试办“3+4”休闲体育本科（冰雪方向）专业，为冬奥会培养实用性人才;张家口市崇礼区职教中心与河北体育学院联合开设“3+2”合作办冰雪专业，为冬奥会安保、救护、支援等工作培养具有冰雪技能人才。河北省教育厅与体育局联合冰雪运动师资培训，2016年培训300名大、中、小学校体育教师，2017年培训1 543名冰雪项目师资和社会指导员，并单独为张家口市培训了1 843名大、中、小学体育教师服务于冰雪运动进校园活动。[8]

1.3.3 冰雪教育

河北省计划到2022年，在全省评选出500所奥林匹克教育示范学校，资助创建100所冰雪运动特色学校。河北省积极推进冬季运动进校园工作，在有条件的地区将冰雪运动纳入学校体育课教学内容，张家口、承德开课率达到80%，石家庄、唐山、秦皇岛、保定、沧州、廊坊等地开课率不低于30%。河北省设置了“百县、万校、千万人”参与冰雪运动的总体目标。截至目前，全省已有1.5万多所中小学举办了首届冰雪运动会或相关赛事活动，参与人数达680多万，103所高校举办了首届冰雪运动会或相关赛事活动，参与人数超过56万，河北省的滑雪场数量40家和冰场104家，也在快速增长。[9]

2 北京冬奥会背景下京津冀学校冰雪运动协同发展路径

目前，京津冀学校冰雪运动协同发展面临区域协同“共同体”尚未真正建立、区域协同动力不足、区域协同深度不够、区域协同机制缺乏等现实困境。但是在区域协同共同体和运行机制真正建立之前，在广泛合作、资源共享、精准帮扶、科学协调基础上协同发展需要找准路径，优化路径，才能逐步推动京津冀学校冰雪运动协同发展机制的建立和完善。

2.1 政策路径

2016年开始，北京市、河北省、天津市制定了发展冰雪运动的相关文件，各地学校冰雪运动开展情况得到了快速发展，而且各省市文件要求的力度、范围直接影响了执行的效应，因此政策是行动和效应的遵循和保障。但是京津冀学校冰雪运动协同发展政策缺乏优化，2018年教育部、国家体育总局、北京冬奥组委联合印发《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》，该政策虽然面对全国，但是明确了北京市及河北省针对主办地做了明确落实的要求，北京与河北省两地方体育部门组织设立“同心结”学校与各国家地区的学校经行结对联系[10]。所以，京津冀学校冰雪运动协同发展需要从政策层面的出台、执行、评估三个层面提出优化路径。既让京津冀三地有政策遵循，打破行政壁垒，统筹资源，又有效利用政府的扶持、宣传、监督，有效利用学校、协会和社会机构的力量加强冰雪运动合作推广，实现资金、场馆、师资、赛事方面资源的共享和联动，实现政策执行层面的优化，增强三地学校冰雪运动教育的实施成效，还能引入第三方进行科学评估，形成公正合理的评估机制。

2.2 信息路径

大数据是京津冀学校冰雪运动协同发展路径选择、优化、执行的重要依据。信息资源共享、合作平台搭建、硬件设置互补、赛事组织合作均需要三地学校冰雪大数据的支撑。大数据体现在管理系统的设计和构建、基础数据的采集和分类、标准等级的制定和设置、模型算法的预设与验证、人才队员的培养与训练、师资教练的培训和认证、赛事活动的组织和推广方面。三地学校冰雪运动大数据库的研究、设立、构建与应用是协同发展的基础和保障。京津冀学校冰雪运动大数据库需要在教育管理部门建立，共享学校、学生、教师、场馆等信息资源，为学校冰雪运动教育服务，同时培养冰雪后备竞技体育人才。数据库分数据层和应用层，数据层设立数据中心，数据中心通过接口与应用层的各种系统对接，从基层系统获取数据，通过数据治理系统将数据进行标准化、结构化处理。根据数据的掌握情况从不同的维度进行可视化设计呈现，让数据的管理者和使用者可以直观、及时地获取和应用数据。数据中心还提供报表功能，可以满足各训练部门的需要，也可作為提报材料向上级单位提交，以满足主管部门的监管需求。应用层即是管理系统构建，形成各类功能性实操模块，比如课程教学、冬奥教育、社团运动队、师资教练、训练竞赛、社会合作等管理模块。外部系统主要是教育和体育等政府管理部门、教育机构、训练机构等（见图1）。

2.3 标准路径

京津冀学校冰雪运动协同发展需要重视各类课程、师资、运动、裁判、竞赛标准的建立。标准化有利于推动三地学校冰雪运动的协同发展，有利于三地学校冰雪运动的规范化、系统化、科学化的开展。学校冰雪运动标准主要涵盖课程建设标准、师资培训标准、大众滑雪等级标准、赛事组织运作标准四个方面。当前北京市和河北省建立了大众滑雪等级标准，分别为《北京市大众滑雪锻炼等级标准》和《河北省大众滑雪等级标准（试行）》，两者分别参考的美国和新西兰的标准，天津至今还未制定此标准[11]。大众滑雪等级标准是学生进行训练、比赛重要参考依据，三地标准的不统一难以实现课程教学和竞赛组织的协同发展。由于资源和师资的缺乏，三地课程建设标准、师资培训标准、裁判等级标准、赛事组织运作标准等至今未出，所以这对于三地学校冰雪运动的发展既是制约，也是机会，如果加强三地学校冰雪运动标准的研究、实验和出台，能够便于三地课程交流、示范课观摩、师资培训和交流、学生课外冰雪活动和训练、学生冰雪赛事的组织和推广等。课程标准主要涵盖课程设置、课程结构、课程内容、课程实施、课程资源、课外活动等几个方面，师资培训标准主要涵盖培训模式、培训目标、培训内容、培训等级、考核办法、证书制度等，大众滑雪等级标准包括雪道类别、雪具种类、不同人群、不同级别的滑行技术水平等，赛事组织运作标准包括组织流程、赛事级别、场地标准、裁判等级、配套服务、安保等级等（见图2）。

2.4 合作路径

学校冰雪运动的发展的一个主要瓶颈在于资源的匮乏，学校冰雪运动缺乏场馆、专业教练员、专业赛事组织机构等资源，这些资源需要较高的经费需求、较强的专业技能要求，无法在短时间内在学校中建设、发展起来。这些资源与地区的经济、教育、体育发展有密切关系，比如北京的冰上场馆条件最好，河北的雪上场地条件最好，天津冰雪场馆相对较弱，社会商业性冰雪俱乐部拥有较好场馆和教练资源，各地体育行业协会具有较强的专业冰雪赛事组织经验和能力。所以，学校冰雪运动发展的关键路径之一是加强与社会商业性冰雪俱乐部以及各地冰雪运动协会合作，实现场馆、师资、赛事组织资源的共享和优化。但是在合作过程中加强场馆建设、师资培训、赛事组织经验和能力的提高，不能一味依赖社会资源，而是应该有自主发展能力，与社会资源的合作是共享基础上的高水平合作、精准指导、重大赛事的运作。京津冀协同发展视野下的合作路径要求三地教育和体育管理部门在冰雪场馆资源方面能够建立良好的合作机制，合理优化三地冰雪场馆建设和资源使用，避免场馆无节制和规划建设;在教师和教练员培训发展方面做到标准和内容统一，共同组织和考核，既能推动交流和提高，又能优化场地设施和培训效果;在赛事组织运作方面建立三地冰雪行业协会的协调组织机构和机制，构建品牌赛事，扩大参与人群，提高宣传力度，推动竞技水平提升。

当前北京青少年冰球俱乐部联赛和校际冰球联赛是三地青少年参与人数最多的冰雪赛事，其中一条重要经验就是各学校与各俱乐部间建立了良好的合作机制，学校利用临近冰球俱乐部的场地和师资，俱乐部吸纳学校优秀的冰球运动员，两个赛事贯穿全年，很好地锻炼了青少年冰球运动员。

3 北京冬奥会背景下京津冀学校冰雪运动协同发展展望

3.1 响应国家宏观政策，接轨国家总体布局，推动学校冰雪教育的协同均衡发展

在北京冬奥会和京津冀一体化政策推动下，三地学校积极响应国家《群众冬季运动推广普及计划》和《冰雪运动发展规划》，在协同发展目标下，各自保持优势补短板，制定明确目标。针对现存困境及制约因素，三地要破除行政区划壁垒，同谋共划提出京津冀学校冰雪运动公共服务协同供给路径和学校冰雪运动资源共享政策;搭建京津冀学校冰雪运动信息服务大数据平台，推进三地深度协同;构建京津冀学校冰雪体育赛事长效推进机制，形成以政府为主导，行业协会和社会机构参与的多元化京津冀学校冰雪赛事公共服务体系，这是推动三地学校冰雪教育的协同均衡可持续发展的关键。

3.2 打造冰雪特色学校，建设冬奥示范学校，推动学校冰雪活动的协同大力开展

在《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》的推动下，三地学校均以冬奥示范校、冰雪运动特色学校、“同心结”为“北京冬奥教育模式”的支柱，是学校冰雪运动发展的主要措施[12].所以三地中小学主要通过开展丰富多彩的冬奥主题活动、有区域特色的冰雪运动，在课程中增设冰雪教学内容，组建冰雪社团，参加冰雪赛事来带动青少年参与冰雪运动。总体而言，三地冬奥教育的形式基本相似，只是时间节点和具体操作办法稍有不同，这为三地加强学校冰雪运动的协同发展提供了合作基础，有利于推动京津冀冰雪运动教育和运动水平的快速提升，显示出京津冀区域冰雪运动发展的优势。

3.3 有效利用区域优势，优化配置共享资源，推动冰雪后备人才的协同快速培养

当前京津冀三地学校开展的冰雪运动项目主要有如下三种：第一是冰球，第二是花样滑冰，第三是速度滑冰，集中开展上述三项也是因为滑冰馆建设和运营成本较低，且具有冰球、花样滑冰、速度滑冰、冰壶训练的多功能性。其次少数开展的项目是冰壶和滑雪，原因在于这两个项目开展的器械和训练成本较高，师资匮乏。目前，北京冰场和滑雪资源均较为丰富，河北滑雪资源最好，天津稍差，所以三地学校冰雪运动队伍建立、训练和比赛需要有效发挥区域优势，形成区域特色冰雪队伍布局，同时也要合理共享利用资源补充短板，实现项目全覆盖、布局全覆盖、参赛全覆盖，这样有利于后备人才的发掘、培养和竞赛，协同发展冰雪后备人才。

3.4 利用冰雪运动教育，服务冰雪运动产业，推动冰雪大众健身的协同普及推广

在北京冬奥会背景下全力推进京津冀学校冰雪运动教育发展，一个重要目标是培养青少年冰雪运动兴趣与情感，提高青少年冰雪运动技能，增加青少年冰雪运动参与度。同时通过学校、家庭、社会教育体系影响社会大众打破原有冰雪运动“高、大、上”和“少数人的时尚”印象，进而推动经济、环境、教育、体育、生活方式、国民体质的发展[13]。当前商业性冰雪俱乐部主要的服务对象为青少年，不论举办培训班、训练营、俱乐部、冰雪赛事、大型活动均是以青少年为目标群体，建构长远规划，服务冰雪产业发展。全面推动京津冀冰雪运动的普及和推广也正是北京冬奥会举办和《群众冬季运动推广普及计划》实施的目的。

3.5 遵循生态冰雪理念，加强奥运后期规划，推动供给侧结构性的协同改革发展

加强京津冀学校冰雪运动教育的协同快速发展，要遵循生态发展理念，做好北京冬奥会举办后学校冰雪运动的可持续发展规划，不能在冬奥会后出现冰雪运动教育减缓、停滞，冰雪运动场馆有效利用率下降，冰雪运动人才培养力度减弱，冰雪运动赛事减少等违反冬奥会举办初衷和生态冰雪运动发展理念的现象[14]。践行可持续生态发展理念，要切实从供给侧结构性改革入手，优化冰雪服务结构，提升服务质量，满足不同水平和兴趣爱好的青少年及家庭人员在冰雪文化、休闲娱乐、冰雪会展、冰雪观赏等方面的不同需求，另一方面也要破解非冰雪季冰雪运动教育难题，在非冰雪季开展轮滑教育和竞赛、仿真雪场与仿真冰场教育与竞赛等。

4 小结

北京冬奥会申报成功后，国家和京津冀三地陆续出台指导学校冰雪运动教育的政策文件，京津冀学校冰雪运动教育在近年取得快速发展，北京因为经费、冰雪场馆、社会商业冰雪俱乐部资源较好，因此在冰雪特色校、奥运示范校、冰雪运动建设和冰雪赛事方面取得明显成效;河北在冰雪师资和奥运举办专业人才培养方面成绩显著，并全力推动冬季运动进校园，让更多学生参与和体验冰雪运动;天津已做好相关规划和政策出台，稳步推进相关工作。但是三地学校冰雪运动主要是独立发展，因为冰雪资源稀缺，所以三地很难建立起优质、发达的冰雪运动教育体系。为了更好地实施国家京津冀一体化指导发展意见，三地需要从政策、信息、标准、合作四个方面做好学校冰雪运动教育协同发展路径，要从制度政策加强顶层设计，建立帮扶协调、合作共享、多元承接机制，制定统一标准，建立大数据管理平台，完善信息共享和跨区教育评估机制。为了实现北京冬奥会后三地学校冰雪运动的可持续发展，在生态理念指导下，京津冀学校冰雪运动要以国家宏观政策为指导，以冰雪特色校和奥运示范校为抓手，发挥区域优势和共享机制，推动三地学校冰雪运动协同发展，冰雪后备人才协同培养，大众冰雪及产业协同发展，供给侧协同改革。

参考文献：

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作者简介：姜志明（1977- ），男，山东威海人，博士，副教授，主要从事学校体育和体育文化研 究。