深化聊城市民营企业供给侧结构性改革的有效路径研究

张 静

一、前言

民营经济是依靠“民资、民智、民力”发展起来的经济形式。民营经济的定位由改革开放之初的社会主义经济的补充力量变化为社会主义市场经济的重要组成部分。近些年来，在各种所有制平等竞争、相互促进的新格局之下，地处山东省西部欠发达地区的聊城民营经济有了长足的发展，民营经济已经成为拉动聊城市经济的重要组成力量。但在经济发展新常态的背景下，聊城民营经济发展面临着创新能力不强、转型升级能力不足、发展后劲不足、融资供给渠道不畅等阻碍，其潜能作用还未能进一步得到释放[1]。随着市场竞争不断加剧，新旧动能加快转换，加之新冠肺炎疫情爆发对我国经济造成的巨大冲击，民营企业的生存与发展危机重重，进入约束式增长状态。正确分析聊城民营企业在供给侧结构性改革中的困境、稳中求进探索未来可持续高质量发展的路径，对聊城的新一轮振兴发展具有重大战略意义。

二、聊城民营经济发展的现状

目前，聊城市民营企业多数属于传统产业，经济发展面临较大的下行压力，对比各项发展指标可以看出，受到内外部因素影响，聊城民营经济增长速度进一步下降。从产业布局来看，民营经济中，先进制造业的企业数量、产值、主营业务营业利润都有很大上升空间。从经济结构上看，技术密集、劳动密集和高风险行业的传统制造加工业占比仍然很大，还有很大部分处于高耗能行业的民营企业生存在产业价值链的中低端，产品附加值较低，对原材料的依赖性较强，受到外部市场价格波动的影响较大。面临建设“生态之城”所带来的巨大环保压力，聊城市以重化工业为主的产业结构已发生调整，特色产业初具规模，发展了一批积极参与节能环保领域的技术服务型企业[2]。

三、聊城民营经济供给侧结构性改革的背景

近年来，聊城市政府深入贯彻新发展理念，对民营经济不断强化扶持和政策引导，依据高质量发展的要求，统筹推进聊城市传统民营企业转变经济增长方式、调整产业结构，实施技术创新。

（一）聊城市民营经济发展的机遇

聊城市位于冀鲁豫三省交界处，具有独特的区位优势，是山东省“一区一圈一带”政策唯一叠加的城市，区位优势极其显著，借助交通优势能够显著吸引很多民营企业来聊城进行投资，为民营经济的可持续发展坚定了信心。2020 年1 月1 日正式实施的《山东省优化营商环境条例》明确了2020 年对于支持民营经济发展的战略部署，集中释放一系列鼓励、扶持民营经济发展的的政策红利，减免审批事项，提高办事效率，优化公共服务质量，针对民营经济发展中的突出困难和问题，持续创造宽松的政策环境，助推民营企业实现跨越赶超的高质量健康发展。从聊城市自身看，聊城市政府结合实际、转变观念，采取创新思维坚定民营经济发展的决心和毅力，出台了一系列鼓励帮扶民营经济发展的优化政策，整体上民营经济发展呈现良好的发展态势，经济总量和质量不断提升，经济特色更加鲜明化，民营经济环境持续优化，各类工业园区和平台建设有序开展。同时，站在宏观角度，聊城市委、市政府发挥民营经济在推动新旧动能转换、创新思维方式推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系中显著作用，拥抱该市民营经济发展的机遇浪潮。

（二）聊城市民营经济发展面临的挑战

面临全球经济发展格局的深度调整，聊城虽然享受着“一区一圈一带”政策，资本融资吸引力大，但“责任分解” 和 “行政发包”等政策落实方式使得助推民营经济发展的诸多举措与民营经济主体的具体需求存在“脱耦”[3]。加之传统产业长期积累的结构性矛盾凸显，面向高端市场的转型困难重重。面对民营经济发展进入新常态所面临的各种下行压力，一大批民营企业正在逐渐丧失低成本竞争优势。在国际贸易门槛提高、市场需求萎缩的情势下，轴承、畜禽、木材加工和农机配件等技术含量较低的传统产业还面临着产能严重过剩的危机，聊城市民营企业整体的高质量发展缺乏技术创新动力。

四、多措并举，促进聊城市民营经济发展的途径

（一）实现供给侧结构性改革与需求侧管理的动态协同

以国内大循环为主体的新发展格局下，按照培育完整内需体系的要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。供给侧的改革成效体现为需求侧的精准匹配，应坚持供给侧结构性改革同注重需求侧管理结合起来。从生产、分配、流通和消费四大环节来看，供给和需求分别集中在前后两个环节。政策制定应兼顾全周期目标，紧扣需求结构变化，从生产领域加强和扩大国内市场的优质供给，创造并引领新的消费需求，为民营经济发展鼓劲、助力、铺路。

（二）加强政策引导，促进民营经济高质量发展

加强政策引导就是站在宏观角度进行高位推动，主要是集中在促进民营经济对外开张的措施方面，并以此为契机，结合聊城市民营经济发展的现状，建议市委和市政府出台更加具体并指导实践的关于聊城市民营经济发展的有关实施意见和政策体系，促进不同民营经济产业结构的不断优化。积极鼓励国内企业、外资企业等经济主体主体积极释放创新活力，从政策引导方面积极促成双循环贸易区的建设，为建设开放型提供政策支撑。加大产业集群是促进聊城市民营经济高质量发展的关键所在，在经济发展过程中，应积极整合聊城市民营经济优势资源，有效引进外资企业或过国内高新企业，逐渐提升经济对外开放程度和相关附属产品在区域经济产业总值中的占比。同时，充分发挥聊城市区域特征，建立建立有序且具规模的产业集群，充分发挥聚焦效应的显著优势，促进聊城市民营经济。其次，充分发挥各级政府的宏观调控优势，建立聊城市民营经济工作领导小组，由主要领导挂帅，负责招商引资整体性工作，通过多种举措确保能够聊城市民营经济的转型升级，只有这样确保聊城市民营经济的可持续发展。

（三）转变发展理念，明确民营经济的主体地位

习近平总书记强调，持续推进民营经济发展壮大是振兴必由之路。大力发展民营经济，坚持供给侧结构性改革首先要打破思维惯性和部分官僚的守旧理念，以发展的变革来引领民营经济的改革。在很长一段时期内，我市对民营企业全面振兴聊城经济发展的主体地位和战略意义认识不足，甚至将发展国有经济与发展民营经济对立起来，对民营经济的支持力量不足，在就业选择、投资创业等方面存在重国有轻民营的政策歧视现象。推进供给侧结构性改革继续取得新进展必须破除思想观念层面的阻力障碍，从战略思维、顶层设计上将民营企业看做聊城振兴发展的主力军，以民营经济的腾飞加快聊城发展。

（四）推动全民创业，营造良好的创业氛围

民营经济是社会高质量发展的重要组成部分，既是草根经济也是富民经济，是聊城市民营经济发展的新增长级。调研发现，市场主体少、中小型企业规模小时制约聊城市经济发展的瓶颈因素。可以借助互联网信息化技术的显著优势加强宣传，营造浓厚的创业氛围，优化民营经济发展环境，全面激发全民创业激情，调动可以激发的一切有利因素。一方面，可以聊城市可以通过简化行政审批流程和事项，深化工商等级制度改革，加大税收优惠力度，组织好创业人员的培训机制，强化创业引导作用，从而全面提升全民创业的成功率。同时，加速中小型企业创业辅导基地、科技型企业孵化基地建设。另一方面，全面降低市场准入门槛，在合理合法前提下的投资领域全面向社会群体进行开放，充分调动不同层次人员的创业办企业的主动能动性，同时充分发挥聊城市乡（镇）级别在民营经济的主体性，发挥基层作用，估计全民进行创业，努力营造“创业有功、致富光荣”的氛围。譬如，冠县在促进全民创业过程中一次性调整了16 项市场准入机制：在不办理执照前提下可以进行试营业，且在试营业期间不收取任何费用、个体经营 3 年内免收证照类等行政事业性收费等诸多全面创业优惠政策，让更多受众群体参与到创业大军中。

（五）降低实际综合负担，持续优化营商环境建设

一方面，为推进供给侧结构性改革创造良好的营商环境将为民营企业未来发展带来良好收益预期，有利于实现技术、项目、资本、人才等资源集聚。营商环境建设首先要紧盯民营企业，重点考虑、重点安排，扎扎实实为民营经济发展降低制度成本。其次，推进放管服改革，利用数字技术加快一体化政务服务平台建设，全面提高服务质效，降低民营企业实际综合负担[4]。此外，在政商关系方面，应建立有效的帮扶机制，相关部门应对民营企业提供更多的理解和支持，正视民营企业的正当权利，重视民营企业的正当需求。最后，应增强推进民营经济活动的立法动力，保障民营经济主体的财产权、人身权、创新权和经营自主权等合法权益，降低民营经济发展的外部法律风险和不确定性。

另一方面，营造良好的营商生态环境，对标国内先进标准和典型做法，大力提升聊城市民营经济营商环境法制化、政策化程度，从而引进来的民营企业提供更为优质的开放、公平及生态化的营商环境。同时对聊城市重点高新技术企业给与大力支持，对传统的密集型产业进行转型升级，定点政策突破和营商生态环境的营造，最大程度上摒弃聊城市民营经济发展的诸多不利因素。切实提升营商环境的制度保证，提出一站式民营投资服务，全过程、全方位、全角度进行投资服务模式的创新。同时根据聊城市民营经济发展现状，进行人力资源保证、知识产权支持、金融服务等整合，为产业发展创造有利契机。

（六）资源要素合理化配置，拓展民营经济空间布局

聊城市民营经济的高质量发展必须依托市场经济机制的正确引导，同时需要强大的市场环境作为支持，提升聊城市民营经济效能和可持续发展。切实推进聊城市市不同区域民营经济发展空间布局，最大程度上消除国内、国外的民营经济发展壁垒，进行产业资源要素的合理化配置，促进附属产品的高效流通，构建科学的经济空间布局。同时，积极参与到聊城市能源化工、农业、高新技术、医疗、公共基础服务、机械制造等不同业态民营经济转型升级全过程，助力传统产业的技术改造。在此基础上，积极引导企业的开展经济合作，健全完善常态化民营经济机制，促进聊城市民营经济的不同信息要素的协同发展。

（七）改善融资环境，增加民营经济的有效融资渠道

融资瓶颈、资金短缺是民营企业发展的主要瓶颈。由于难以直接从银行获得贷款，中小民营企业普遍采取上下游之间相互担保的融资方式。推进民营企业供给侧结构性改革，就要改善融资环境，改变经济治理制度 “自上而下” 的资源分配机制。要用足、用活、用好扶持资金，充分发挥政府的政策宣传作用，为民营经济发展营造公平开放的市场融资环境。建设政府、银行、企业三方合作金融服务平台，联合行业协会、商会、安全监管平台，建立和完善担保体系，协调金融部门共同担保为民企打通征信壁垒。针对民营企业设立特色贷款产品，激发和调动民营企业利用资本市场中创业板、“新三版”、“四版”挂牌、发行企业债券等融资工具进行直接融资，批准专门服务民营经济的银行机构的设立等，全面拓宽融资渠道[5]。

（八）加大投入，实现创新驱动发展科技进步

实施供给侧结构性改革，就是要持续淘汰落后产能，转换经济增长的新动能。提升民营企业的创新能力即是为经济增长创造新动能的过程。首先要通过政策引导，建立联合专业院校、科研院所建立研发中心、孵化器，鼓励民营企业增加科技研发投入。其次要加强对知识产权的保护，保护民营企业享受到原创型核心性技术的研究成果。还要培育民营经济树立质量第一的强烈意识，提高民营企业家重视产业生产链条的关键环节，推动技术升级，用质量优势降低成本上升劣势，推动聊城轴承、板材、畜禽、钢管、钎具五大民营特色产业向高端化、低碳化、绿色化方向的新兴产业转移[6]。此外，还可以加大对民营企业绿色技术创新的支持力度，以节能环保产业为抓手，向民营企业释放政策利好，支持民营企业牵头或参与建设绿色技术领域国家技术创新中心。

五、结语

在日益错综复杂的国内外形势下，发展好民营经济事关聊城全市经济社会发展的大局。站在“十四五”开局之年的新历史起点，实现供给侧结构性改革要转变发展理念，与需求侧管理的动态协同，多措并举，广开融资渠道，持续优化营商环境，利用科技创新转换经济增长的新动能。努力实现市政府提出的民营经济工作目标，努力推动民营经济发展实现新突破，为全市跨越赶超做出新的更大的贡献。