公共服务视域下普惠性幼儿园建设研究

郭烨婕，徐建英

(1.杭州科技职业技术学院， 杭州 310000； 2.英才新明半岛幼儿园，杭州 310000)

学前教育作为我国教育事业的重要组成部分，其质量的优劣对我国儿童成长发展具有重要作用。在公共服务视域下开展普惠性幼儿园建设工作，既是解决我国当前学前教育领域“入园难”“入园贵”问题的有效举措，对于我国学前教育公平性以及公益性的提升也具有关键作用[1]。公共服务视域下普惠性幼儿园按照办园体制的不同，主要分为教办园、他办园以及民办园三种，由于办园主体以及教育资源配置上的区别，三种普惠性幼儿园在学前教育上各有优势和不足。部分普惠性幼儿园由于自身教师队伍建设不完善、教学资源有限等原因，致使我国普惠性幼儿园实际教学质量并未得到有效提升。同时，在部分地方政府并没有充分协调好政府与市场的关系，导致在学前教育资源配置上主要由市场起作用，政府监管不完善，导致普惠性幼儿园教学资源分配上存在两极分化的倾向。此外，各主体对普惠性幼儿园建设的认识不全面，也在一定程度上阻碍了普惠性幼儿园建设工作的推进。所以，地方政府要进一步加强对普惠性幼儿园建设工作的宣传，加强对普惠性幼儿园建设工作的监管力度，提升对普惠性幼儿园教学资源的开发以及教师队伍建设力度，从而进一步提升我国普惠性幼儿园幼儿教育质量的提升。

一、公共服务视域下普惠性幼儿园的类型及特点

公共服务视域下普惠性幼儿园建设开展是促进我国学前教育事业发展的重要战略部署。公共服务视域下普惠性幼儿园主要有教办园、他办园以及普惠性民办园三种类型，三种幼儿园在办学主体以及教学资源上虽然存在一定的差别，但在公共服务上具有较高的一致性，对我国学龄前儿童的教育与发展具有重要意义。

(一) 教办园

公共服务视域下普惠性幼儿园建设工作的开展，是适应我国经济体制改革以及市场经济发展的适时调整，是我国学前教育公平性、公益性的集中体现[2]。教办园作为我国普惠性幼儿园的重要组成部分，对普惠性幼儿园建设工作的发展具有关键作用。教办园主要是指办学主体为教育行政部门，办园经费主要由财政拨款而承办的幼儿园。相较于其他普惠性幼儿园，教办园由于财政支持较为稳定，在教学资源的数量与质量上具有一定的优势，所以在家长为孩子选择幼儿园的过程中，教办园通常会成为家长的首选。但是由于选择教办园的家长数量较多，导致我国大部分教办园都存在师幼比不达标、大班额等问题，对于我国教办园实际幼儿教育质量提升帮助有限。同时，部分教办园由于班容量过大以及教师数量不足等问题，极有可能导致班内幼儿教学秩序混乱，幼儿教师对幼儿的引导和教育存在一定的疏漏，导致部分学生得不到充分的重视，影响了幼儿成长发展。

(二) 他办园

他办园作为普惠性幼儿园的重要表现形式之一，与教办园在办学主体以及教学资源上还存在一定的差距。他办园主要由非教育行政部门举办，其园所财产主要是公有或者集体所有[3]。在实际办园过程中，相较于教办园，他办园所获得的财政支持并不稳定，需要他办园的领导以及教师对部分办园经费进行筹措。他办园的主要表现形式为机关办园、部队办园以及企业办园，在招生上也主要面向其所属集体。导致公共服务视域下他办园在服务范围上不够广泛，对我国公共服务视域下普惠性幼儿园建设理念贯彻不到位，不利于普惠性幼儿园公平性的提升。同时，在实际幼儿教育工作开展过程中，他办园的班级规模虽然略小于教办园，但仍然存在幼师数量不足的情况，其师幼比仍然存在一定的不足，且部分他办园的教师年龄结构较为年轻，幼儿园教师缺乏教学经验，对他办园幼儿教育质量提升造成一定阻碍。

(三) 普惠性民办园

普惠性民办园是面向社会提供普惠性幼儿教育的民办幼儿园，是我国普惠幼儿园的重要补充。普惠性民办幼儿园的办学主体虽然不是政府教育行政部门，但我国各地方政府也会通过购买服务、综合奖补以及减免租金等形式对普惠性民办园进行支持，从而在一定程度上完善我国普惠性幼儿园建设。相较于教办园以及他办园，普惠性民办园在招生范围上更为广泛，且在收费上较为合理，在一定程度上缓解了我国“入园难”和“入园贵”的问题。在实际的幼儿教育工作开展过程中，普惠性民办园的师幼比较为接近1∶9，现有幼师数量较为充足，教师教学压力较小，从而在一定程度上促进了普惠性民办幼儿园教学质量得以提升。但是由于我国部分民办普惠性幼儿园自身教学资源以及教学设备有限，导致大班额的情况仍然存在，致使教师教学受限以及学生不能充分地学习。同时，由于其教学方式较为灵活，对专业前沿的幼儿教育思想接受程度较高。所以，在实际幼儿教育中师幼互动质量较高，有利于儿童行为管理以及幼儿认知的发展。

二、公共服务视域下普惠性幼儿园建设过程中存在的问题

普惠性幼儿园是普惠性学前教育公共服务的基本供给途径，对于满足我国学龄前儿童入学需要以及提升学前教育质量都具有重要作用。普惠性幼儿园主要是由政府举办或者接受政府委托、获得政府财政支持、接受政府监督管理的非营利性幼儿园。在公共服务视域下普惠性幼儿园建设工作的开展过程中，部分普惠性幼儿园存在自身教师队伍建设不完善、教学资源不足等问题。同时，部分地方政府对普惠性幼儿园的审核机制不完善，对普惠性幼儿园建设监管不到位也是影响普惠性民办幼儿园建设工作开展的重要因素。此外，各主体对公共服务视域下普惠性幼儿园建设工作认识不足也是影响幼儿教育质量的关键原因。

(一) 普惠性幼儿园教师队伍建设不完善

公共服务视域下普惠性幼儿园建设工作的开展，不仅需要确保我国适龄儿童都能接受学前教育，保障我国学龄前儿童入园机会的均等性，还需要确保普惠性幼儿园在实际幼儿教育质量上的提高。所以对我国普惠性幼儿园教师的专业素养以及教学能力也提出了新的要求，不仅需要教师具备较为完善的知识结构，对幼儿教师教学能力也具有较高要求。但是我国部分普惠性幼儿园自身教师队伍建设还存在一定的不足，主要表现在以下几点。首先，师幼比作为衡量幼儿园建设质量的指标，直接决定了幼儿园的评级以及学生家长对于幼儿园的选择，但部分幼儿园由于学生数量过多，而幼师数量有限，导致幼儿园的师幼比尚未达标，对普惠性幼儿园的评定审核工作造成一定的阻碍。同时由于幼儿园教师数量不足，导致教师需要承担较多额外的工作量，从而使教师职业倦怠感增加，间接导致幼儿教师工作质量以及工作效率下降。其次，公共服务视域下普惠性幼儿园还存在教师结构过于年轻化，教师男女比例失调等问题[4]。同时，教学经验缺乏以及教学方式单一等问题也是影响实际幼儿教育质量的关键因素。最后，部分幼儿园自身教师职称名额有限，导致部分教师没有评定相应的职称，影响我国普惠性幼儿园教师参与相应教研活动的积极性与主动性，幼师实际的工作动力不足，工作积极性下降，这也在一定程度上阻碍了我国学前教育质量的提升。

(二) 普惠性幼儿园教育资源不足

公共服务视域下普惠性幼儿园建设工作对幼儿园自身教育教学资源也具有一定的要求，数量充足且质量较高的教学资源，可以满足幼儿园教师的教学需要以及幼儿的学习需要，对于普惠性幼儿园教育工作的开展具有积极促进作用。但在实际的普惠性幼儿园建设工作开展过程中教育资源不足。首先，由于我国部分普惠性幼儿园自身教育经费建设存在一定的不足，幼儿园领导和教师虽然对相关活动策划以及组织较为完善，但其实际的幼儿活动在实施上存在在一定的资金缺口，导致相关活动并不能顺利推进，从而在一定程度上降低了我国普惠性幼儿园幼儿教育的丰富性，同样也不利于我国幼儿园学生眼界的开阔以及思维的拓展。其次，部分普惠性幼儿园教学设施欠缺，幼儿园学生大都在3～6岁左右，正是学生智力开发以及认知能力提升的关键时期，但由于部分普惠性幼儿园自身教学设施不完善，学生无法对教师讲授的内容产生全面深刻的认知，在课下的休闲娱乐过程中，相关教具以及益智玩具数量太少，不能满足幼儿园学生日常的学习需要。最后，部分普惠性幼儿园对相关教学设备的建设还存在重硬件轻软件的情况[5]，幼儿教具与玩具数量偏少与实际幼儿教育课程资源的缺乏，一定程度上影响我国普惠性幼儿园建设工作质量的提升。此外，部分普惠性幼儿园自身教师培训资源不足也是影响幼儿园建设工作的原因之一。

(三) 政府与市场的关系协调不完善

公共服务视域下普惠性幼儿园是协调我国学前教育供需关系，促进我国学前教育质量提升的重要方式。同时普惠性幼儿园建设工作的开展还需要市场以及政府之间不断配合，在尊重市场资源配置过程中主要作用的同时兼顾教育资源的特殊性，促进我国学前教育质量的进一步提升。首先，我国相关教育部门对普惠性幼儿园的审核制度不完善，对普惠性幼儿园的教学设备、师资力量、课程资源、院内规章制度等方面的了解并不全面，导致实际普惠性幼儿园在教学资源、师资力量以及教学质量上良莠不齐，不利于幼儿园学生认知能力的提升以及知识储备的丰富，同时，幼儿教育市场还存在宣传与实际不符的情况，导致我国幼儿园学生家长在选择幼儿园过程中极易被蒙蔽，幼儿教育质量也逐渐下降。其次，市场作为资源配置的手段之一，虽然对资源配置起决定性作用。但教育资源不同于传统社会资源，全部由市场分配在一定程度上违背了普惠性幼儿园的公共性以及公平性，同样也会在一定程度上导致学前教育资源被少数贵族幼儿园占据，学前教育资源向私立贵族幼儿园倾斜，不仅阻碍了普惠性幼儿园建设的公共性以及公平性，同样不利于学前教育事业的发展。最后，部分地方教育部门以及幼儿园对普惠性幼儿园的宣传不足，导致学生家长对普惠性幼儿园了解有限，对普惠性幼儿园的相关教育教学工作配合不足，导致普惠性幼儿园教育质量受到影响。

(四) 各主体对公共服务视域下普惠性幼儿园认识不足

公共服务视域下普惠性幼儿园是一项事关千家万户幸福的公共服务工程，在一定程度上展现了我国学前教育的公益性、公平性以及非营利性，在一定程度上确保了我国学龄前儿童受教育机会，为社会弱势群体家庭的儿童也提供了受教育的渠道。在公共服务视域下普惠性幼儿园建设的开展还需要各社会主体的支持与完善，但我国社会各主体对普惠性幼儿园建设重视与了解程度不足，导致普惠性幼儿园建设工作社会接受与支持程度不高。首先，部分学生家长对普惠性幼儿园建设工作了解不足，大部分家长对普惠性幼儿园师资力量以及教育资源了解有限，对普惠性幼儿园教育教学质量的信任程度不足，所以在为儿童选择幼儿园过程中，选择普惠性幼儿园的倾向不强[6]。其次，普惠性幼儿园教师对相关政策了解不全面，对相关普惠性幼儿园建设理念理解不足，导致在实际幼儿教育过程中对普惠性以及公共服务理念认识还停留在较为浅显的层面，导致普惠性幼儿园建设工作的公共服务特性没有得到充分发挥。最后，部分相关教育部门工作人员对普惠性幼儿园建设工作理念理解有限，在实际工作开展过程中，部分教育部门工作人员对相关政策的执行与贯彻存在一定的形式化倾向，导致普惠性幼儿园实际建设效果并不理想，同时对普惠性幼儿园建设方案的制定以及条例的完善也造成一定的阻碍。

三、公共服务视域下普惠性幼儿园建设工作的实施策略

公共服务视域下普惠性幼儿园建设工作的开展是对我国传统幼儿园建设工作的改革与完善，同样也有助于我国学前教育质量的提升以及学龄前儿童受教育权的保障。所以，相关教育部门要积极加强对普惠性幼儿园的审核与监管规范，同时还要不断完善普惠性教师队伍建设以及教师职称评定，提升教师教育教学工作的积极性，促进我国普惠性幼儿园建设工作的开展。

(一) 加强普惠性幼儿园教师队伍建设

公共服务视域下普惠性幼儿园建设工作的开展不仅需要关注普惠性幼儿园的公共服务特征，还需要进一步关注实际幼儿教育质量。所以对教师自身专业素养与教学能力具有较高的要求。首先，幼儿园领导要进一步完善幼儿园教师培训机制建设，为我国普惠性幼儿园教师构建良好的教师培训机制，鼓励我国普惠性幼儿园教师积极参加相关培训以及专家讲座，开阔教师的教育视野，从而进一步推进普惠性幼儿园教师实际教学水平的提升。其次，增加我国普惠性幼儿园教师数量，在普惠性幼儿园建设过程中积极招聘幼儿教师，满足我国普惠性幼儿园的教师需求，进一步促进我国普惠性幼儿园师幼比的完善。最后，为我国普惠性幼儿园提供明确的教师职称评定名额，鼓励教师通过日常学习过程中的积极表现以及创新教学模式[12]，从而进一步促进我国普惠性幼儿园教师教育教学积极性的提升，推动我国普惠性幼儿园师资力量的完善。

(二) 加强普惠性幼儿园教学资源开发与完善

教学资源的数量与质量对幼儿园的教育培养具有重要意义。所以，普惠性幼儿园首先要积极争取相关教育部门的财政支持，积极向有关教育部门反映本校实际的幼儿教育情况，反映普惠性幼儿园建设过程中存在的资金短缺等问题，在制定合理的资金使用规范的同时，向有关政府反映自身的困难，从而进一步争取有关部门的支持。其次，加强普惠性教学设施的建设，普惠性幼儿园的教师以及相关工作人员要对本幼儿园现有的教具与玩具进行逐一清点，对于教育与学具的使用情况进行明确的登记，进一步明确普惠性幼儿园在实际教学设备上的不足，同时按照幼儿园现有的教学设备对学生的课时进行调整，确保幼儿园学生的学习需求得到进一步满足。最后，普惠性幼儿园还要进一步弥补自身教学资源上的不足。鼓励幼儿园教师在实际教育教学过程中进一步拓展现有教学资源的运用方式，同时还要进一步加强对普惠性幼儿园教学资源的开发[8]，从而进一步推进我国普惠性幼儿园教学资源作用的全面发挥。

(三) 协调政府与市场在普惠性幼儿园建设中的作用

公共服务视域下普惠性幼儿园建设工作的开展不仅需要加强普惠性幼儿园自身的教师队伍以及教学资源建设，同时还要进一步协调相关教育部门以及各办学主体之间的关系，从而不断推进我国普惠性幼儿园的发展。相关教育部门首先要不断加强对普惠性幼儿园的政策宣传，通过互联网平台、大众传媒以及线下宣传等方式提升社会成员对普惠性幼儿园建设工作的了解和认识。从而进一步促进我国幼儿园家长对普惠性幼儿园的关注程度，提升社会成员对普惠性幼儿园建设工作的监督力度。其次，相关教育部门还要进一步平衡市场在普惠性幼儿园建设中作用的发挥，对于部分民办普惠性幼儿园建设进行积极监督，控制普惠性幼儿园的定价，促进我国普惠性幼儿园建设工作的有序推进。最后，地方政府还要不断完善对普惠性幼儿园的审核标准，对普惠性幼儿园的审核流程实行优惠政策，帮助普惠性幼儿园办学主体、领导以及教师明确普惠性幼儿园的建设理念，进一步促进普惠性幼儿园育儿理念的更新与完善。

(四) 深化各主体对公共服务视域下普惠性幼儿园的理解

公共服务视域下普惠性幼儿园建设工作的开展，还需要进一步深化普惠性幼儿园各主体对学前教育公共性的理解。首先，普惠性幼儿园要向家长进一步明确自身的公共服务性质，通过互联网平台积极宣传普惠性幼儿园的建设政策，同时也要充分运用线下的宣传方式，积极向幼儿园家长宣传普惠性幼儿园的公平性以及公益性，提升家长对普惠性幼儿园的接受与认可程度[9]。其次，普惠性幼儿园还要进一步更新本校教师的教学理念，通过组织幼儿教师外出参加培训、优化教学研讨以及举办专家讲座等形式，扩大普惠性幼儿园对先进教学理念的接受途径。最后，相关教育部门还要进一步加强对于相关政策的宣传，深化幼儿园自身领导与教师对相关文件政策的理解，同时进一步扩大相关政策的覆盖层面，促进我国普惠性幼儿园教育质量的提升。