突发公共卫生事件对粮食价格的影响探析

佴逸潇

(南京财经大学， 南京 210023)

一、引言

2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“新冠疫情”)迅速在全国和全球范围内蔓延。我国已于2020年5月份恢复正常生产生活秩序，但黑龙江省、吉林、北京、新疆、云南、广东等多地发生本土疫情反弹，常态化防控措施将持续较长时间。疫情防控措施对国家经济运行冲击面较广(许宪春等，2020)，其中包括农业经济发展(叶兴庆等，2020)。2020年上半年，GDP增长下降1.6 %，第三产业增加值下降1.6 %。在农业产业中，粮食产业处于最重要地位，粮食安全是维护国家安全的物质基础(王晓君等，2020)，而新冠疫情亦对粮食安全产生了一定负面影响(程国强和朱满德，2020)，主要体现在疫情期间我国粮食价格的异常波动。农业农村部数据显示，2020年1月至5月，国内粮油产品价格指数上涨了1.46个百分点，为五年来同期最高涨幅。所以，应关注突发公共卫生事件对粮食价格的影响渠道，将稳定价格纳入应急响应政策制定之中，加大力度保障居民健康福祉，降低突发公共卫生事件对粮食安全的负面影响。已有文献多从粮食生产和国际贸易等角度入手，分析新冠疫情对粮食安全的影响(钟钰等，2020；蒋和平等，2020；程国强和朱满德，2020；王晓君等，2020)，而粮食安全的内涵中包含经济上获取粮食的便利性，因此粮食价格稳定是粮食安全的重要基础(唐赛等，2019)。所以，必须重点关注新冠疫情对粮食价格的影响。

二、突发公共卫生事件对粮食价格冲击路径的理论分析

在市场经济中，价格是买卖双方传递经济信息的机制，价格机制使得经济资源得到最优配置，而供给和需求是决定均衡价格的两个基本因素(曼昆，2015)。通过对粮食从生产、分配再到消费的全产业链进行供求两方面梳理总结，受突发公共卫生事件影响的粮食价格变动路径如图1所示。假设粮食市场的需求和供给分别表示为D和S。从需求方面看，由于粮食不仅可直接作为口粮食用，也是下游粮食加工企业原料，因此其消费需求方主要来自于口粮需求Dg和原料需求Dm，其中口粮消费Dg主要分为家庭零售需求D1和餐饮业批发需求D2，原料消费Dm分为饲料粮需求D3和工业粮需求D4，即D=D1+D2+D3+D4。从供给方面看，粮食的供给源主要包括农户持有的基层余粮S1、净进口S2以及国家陈粮政策性拍卖供给S3，即S=S1+S2+S3。在无外界干预的情况下，稳定的需求曲线和供给曲线相交形成均衡点E，得到均衡价格P，但突发公共卫生事件会对需求和供给形成强烈冲击，造成均衡点偏离和价格波动。

图1 突发公共卫生事件对粮食价格的冲击路径

三、突发公共卫生事件对粮食需求的影响

从需求和供给影响两个层次，可以看到我国粮食价格受到的实际冲击情况。

第一，新冠病毒扩散期间，消费者疫情防控意识不断增强，为防止接触传播，聚集性活动大大减少，而餐厅和学校等线下服务业是典型的聚集性场所，因此客流量大幅下降，从而引起口粮批发性需求锐减。中国饭店协会对2020年2月和五一假期期间餐饮企业生存情况的调查结果显示 ，2月份全国餐饮业客流与去年同期相比下降了91.52 %，其中，同比下降60 %以上的餐企占比95 %。随着疫情控制情况逐渐好转，餐饮业也在逐渐回暖，对粮食批发需求呈现“先突降、后缓升”的态势。体现为图2中的口粮消费需求曲线Dg的移动。

图2 突发公共卫生事件对口粮消费需求的影响

第二，疫情初期，由于交通运输和人员流动受限，生猪补栏受阻、母猪配种延迟，企业扩建计划无法立即执行，养殖厂在疫情期间对饲料的需求低迷，进而导致上游原粮饲用原料需求下降。上述多种不利情况的综合结果反映为市场存栏下降，据博亚和讯数据统计，2020年2月末，我国能繁母猪存栏同比下降14.12 %，全国生猪存栏同比下降43.96 %。但3月以来交通压力改善，复工复产加快，市场补栏积极性较高，数据表现有所好转。据农业农村部对全国400个定点监测县数据汇总，3月份能繁母猪存栏环比增长2.8 %，快于1月份的1.2 %和2月份的1.7 %。

第三，疫情期间对居民出行、商业活动和运输活动的限制措施直接造成开车出行减少，这会减少对燃料乙醇、汽油的需求，进而通过粮食生产供应链降低企业对粮食的工业原料需求。国家交通运输部对2020年1～2月交通运输经济运行情况统计显示，36个中心城市公共交通客运量同比下降49.3 %，导致粮食深加工能源企业不得不降低产能。天下粮仓对山东等地43家玉米酒精企业进行抽样调查，截止2020年4月10日，有27家处于开机状态，其中16家未满负荷生产，其余16家处于停机状态。饲用原料需求和能源加工原料需求的减少，体现为图3中因为Dm降低导致的需求曲线D向左移动。

图3 突发公共卫生事件对粮食总需求、市场供给和价格的影响

第四，由于粮食属于弹性较小的生活必需品，替代性较小(Zhuang and Abbott，2007)，而突发公共卫生事件期间，民众维持正常生活的愿望和限制获取必需品之间存在冲突，由此产生的焦虑和不理智情绪可能会导致非理智抢购行为(Sima，2020)，使家庭零售需求暴涨。近十几年来，全球发生多次由传染性疾病引起的粮食或日用品抢购事件，并导致相关商品价格异常上涨，如2014年，埃博拉病毒在利比里亚等国爆发，居民大量囤积食品，促使当地木薯价格上涨150 %，辣椒上涨133 % 。短期内需求的迅速上升会对粮食零售价格产生较大冲击，体现为图4中需求曲线D＇的移动与转动。

四、突发公共卫生事件对粮食供给的影响

第一，国内初始粮食供给者主要是农户，从农户到加工企业的粮食流通链条较长，一般由经纪人从农户手中收粮，将闲散粮食聚集在粮站、农业合作社等基层粮仓，再由大型贸易商将主产区的粮食通过铁路、水路、公路等运输方式转销至全国各地的粮食加工厂，但疫情期间对交通要道实施的层层封锁极大破坏了粮食流通链，导致余粮供应困难。按照往年经验，2月至3月是主产区农户卖粮高峰(叶兴庆等，2020)，但总体而言，疫情使得基层粮食收购速度下降，截至2020年6月30日，主产区小麦累计收购2 389.2万吨，同比减少219.9万吨 。

第二，疫情扩散到全球后，贸易往来国家内部应急响应措施及外部贸易政策变更可能会妨碍我国粮食进出口，从而对净进口供应产生影响。在粮食出口上，前期受国内人员流动限制、企业暂缓生产活动等措施影响，我国粮食出口经营产业链受损，出口难度较大。疫情开始在全球传播后，日本、欧盟等我国主要粮食出口地疫情较为严重，多数欧盟国家采取边境封锁措施，降低了对我国农产品的进口需求。2020年1月至2月，我国粮食总出口35万吨，比去年同期减少44.26 %，但3月份国内疫情稍有缓和后出口数量便回升至44万吨。在粮食进口上，出于保证国内粮食安全的考虑，部分主要粮食出口国在疫情期间紧急变更了贸易出口政策，这可能对其他国家的进口粮食供给产生影响。2020年3月24日，越南率先做出暂停大米出口决定，此后俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等多个主要粮食出口国先后宣布暂停部分粮食出口。疫情对农户持有余粮供给和净进口供给的影响体现为图3中S曲线的左移和图4中S"曲线的右移。

第三，我国中储粮直属企业、其他中央企业和地方粮食企业的各类政策性粮食库存点遍及全国各省市，受交通瘫痪或国际贸易影响较小，因此疫情期间政策性粮食在补充市场粮食供给缺口、稳定粮食价格方面的作用直接有效。新冠疫情爆发初期，运输成本急剧上涨，南方销区饲料企业普遍面临原料紧缺问题，市场粮食供给不足问题突出。对此，国家储备局加大了政策性粮食供给力度，2月份政策性粮食成交率平均达到7.72 %，是去年同期的15倍。政策性粮食交易平台拓宽了粮食供给渠道，对稳定市场价格具有一定积极作用，体现为图4中供给曲线S＇的向右移动。

五、政策建议

2020年新冠疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件，对社会生活带来了极其强烈的负面影响。为应对疫情管理措施以及突发反弹疫情，同时为应对有可能出现的其他突发公共卫生事件对粮食价格的影响，提出如下政策建议。

第一，建立粮食物资调运组织管理制度。相关部门应尽快出台针对突发公共卫生事件的粮食物资调运组织管理制度。一是要结合不同粮食品种的主要流向对全国运输通道进行统一规划，区分粮食专用通道和其他紧急物资通道，加强专用通道检查力度和交通引导，确保粮食物资通行顺畅。二是要设置一批突发公共卫生情景下的粮食物资运输车辆，并参照医护人员标准提高对运输从业人员的健康管理要求，从源头管控疫情传播。

第二，提高价格监测要求，适时适量投放政策储备粮食。将有可能引起价格波动的突发公共卫生事件纳入价格监测范围，完善价格应急监测制度，提前根据不同风险事件等级制定不同的政策响应，把握好政策粮投放的时机和数量。此外，可在特殊时期扩大政策性粮食交易与会资格，适当减少履约保证金和交易保证金金额，允许符合条件的企业通过信贷资金参与政策性粮食交易，千方百计扩大政策储备粮食的市场供给影响力。

第三，短期防止大豆进口摩擦，长期降低大豆进口依赖。在短期，应积极与主要出口国协调，避免贸易摩擦，优化进口流程，保障大豆供应。同时要做好进口多元化，降低对某一个大豆出口国的依赖。在长期，我国需加快速度实施大豆振兴计划，从扩大种植面积、提高大豆单产两个角度提高大豆自给率。

第四，要持续加强对小微企业的财政支持和金融服务，稳定居民就业和收入。小微企业是吸纳就业的主力，直接关系居民收入稳定和食品消费数量。财政支持方面，应以保障就业岗位和薪资发放为目标，通过暂缓税收和社保缴纳、减免房租和税费等措施切实减轻小微企业负担压力。金融服务方面，短期内要积极发挥间接融资在小微企业资源配置中的主体作用，保证银行体系资金流动性充足，提高金融服务便捷性。长期内要积极推动金融机构数字化转型，努力发展壮大金融科技公司，增强金融信贷服务小微企业的动力和能力。