病死畜禽无害化处理与保险联动模式——以威海市文登区为例

李宁，高学伟，王亮

病死畜禽无害化处理与保险联动模式——以威海市文登区为例

李宁，高学伟，王亮

（山东省威海市文登区畜牧业发展中心，山东 威海 264400）

威海市文登区建立了病死畜禽无害化处理与保险联动模式，将无害化处理作为保险理赔的前提条件，病死畜禽无害化处理同时接受官方、保险、处理企业三方监督，同时充分利用大数据管理优势，建设了病死畜禽无害化处理与保险联动监管服务平台，通过专业化的处理和信息化的管理，有效规范了无害化处理行为，解决了病死畜禽处理难的问题。

保险；无害化；病死畜禽

文登养殖资源丰富，年出栏生猪50万头、肉鸡4千万只，近年来养殖产业发展迅速，养殖规模不断扩大，同时产生了大量的病死畜禽。为促进养殖产业的健康发展，加快推进病死畜禽无害化处理，威海市文登区建立了病死畜禽无害化处理与保险联动的处理模式，以无害化处理作为保险理赔的前提条件，通过专业化的处理和信息化的管理，有效解决了病死畜禽处理难的问题。

1 建设无害化处理企业

随着社会不断进步，人们对生活质量的要求逐步提高，特别是环境保护、食品安全越来越受到关注。前几年，网络报道的上海黄浦江水源区漂浮大量死猪事件，也直接反映出我国畜禽业的无害化处理正面临着严峻的挑战[1]。过去对病死动物采取焚烧或掩埋等简单的无害化处理方式，不仅费时费力，还容易污染环境。为提升病死畜禽无害化处理能力和水平，威海市文登区建设了一处专业化的病死畜禽无害化处理厂。采用高温高压化制处理工艺，对所有的畜禽和特种毛皮动物胴体进行无害化处理，无废水废气排放，既保护了环境，又实现了废弃物资源化利用。

2 构建病死畜禽无害化处理与保险联动监管服务平台

本着简洁方便、实用高效、痕迹化管理的原则，文登区畜牧业发展中心积极应用“互联网+”技术，与中华联合保险公司、武汉至为科技有限公司三方共同合作，于2017年8月建立了威海市病死畜禽无害化处理与保险联动监管服务平台。该平台把养殖场（户）存出栏基本信息、病死畜禽死亡信息、运输轨迹、无害化处理信息、预警信息等各类信息有机结合。

2.1 平台运行流程

第一步是信息数据的采集录入。信息数据的采集由各基层畜牧兽医工作站负责，内容主要包括养殖场（户）姓名、身份证号码、养殖品种、存出栏数量、常用和备用手机号码、开户银行卡号、是否保险等信息，该信息数据根据官方监管人员每周核实情况动态调整。无害化处理厂负责将各畜牧兽医工作站采集的数据信息进行录入，并根据养殖场（户）初次报案，确定养殖场（户）位置坐标。

第二步是联动运行。以猪为例：当出现病死猪后，养殖场（户）就用手机（APP）进行报案，平台就会自动识别基本信息，无害化处理厂根据平台上的报案，就会选择最佳收集路径进行收集；收集人员到达现场后，进行拍照（养殖场外景、养殖户主、病死猪整体和单体）、丈量（有保险的需要，无保险的不用）、核查（数量、无重大动物疫病初验）、填单，单据填写完成后，经收集人员签字、养殖场（户）确认签字后，由收集人员通过手机将信息上传；各基层官方兽医和保险公司负责人员通过手机APP进行审核，确认无误后方可转运；收集车到达无害化处理厂后，由驻场官方兽医进行最后把关后方可处理；在无害化处理结束后，保险公司对相关养殖场户进行理赔。

2.2 平台特色

一是应用移动APP、GIS地理信息系统、语音呼叫中心、大数据互联网平台等技术手段，对养殖场（户）、收集运输车等信息进行定位，在线监督病死畜禽收集、转运、处理等各个环节，实现了病死畜禽无害化处理的全程跟踪和监管。二是设置了三个预警点，包括两个高死亡率预警，一个低死亡率预警。以猪为例：日死亡率达到1 %（按出栏计算）或累计死亡率超过10 %（按饲养量计算），提醒相关单位核查是否出现了重大动物疫情；年度死亡率低于3 %（按饲养量计算），提醒监管单位核查是否存在自行掩埋或违法销售病死畜禽行为等。

3 建立无害化处理监管长效机制

病死畜禽无害化处理与保险理赔工作关联，是健全病死畜禽无害化处理监管长效机制的重要措施和必然选择。养殖保险作为农业保险的重要组成部分，其政策与病死畜禽无害化处理机制挂钩，将有助于规范养殖场户病死畜禽处理行为[2]。文登区实施了病死畜禽无害化处理与保险联动模式，将无害化处理作为保险理赔的前提条件，建立以无害化处理监管平台为纽带、以畜牧监管和养殖保险信息共享为手段的病死畜禽无害化处理监管长效机制，形成了“业务参与、部门监管、保险联动、专业处理”四位一体的无害化处理工作模式。

3.1 无害化处理与保险联动模式特点

3.1.1 实施全程监管 威海市文登区畜牧业发展中心向无害化处理厂派驻监管人员实施监督，严格把控病死畜禽报告、收集、调运、入库、处理等五个关口。紧盯病死畜禽生成产品流向，并建立流向登记制度，对采购产品单位严格审核，确保不流入食品领域。同时，乡镇监管人员通过手机APP随时掌握每天收集情况，对病死畜禽收集数据复核，保证全过程有痕可查、有据可依、有假可追。无害化处理监管工作通过无害化处理平台和现场抽查等方式，对病死动物无害化处理各个环节全过程进行监管，严格把控好“四个风险点”和“五个关口”。

3.1.2 防范“四个风险点” “四个风险点”分别是收集、入库、处理、补贴四个风险点。针对容易出现的风险点，在无害化处理厂重要位置和收集车辆内安装了高清监控，利用监管平台，通过拍照取证实时上传数据，保证了病死畜禽数量的真实性，实现三个部门（畜牧部门、保险公司、无害化处理厂）共同监管。同时，为规范处理厂收集、处理等行为，派驻官方兽医进行驻场监管，形成了养殖户确认、驻场兽医审核、保险数据核对三位一体的监管模式。

3.1.3 守好“五个关口” 一是“报告关”。通过监管平台，养殖场（户）出现病死畜禽后，拨打报告电话，网上信息自动录入，并设置收集路线上门收集，确保了报收信息的痕迹化管理。二是“收集关”。接到养殖户报告后，处理场及时安排收集车辆上门收集，收集过程中实时拍照上传，并定位拍照收集地点坐标信息，各乡镇的监管人员通过手机APP对收集人员上传的信息进行核对确认，确保收集数据的真实性。三是“调运关”。为防止出现收集病死动物遗漏掉包，在收集车内部安装了监控设备，防止出现“小猪换大猪”、“病死动物运输途中遗失”等风险问题。四是“入库关”。收集车经过消毒后进入无害化处理场，在监管平台和驻场兽医的监管下将收集的病死动物入库存放，确保收集病死动物全数入库。五是“处理关”。无害化处理厂将入库的病死动物按照处理规程进行无害化处理，通过驻场兽医的监督，将生产产品的数量和流向进行登记监管。

3.2 无害化处理与保险联动模式优势

3.2.1 简化报案环节 该平台解决了养殖场（户）在出现病死畜禽后需要同时联系官方监管人员、无害化处理中心、保险公司的繁琐程序，只需拨打统一报收电话就可沟通三方。

3.2.2 减少查勘环节 平台运行后，各基层官方兽医、保险查勘人员、处理中心收集人员三方不需要同时到场取证审验，病死畜禽无害化处理厂收集人员一方到场后，将相关信息通过手机上传到平台三方共享。

3.2.3 提高理赔效率 平台解决了过去每次保险理赔都需要核实养殖场（户）身份证、银行卡信息并填写理赔单、整理照片的繁复难题，理赔员由每人每天理赔20单左右，提高到每人每天能做100单左右，大大提高保险理赔工作效率。

3.2.4 实现高效监管 对养殖场（户）的精确定位，确保了场户报案的真实性；通过设置三个预警点及收集过程、运输过程、处理过程实时监控、可回溯，对无害化处理过程进行全程监管。

3.2.5 运用大数据实现有效管理 通过建立共享数据库，平台报案、收集、调运、处理病死畜禽等情况都会自动生成统计报表，监管部门可利用病死畜禽情况趋势图和分布图科学研判疫情发生情况，最大限度实现了重大动物疫病有效防控。

4 结语

病死畜禽携带大量的病原微生物，不仅污染环境，对人体健康和畜禽养殖业健康发展也存在严重威胁。因此，对死畜禽进行无害化处理是解决环境污染、实现畜牧业良性发展的必由之路[3]。通过对病死畜禽集中无害化处理、监管平台融入保险联动机制，有效规范了收集行为，规避了监管风险，保护了养殖户的利益，杜绝了病死畜禽乱扔乱埋现象，降低了环境污染和疫病传播风险，保障了畜产品质量安全，维护了公共安全和社会稳定。

[1] 远德龙, 宋春阳. 病死畜禽尸体无害化处理方式探讨[J]. 猪业科学, 2013, 30（6）: 82-84.

[2] 舒畅, 乔娟. 养殖保险政策与病死畜禽无害化处理挂钩的实证研究—基于北京市的问卷数据[J]. 保险研究, 2016（4）: 109-119.

[3] 沈玉君, 赵立欣, 孟海波. 我国病死畜禽无害化处理现状与对策建议[J]. 中国农业科技导报, 2013, 15（6）: 167-173.

（2021–06–01）

S851.2+4

C

1007-1733（2021）08-0042-03