提升城市管理水平，实现品牌战略发展

韩照波 高德菊 章鲁浩 朱琳 陈益鹏

良好的城市品牌价值越来越高，提升城市管理水平，实现城市品牌战略发展变的更加重要。本文从研究背景出发，以建设“省会城市副中心”为目标，找出提升莱芜城市管理水平所面临的问题，分析得出课题思路与框架，制定出发挥政府的主导作用、优化调整产业结构、做好历史文化遗产保护等七方面措施。

随着城市品牌价值的凸显，国外许多城市都致力于打造自己独特的城市品牌，品牌经济不断升温，树立良好的城市品牌能够使城市耀耀生彩，产生更大的经济价值效益。提升城市管理水平，实现城市品牌战略发展对一座城市变的非常重要。

一、课题背景

许多研究机构及学者对现代城市管理、城市品牌价值、城市发展控制等方面进行了深入研究，研究表明：城市管理的工作任务就是提升城市竞争力。因此，城市品牌作为综合性城市竞争力的外在表现，应该将这种理念引入到城市管理中。

但这都是对某一具体领域进行的分析研究，缺少联系性、综合性、系统性。为增强济南市莱芜区的城市竞争力，提高济南市莱芜区的可持续发展能力，济南市莱芜区城市管理工作的重点究竟应该是哪些方面？所以，找出济南市莱芜区城市管理中存在的问题并制定对策，提出濟南市莱芜城市管理的思路和方法，就变得尤为重要。

二、思路与框架

在当前环境下，要想打造城市品牌，提高城市管理水平，就必须以法治市与以德治市两手抓，不断提升广大人民群众的思想道德素质，以社会主义核心价值观我导向，形成扬善惩恶、追求高尚的社会风气，推进物质文明和精神文明的协调发展，实现每一个人的梦想。基本思路是以打造城市品牌、提升竞争力为目标，着重在以下几个方面推进：

（一）在内容上，使继承与创新相统一，赋予“以德治市”的时代意义

着眼于新时代，在古今中外的优秀道德传统成果中有选择性的继承，取其精华，弃其糟粕，古为今用，洋为中用，不断推陈出新，使社会主义思想道德体系适应社会主义市场经济发展。

（二）在要求上，坚持先进性与广泛性的统一

我们要从实际出发，坚持先进性与广泛性的统一，承认差别。对违法乱纪的，我们要坚决抵制批判，坚持以法治市;违反道德准则的人，要予以教育引导;对优秀典型，应大力宣传，积极倡导。

（三）在手段上，灌输与渗透相统一，丰富“以德治市”内涵

在人们喜闻乐见、愿意参与的活动中有机地融入正确的世界观、人生观、价值观，结合道德理想、规范、传统等方面的教育。利用新闻媒体、先贤遗物、名胜古迹等思想文化阵地，开展健康向上的群众文化活动，陶冶人们的情操。

（四）在导向上，言传与身教相统一，提升“以德治市”的感召性

城市管理者在“以德治市，以法治市”的过程中具有关键性作用。管理者道德修养高，就会有威望，有人格魅力;表里不一，言行不一，违犯党纪国法，在人民群众眼中就没有可信度和说服力。

（五）在机制上，外部约束与自我教育相统一，“以德治市”和“以法治市”相结合

提高市民的道德素质，不能仅靠个人的自我修养，在自律和内在约束的同时还要加强他律和外在约束，使软措施与硬措施相结合。在推进“以法治市”进程中，要坚持依法治政，加强党纪政纪建设，提高执纪执法水平，科学管理，强化监督。

三、对策与建议

提升城市管理水平，实现城市品牌战略发展，关键在政策的落实，制定正确可行的政策非常重要。

（一）发挥政府主导作用，提高城市管理效率和水平

政府要对全社会各种资源进行整合，合理组织筹划相关工作，协调联动各责任部门，从全市的角度助力济南市城市品牌战略建设。政府应当转变职能，公职人员应当转变思想，对自身形象建设要加以重视。成立专项工作领导小组，由各职能部门抽调专业人员组成，合理分工，明确职责。负责规划品牌发展战略、研究制定相关发展政策、开展招商引资等工作。由政府相关工作人员、专家学者一起研究制定高标准的城市品牌战略规划，要着重突出经济发展方向、地区特色文化和人文生态宜居三个特点，选择品牌企业重点培养，培育有潜力的产业。

（二）科学规划布局，优化调整产业结构

用科学的城市规划引领城市品牌的建设，发挥规划的先导性作用，。制定明确的目标与内容，找准城市定位，既要制定城市品牌的近期发展规划也要制定长期发展战略，包括对城市功能的规划，设计城市品牌宣传推广方案，到最后打造城市标签等一系列安排，其中最重要的是一定要突出城市品牌的核心及其特点。规划还要细分到各个领域、各个部门，还要具体划分各个阶段，每个部分都要有明确的指标，从而完善城市功能，提升城市的品质。通过规划设计，充分挖掘城市的内生动力，彰显出城市的活力，从而呈现出城市品牌的活力与特色。

（三）重点发展主导产业，提升服务业发展质量

主导产业是国民经济中的命脉，能够对经济增长的速度与积极发展的质量起决定性作用，对其他相关产业及区域经济的发展起到有效带动和促进作用。济南市莱芜区主要包括商务、物流业、高新技术产业、创新产业和文化旅游业等为五大主导产业，形成包括商业、文旅业、现代服务业、高新技术服务制造业等的多层次产业结构。

（四）发展文化产业，支撑城市品牌

济南市莱芜区应大力发展文化旅游产业，深入挖掘整理历史文化经典，形成具有老济南文化特色的核心竞争力，突出济南特点，利用历史文化资源，还原历史场景、故事等，积极创造条件，以重点品牌项目活动为引领，打造知名特色文旅精品项目。运用市场化运作加快文化产业发展，形成面向大众、富有特色、充满活力的文化产业体制，打造特色文旅名城，不断提升品牌影响力，。

（ 五 ）巩固提升特色文化活动品牌

探寻、继承、创新、发展本地特色文化资源，吸收借鉴外来优秀文化，与群众文化活动相结合，释放出特色文化的生命力、感召力、创造力。

充分利用节庆日、纪念日，加以融入特色元素，精心组织一些群众喜闻乐见、内涵丰富、形式新颖、具有特色的文化活动，形成群众节日文化活动品牌。举办济南市莱芜城市文体艺术节，不断创新，力争塑造文化品牌。

（ 六 ）做好历史文化遗产保护

文化遗产蕴含丰富，代表着着民族精神，是智慧的结晶，是文明的瑰宝。要构建城市品牌，就必须保护文化遗产，传承民族文化。历史文化遗产保护工作是文化品牌建设的重中之重，只有传承好历史文化遗产中的核心价值，才能使历史文化融入到城市品牌中，才能促进当地的经济发展。对于物质文化遗产保护，要加强文物资源的搜集、整理、研究、保护和利用，避免过度开发损害文物原本的内涵。抓好重点文物修复和保护，提高馆藏文物的展示水平。

（ 七 ）加快发展文化科技创意产业

文化创意产业是以创造力为核心的新型产业，是一个经济文化制高点，受到前世界各国的激烈竞争，可以产生很高的经济价值，并能提高许多就业机会，是打造城市品牌的重要突破点。济南市应当以创意产业园为载体，采取“政府主导、市场主体”的模式，吸引汇聚创意元素，提升创意产业园区的功能与服务，重点发展创意设计、动漫制作、软件服务、商务策划、文化传媒等业态，使济南的文化创意走向全国。明确产业定位和产业政策，吸引科技人才和产业聚集，提升区域科研创新能力。

四、重要意义

通过本课题的研究，有助于提高济南市的城市管理水平，对于增强济南市莱芜城市竞争能力、提升城市形象、改善投资环境有着十分重要的指导意义;使莱芜城市管理朝着更加有效、合理、科学、创新的方向发展，引导我市城市管理工作聚焦在如何提升城市竞争力，对我市的城市管理部门的组织协调等各项工作以启发和借鉴，这对于我市发展与管理实践有着重要的实际参考价值。

（作者单位：莱芜职业技术学院）

基金：莱芜市2015年度社会科学应用研究课题（编号：2015-16）;莱芜市2016年度社会科学应用研究课题（编号：2016-40）。