政府会计制度改革对交通系统内部审计的影响分析

◆ 庞 婧

一、政府会计改革的变化

（一）政府会计制度的整合和统一。政府的会计制度的不断地改革，让行政事业单位和政府部门之间的会计要求的差距变得越来越小，这为之后的报表合并以及数据对比等各方面都打下了坚实的基础，也让各个行政事业单位的不同的会计核算现状有所改善。比如学校等相关的单位，会计核算的方法与政府部门是不一样的，这也会使得各个行政事业单位，无论是收入，或者成本，还有费用等相关数据，并不具有可比性。通过充分的实现会计科目的统一，以及统一核算方法，可以有效地让我国各行业，和不同的政府部门，相互之间的数据对比拥有了更加重要的意义，这也让会计信息的公开和必要数据的披露，能够充分得到落实。

（二）会计核算体系的变化。会计核算已经从原本的收付实现制逐渐变成了权责发生制或收付实现制和权责发生制相互之间结合的模式，而会计要素也从原本的资产和收入等，变成了财务会计的资产以及收入等。而在引入了权责发生制之后，所增加的科目也是很多的，比如待摊费用等。而在核算范围逐渐扩大之后，所增加的科目有保障性住房等。财务会计的科目当中的资产和负债科目的具体细化，以及净资产科目的不断简化和增设，以及不同的制度之下多个会计科目的体系相互之间结合，成为新制度的比较单一的会计科目体系，科目的名称更加强调通用性，让行业特色有所淡化。

（三）财报体系的变化。政府新会计制度在彻底实施之后，政府的会计报告和将权责发生制当做基础，来进行相应的编制，而财务的会计报表，以及预算的会计报表，相互之间构成了一种政府的会计报告和决算报告，这两种报告是最为核心的内容。财务报表主要包括了资产负债表等，而现金流量表可以按照实际情况来完成编制任务。会计附注的具体披露内容，也和企业附注的具体披露方式，相互之间变得更加接近。根据资产等涉及到折旧摊销的类别，需要根据资产类别的原值和账面价值的内容进行披露。在改革之后，还增加了本年盈余以及预算结余的具体差异情况的相关说明。对本年度当中所发生的各种有可能会影响的收入及费用的业务，要能够适度的进行归并以及分析，披露将把年度预算的收入支出表当中的本年预算收入差额逐渐调节成为年度收入费用表当中的本期盈余的数据。

二、对交通系统内部审计的影响

（一）对审计工作目标的影响。目前的《审计法》以及《审计法实施条例》和国家的审计准则当中的主要工作目标可以概括成为真实以及合法性，还有效益性这几个基本的方面。企业审计是按照注册会计师的准则，通过相应的审计工作，对财务报表是不是可以根据所使用的会计准则，以及和会计制度相关的规定进行编制，财务报表是不是可以在一些重大方面，公允反映被审计单位的实际财务状况以及经营成果和现金流量。政府会计改革之后，引入了权责发生制，而行政事业单位内部的审计，其审计目标也会被注入一些新的元素，之后的审计工作目标，很有可能需要让公允性有所增加。在改革之后，审计范围将会变得更广，而审计的内容也会变得更多，审计要求会因此而变得更高，审计目标也会更加和企业相互趋同。比如一些具有盈利能力的相关事业单位，在审计收入成本的过程当中，更加应该关注的审计目标和收入是否是真实发生的，以及相关的记录是不是足够完整等。也要了解记录金额是不是足够准确，截止的时间有没有在会计所要求的期间之内，而分类是不是可以记录在比较恰当的账户上，能否根据会计准则来做出比较恰当的列报等。

（二）对审计内容的影响。会计的核算体系发生了极大的变化，而审计工作的具体审计内容也会因此变得更加复杂。在改革之前，交通系统当中没有对固定的资产，以及公共基础设施和无形资产，进行相应的折旧以及摊销。而审计的过程当中，也不用对以上这方面资产进行折旧，摊销等各方面的测算。政府会计在改革之后，系统当中规定固定资产以及公共基础设施等，对并没有计提折旧的固定资产，要能够补交计提折旧及摊销，而补计提折旧以及摊销之后，相应的审计程序是不是需要对折旧及摊销进行测算，也是需要相关的工作人员考虑的问题。如果无法测算，就没有办法真正的确定资产账面的价值，也没有办法确定的披露整个会计信息。

（三）对审计风险管理的影响。政府的会计制度在改革之后，很有可能会给审计带来一些的风险，首先，就是审计人员对新的制度以及规范，还有流程和审计的方法等并不十分熟悉，在审计的过程当中，难以按照政策的要求，来发现其中存在的问题，很有可能会发表一些并不十分适当的审计意见。其次，就是难以引入权责发生制，来进行平行记账，核算也会因此而变得非常复杂。审计人员知识储备并不足，也很有可能会缺少职业判断，难以正确地判定经济业务的事项。第三，就是审计人员思维方面，如果没有按照制度变化来发生一定的转变，仍然通过原本的思路来考虑问题，很有可能会让审计难度有所增加。第四，就是审计的内容会扩大，工作人员以及配置的资源都会不足，很有可能会给审计人员带来极大的挑战。

（四）对审计报告的影响。目前，审计报告在充分的考虑到审计项目的重要性以及风险的水平之下，对重要的事项必须要进行重点说明，对于单位当中的经济活动以及内部控制，还有风险管理过程当中存在的一些主要问题或是缺陷，要能够提出更加可行的改进建议。而政府的会计制度在改革之后，会计制度等都会产生一定的改变，目前，交通系统当中原有的审计报告，已经难以彻底适用于政府的会计制度改革之后的模式。

三、对交通系统内部审计的建议

（一）优化审计业务流程，提高审计效率。首先，就是整合审计项目，可以把财务报告的审计，以及预算执行的审计等，各方面审计活动同时安排。同时，也可以整合资源，使相关工作人员可以共享审计的结果，让审计质量有所提高。其次，就是要尽量改变审计过程当中的分工模式，目前审计业务的分工，主要是根据预算会计的具体业务流程，来进行分工。一般情况下，可以分成预算管理的情况，以及收入管理的情况等。政府的会计制度改革之后，分工模式可以根据企业财务报表审计的具体业务循环模式来完成分工任务，比如采购以及付款业务的审计，以及存货的审计等。第三，就是要开发一套更加适合系统当中的审计需求的审计软件，可以通过更加先进的软件，来让审计人员的审计工作能够更加高效，避免出现一些重复的，繁杂的工作，比如在生成抽凭记录的时候，尽量减少在底稿当中手工录入抽凭记录的相关工作，使审计工作的效率有所提高。

（二）加强风险应对，降低审计风险。在政府的会计改革之后，工作人员需要尽量转换比较传统的审计思维，来应对审计带来的风险。首先，就是要尽量修改审计工作当中的手册。目前，我国的交通系统其内部审计工作的手册，并没有对政府会计制度在改革之后的内容进行修订，可以适当的增加风险评估和风险应对的有关程序，以及审计工作流程当中的详细说明。其次，就是设计审计底稿方面的问题。目前系统当中的审计底稿并没有一定的模板，会计师事务所的审计底稿，有比较固定的审计底稿的模板，每一个会计科目都可以通过相关程序来说明。同时，也可以对审计过程当中的一些关键的风险点进行提示。政府的会计制度在改革之后，财务报表的审计流程也逐渐的趋于统一，设计更加适合本系统当中的审计模板，可以更加有效地加强对审计风险点的具体应对情况。第三，就是要尽量增强审计人员风险方面的意识，平时要尽量注重培训审计人员审计风险意识，通过这样的方式，可以从内部的控制测试以及重要性的程度等各方面引入新的思维和理念，从而促使审计风险有所降低。

（三）强化人才队伍建设，提高审计质量。首先就是要增强理论知识方面的培训力度。在政府的会计制度改革之后，审计人员必须要拥有更加扎实的理论基础，同时要提高自己的能力。其次要培养更多的会计人员，有一些单位人手不足，每次审计都需要借调人员来进行，可以通过对会计人员以审代培的方式，来培养更多的审计人员。

四、结语

综上所述，随着我国会计制度在不断的改革，内部审计改革仍然有很长的路要走，之后的审计工作很有可能会逐步朝着企业的审计工作转变。在转变的过程当中所产生的问题以及造成的影响会很多，因此，相关工作人员要进行深入的考察，使审计体系有所完善，提高人才队伍建设的力度，从而促使审计质量有所提升。