城市家政服务业提质扩容的发展策略──以肇庆市家政服务业为例

◆ 罗少珍 蔡 荣

近年来，我国城市家庭对家政服务的需求呈刚性增长，特别是家里有老人或小孩的家庭对养老服务和母婴服务的需求达到新高，促使城市家政服务业得到了快速发展。目前由于该行业发展还不规范，存在服务质量、供给不足、价格昂贵和消费者对家政服务满意度低等问题。如何探索出一条既能扩大有效供给保证“量”的增加，又能保证“质”的需求，达到供需平衡实现高质量发展路径，成为了新时代家政服务业发展的新主题。

一、我国家政服务业由单一型向多元化发展

我国家政服务业起步阶段是以保姆职业介绍所为主，给有需求的城镇家庭介绍保姆；家政服务业发展的第二阶段是对相关的从业人员进行初步的培训，使其能够获得较高的业务水平和能力；在该行业发展的第三阶段，服务的范围有所扩大，初步涉及到单位保洁等领域。当前，随着社会的发展，该行业的发展进入到新的发展时代。

近几年，我国家政服务业受到社会需求影响显著，一方面是老年人口日渐增多；另一方面是国家全面实施二孩政策，城镇家庭对家政服务的需求量显著增加，甚至供不应求。为了更好地服务于社会，服务于大众，满足时代发展的需要，家政服务业所涉及的服务范围愈发广泛，总体上呈现多元化的特点。根据相关资料显示，当前我国的家政服务业服务项目已经多达两百多项，该行业为我国的社会发展做出了突出的贡献。就当前的发展态势来看，该行业依旧呈现出细分化的发展趋势，传统的保洁、老人照料等业务不断地精细化，所服务的内容更是涵盖了诸多的服务范围，进而满足了不同社会阶层家政服务的发展需求。

二、肇庆城市家政服务业的发展现状

（一）政府政策支持，助力推进家政服务业高水平发展

家政服务业作为一个新兴的行业，对于稳定就业，促进人民生活水平提高具有积极意义。同时，政府部门也采取了一系列的保障措施，促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展。为深入贯彻落实习近平总书记视察广东对家政工作的重要论述以及国务院关于促进家政服务发展有关工作要求，8 月22 日，广东省人社厅印发《广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案》（以下简称《方案》）。“南粤家政”工程在茂名正式启动，助推乡村振兴和脱贫攻坚。9 月23 日，肇庆市政府印发《肇庆市“南粤家政·肇庆管家”工程实施方案》（以下简称《方案》），全力推进全市家政服务业高品质、高水平发展，打造“南粤家政·肇庆管家”服务品牌[1]。《方案》的启动和落实将为肇庆市家政服务业的规模化、产业化发展保驾护航。

（二）家政服务行业的发展

肇庆市现有家政服务企业 235 家，已加入肇庆市家政服务行业协会的现有会员单位45 家，理事单位13 家，遍布肇庆多个县（市）区。据了解，家政公司类型分为三种：一是中介型家政公司，中介型家政公司收取中介费，把公司的家政员工直接推荐给有养老人员或有保姆、月嫂需求为主的客户。第二是服务型家政公司，服务型家政公司是员工制的，为稳定员工队伍，提高员工素质，家政公司既要对员工进行培训与管理，还要给员工发放工资。第三类为会员型的家政公司。该类家政公司在经营模式方面与上述两种类型的家政公司之间存在着巨大的差异，会员型家政公司在运作模式上吸收了中介型家政公司与服务型家政公司的长处，经营管理模式更胜一筹。该类运作模式是利用市场经济手段对雇主的不同服务需求而采取差异化服务的一种运作模式[2]。

（三）家政从业人员的发展

目前，肇庆市家政从业人员大约在2 万左右，约占广东省从业人数的1/50。大多数的从业人员都是来自农村的妇女、城镇失业人员、有意愿从事家政服务业的人员和高职、中职、中技家政服务专业和健康服务和管理专业的毕业生。他们可以享受民政局补贴的初级月嫂、初级养老和初级家政的免费培训。有些项目的培训是需要自己缴费的，如中高级月嫂、催乳师等。

三、肇庆城市家政服务业发展存在的问题

近年来，随着人们生活品质的提高，家政市场的需求量也越来越大，为了满足社会各层次家政服务消费者的需求，肇庆市的家政服务业在政府积极引领下发展快速，规模不断扩大，从业人员不断增多，但随之而来的家政纠纷、企业运作不规范、缺乏组织管理和服务标准、就业需求等问题也屡见不鲜，主要有以下几个方面。

（一）企业运作不规范，从业要求低，企业自身盲目发展

中介型家政公司运作模式非常简单，直接把家政从业人员推荐给客户，不需要花费任何成本对从业管理人员进行管理和培训，无从业要求，只提供住宿，利润可控。服务型家政公司是员工制的，从业人员属于公司的一份子，公司有对员工发放工资和进行技能培训的责任和义务，但员工的工作积极性不高，服务质量参差不齐。会员型家政公司是根据雇主的经济收入及服务需求而提供差异化的服务 。此运作模式投入大，需要拥有一定的经济实力和管理能力，企业为了争取在短时间内迅速扩大规模，大量吸收城镇失业人员和农村有意愿从事家政服务业的人员以壮大员工队伍，由于员工整体素质比较低，技能掌握不到位，管理有难度，自身盲目发展。

（二）从业人员与家政公司的劳务关系不稳定，流动性较大

从整体上来看，从事家政服务业的从业人员大多为初中或初中以下学历，因而这一群体的学历层次并不高。以40～55 岁女性居多。家政从业人员基本上都接受过家政公司的初级培训，培训的质量和技能素质的高低取决于从业人员的年龄、理解能力和接受能力。家政从业人员的薪酬不高，病人护理一般是4000-5000 元/月（居家），保洁2000-3500 元/月，母婴护理（月嫂）根据年龄、星级不同，月薪8000-16000 元。由于多数中介型家政公司，对从业人员没有统一的培训和管理，也没有服务标准，直接将员工推荐给有需求的客户，员工服务水平参差不齐，出现问题维权难。有部分从业人员接单不是通过家政公司，而是通过熟人、客户（消费者）介绍，自行选择薪酬高的项目接单。从业人员与家政公司的劳务关系不稳定，缺乏津贴、社会保险等权益保障，从业人员的流动性较大也就在所难免了。

（三）家政专业人才缺乏，社会对家政从业人员的认可度低

从家政服务的需求程度来看，拥有退休老人的家庭对家政服务的需求度最高，拥有婴幼儿的家庭对于家政服务业具有较为迫切的需求，这些家庭的需求，事实上决定了家政服务以照看独居老人和母婴护理等为主要的业务方向。但愿意从事家政服务工作的专业人才不多，多数人认为家政服务是伺候人的工作，有低人一等的观念。广东省有三所高等职业院校先后开设了家政服务管理专业，但报读该专业的学生人数极少，这也是家政服务行业一直都缺乏专业管理人才的主要原因。

四、肇庆市家政服务业提质扩容的发展策略

（一）加强学历教育与技能培训的基地及运营机制建设

1.推动本科层次职业学校和中职中技学校增设一批家政服务与管理相关专业。鼓励、支持全市本科层次职业学校、中职中技学校深化与地方家政协会、企业合作，开设家政服务类专业，可以采用“订单班”或校企联姻合作型等模式办学。财政局、人社局和教育局形成合力充分发挥生均拨款、职业教育质量提升、专业建设等财政性专项资金导向作用，引导本科层次职业学校和中职中技学校进一步扩大家政服务类技能人才培养规模。到2021 年，广东工商职业技术大学以及肇庆市技师学院等4 所以上中职中技学校开设家政服务与管理相关专业，全市每年招生人数300 人以上。

2.开展1+X 证书制度试点，研究家政服务标准，提高职业能力和水平。根据市场需求和行业发展，以国家家政服务业职业（工种）鉴定标准为基础，对接国际职业（工种）标准，按照“肇庆管家”工作目标，围绕居家服务、母婴护理、养老护理、健康护理等四个专业模块，由政府主导，行业协会具体实施，编制《南粤家政·肇庆管家标准汇编》，以标准化建设推进家政服务业规范化发展。结合市场需求及家政服务内容，通过开展问卷调查、家政企业座谈和对标先进地区等方式，由政府主导，家政行业协会组织实施，建立肇庆市家政服务业工作规范和标准，规范家政服务行业合同文本，推进创建家政服务标准化试点工作。

家政企业与本科层次职业学校（含中职技工院校）应充分发挥各自的优势，实现资源共享，让大学教授和专业教师参与开发家政服务类专业职业培训教材和职业培训包。学校课堂教学内容融入家政服务职业标准以及家政企业的员工要求，促进学生深入了解家政企业岗位要求。家政企业则为学生提供适应岗位和技能提升的实习、实践机会，为毕业顺利走上工作岗位打下坚实的基础。提倡家政服务类学生在进入工作岗位的同时获得职业资格证书，同时，政府还应该通过多种举措来提高相关从业人员的专业化水平，提高消费者的服务体验，在获得经济效益的同时创造更多的社会效益。

3.引进先进课程，拓宽就业渠道。为了推进肇庆市家政服务业高品质发展和更好地服务湾区，应引进或吸收国外和港澳地区的课程设计和管理体系。肇庆市家政公司在扩大规模，参与市场竞争的过程之中，应该注重与广州、深圳和香港等发达地区的家政培训机构进行业务合作，以成熟先进的培训体系，促进服务水平的全面提高，增强竞争力，推动公司向着更好的方向发展。此外，肇庆的家政公司可以通过培训合作，拓宽就业渠道，鼓励员工走出肇庆，为湾区家庭服务。

4.整合政府服务资源，大力开展家政培训提升行动。政府引领，企业唱戏，联合开展家政培训提升行动。根据专家访谈获得数据显示，肇庆市在2020 年至2021 年，将推动全市开展各类家政服务培训1 万人次以上。其中，市总工会牵头推进实施“工会技能培训促就业行动”，每年培训从业人员1000 人次以上；市妇联依托巾帼家政企业和培训机构，配合开展家政服务员培训，每年培训从业人员1000 人次以上[3]；肇庆市人社局、教育局等相关的政府部门应当制定帮扶政策，鼓励支持本地职业技术大学、技师学院、中职学校和家政公司举行多种形式的培训，切实做好母婴护理、医疗护理、居家服务等培训工作，实现肇庆市家政服务业提质扩容。

5.加大政府帮扶投入，建设各具特色的家政培训示范基地。为构建“一管家、多基地”的培训模式，全面提升肇庆市家政服务职业技能培训实力，打造“肇庆管家”品牌，带动肇庆市家政服务行业发展。肇庆市人社局、市发改局、市商务局等有关部门非常重视家政培训示范基地的建设，扶持符合条件的本科层次职业学校、技工院校、家政企业和培训机构建设“南粤家政·肇庆管家”培训（实训）基地。在2020 年，广东工商职业技术大学一共建设了六个实训室，分别是母婴服务实训室、智慧养老实训室、居家服务实训室、医疗护理服务实训室、中医保健实训室和家政礼仪实训室。为肇庆市家政服务业的发展及提质扩容夯实基础。根据访谈所获得的数据资料显示，在全市已建设好的实训基地中，被认定为省级家政服务培训示范基地的，肇庆市人社局等相关部门每个给予不超过30 万元的资金补贴；被评定为市级培训基地的给予10 万元以下的资金补贴。

（二）政府应当设置专门的家政服务组织运营机构，提升公共服务能力

1.保障家政从业人员合法权益。为了提高家政从业人员的社会认可度，实现体面劳动，肇庆市工会应积极发挥引领作用，要求有一定规模的家政企业建立工会，工会组织要关心、帮助个人和家庭有困难的会员，如有必要应给予一定的补助帮其渡过难关。工会组织应多开展活动，节日向全体会员发放福利，不断完善会员维权服务机制。如在宣传栏、微信公众号、门户网站等公布劳动争议仲裁、法律援助等维权渠道，使家政从业人员的合法权益得到更好的保障。

2.做好家政从业人员的职业生涯规划。家政从业人员应做好职业生涯规划，在提高服务质量的同时，抓住机遇利用专升本、高校扩招等渠道提高他们的学历层次。肇庆市教育局等相关的部门也应该大力支持家政从业人员提升自己的文化层次和专业化水平。充分利用好广东工商职业技术大学和肇庆技师学院都有培训（实训）基地资源，为家政从业人员全面提升素质和技能提供平台，实现有效供给。

3.表彰激励优秀家政企业、从业人员。评选激励优秀家政企业、从业人员，组织开展“南粤家政·肇庆管家”职业技能竞赛，评选爱心、耐心、细心、精心、贴心、暖心、安心、放心、舒心、称心的“十心型”高端家政人才[4]，授予“精英管家”“天使管家”“全能管家”等称号，积极发挥行业优秀人才示范引领作用。开展“肇庆家政公益讲堂”活动，以成功典型引路，加大社会宣传和舆论引导，改变以往传统家政服务“低人一等”的旧观念，树立尊严、体面就业的现代职业家政服务观念。

总之，本研究只是以肇庆市家政服务为例开展调研，样本数量较为有限，但是，其显示的一些现象、原因及对策却具有一定的代表性。城市家政服务业要实现提质扩容，需要政府引领，加大政府帮扶投入，建设省市级家政服务培训示范基地，优化家政从业人员培训，保障家政从业人员的合法权益。以家政服务行业示范项目为引领，全面提升从业人员素质，有效推动创业就业，不断推进城市家政服务业高品质、多层级、精细化发展。