事业单位财务会计与预算管理整合的途径分析

◆吴淑华

一、前言

随着时代的发展，预算管理对于单位资源的有效整合和利用等方面发挥的作用越来越重要。而财务会计作为事业单位中不可或缺的一部分，一直以来和预算管理的工作分别独立开展，所以两者工作的内容一直都在科目上面存在一些差异，没有形成统一，这在一定程度上可能对事业单位工作的开展产生一定的阻碍作用，尤其是对于管理者而言，无法根据预算清晰的进行任务地分配，导致效率低下等情况。将财务会计与预算管理进行融合，将财务会计的相关环节融入到预算管理工作中，在一定程度上有利于对预算进行一个合适的监控，同时对各项经济活动的规范开展具有促进作用。

二、事业单位财务会计与预算管理的关系

从事业单位的性质来看，它主要是以为社会提供各种服务为主，不以盈利为目的，是一种公益性、服务型的单位，是国家机构的一些分支，其自身具有一定的特殊性。基于事业单位本身的性质，其财务会计的主要工作是对国家拨下来的财政款项进行管理，同时对事业单位的各项资源进行合理配置等。预算管理分为预算编制、执行以及考核三方面，那么对于事业单位的预算管理而言，就是在以提高预算最后真正的执行程度和资源的利用率为终极目标出发，根据事业单位各部门的实际财务状况来编制各类预算。实际上，两者应该是一个相辅相成的关系，应该是共同为事业单位的财务工作努力的关系。财务会计的侧重点是合理反映内部管理，更具全面性，预算管理的侧重点是对外部的控制，呈现出主导性，两者进行结合，才更有利于单位的运转。但在实际的工作中，两者往往是分离的，由于事业单位的资金来源大都是政府财政拨款，且部门之间的联系较少，财务部门的信息不够透明，导致预算的编制和执行与单位实际的财务状具有很大出入，进而影响单位的运营和发展。所以做好财务会计和预算管理的有效结合对于推动事业单位工作的前进具有积极的影响和作用，要引起重视并将整合落到实处。

三、事业单位财务会计与预算管控整合的现状及重要意义

（一）整合的现状

1.财务部门和业务部门角色认知误差。在深化改革之前，部分事业单位的财务部门不仅仅是做了财务会计的工作，也做了整个单位的预算管理，但是对于整个事业单位的具体业务预算更为了解的是业务部门。事业单位由于其本身性质的特殊性，其主要是通过财政拨款来完成各项社会服务工作，因而根据不同的社会服务项目应该有不同的资金保障率。事业单位中的业务部门就是要做好相关项目的预估和预算编制，而财务部门在这个过程中主要是要保证资金的最低保障度。但是有些现实情况是，财务部门做了不恰当的预算编制，所以导致在整个预算编制过程中，业务部门和财务部门都没有发挥好相应的职责，影响单位工作的完美开展。

2.预算管理相关工作有待改善。预算管理由预算编制、预算执行和预算考核组成，在实际工作过程中，其各个部分存在不同程度的问题。首先，对于预算相关的编制工作而言，预算编制的方法过于单一。固定的预算编制法是以往事业单位常使用的方法，该方法会使部分人员没有充分利用好财务会计的相关核算信息，在完全缺乏对企业实际业务情况的准确预测的情况下，比较粗略地根据某一预算期内固定的业务量平均水平进行基础进行预算的编制，在整个编制过程中本单位的实际情况被严重忽略，最终导致预算的执行与预算编制产生巨大的差异性。另外，预算编制的基础也有一定的不合理性，大部分单位进行下一年的预算编制都是根据上一年的实际支出资金为基础，但是这种编制基础的提取具有很大的缺陷、缺少科学性。从实际情况来讲，每一年度的业务项目大小和数量都是有差异的，甚至部分年份差异巨大，所以如果单纯地采用此预算为基础进行次年预算的编制基础，很大程度上会导致预算编制和实际产生巨大的差距，严重的甚至会影响实际项目的顺利开展。除此之外，预算的执行也可能存在很大的问题和缺陷。这一情况的出现的根源就是预算编制的不合理，导致后面工作出现问题。主要存在的问题有：在预算实际执行过程中，预算资金少于项目实际所需资金，基于现实就随意对预算编制数据信息进行更改；在预算实际的执行过程中，缺乏有效的监控管理，对于各项资金的支出没有一个严格的监管，导致最后出现预算执行的实际资金远远高于预算编制的资金数额，导致预算执行效果差。

3.财务会计和预算管理科目不统一。在新的政府会计制度中，事业单位要根据新的制度对核算科目进行统一，但是预算编制科目和财务会计核算科目存在差异，这一差异对于事业单位财务会计和预算管理的有效结合造成了一定的阻碍。

（二）整合的重要意义

有效的、科学的对财务会计和预算管理相结合，从事业单位本身的发展来讲，能够帮助事业单位提高服务的质量和效率，合理配置资源，更好地找准自己单位的功能定位。另外，还有利于提高财务会计工作的透明度，推动公益事业的健康发展。

四、事业单位财务会计与预算管理整合的具体措施

（一）做好财务会计和预算管理的工作定位

对于财务部门而言，要做好和业务部门相关的沟通工作及数据信息的及时传递工作。要向业务部门传递国家对地方财政拨款的收入情况以及本单位的预算执行的实际情况，同时给出下年度预算的总收入数据。在业务部门根据财务部门所提供的各项信息进行下一年的预算编制之后，财务部门需要根据本单位的实际情况以下年度的预算总收入为基础，对具体的预算编制进行汇总核算，如果出现较大差距，要及时和业务部门进行沟通，再次调整具体的预算编制。最后，要做好对预算实际执行的监督和指导工作。对于业务部门而言，要做好和财务部门的沟通工作，同时有效发挥自己的预算管理作用。首先在收到财务部门传递的相关收支数据之后，根据收支数据以及下一年度的总体项目数量，科学分析下一年度的预算编制数据，再递交给财务部门进行核算。在具体详细的预算编制通过后，将草案传递给各个部门进行严格的预算执行。

（二）完善预算管理制度（预算编制、预算执行、预算考核）

在预算编制期间，要科学进行预算编制，在遵循科学的预算编制方法和预算编制基础的情况下，要深度了解和分析本单位的实际业务情况以及以往的水平，做好预算数据编制的合理性和科学性工作。在预算执行过程中，要严格执行预算支出审批程序，严格管控各项资本性支出，同时要在执行过程中，对执行情况进行实时的数据分析，避免出现实际支出和预算编制数据出现大的偏差。如若在执行过程中出现较大偏差，要及时分析产生预算偏差的具体原因，对部分实际支出大于预算的项目进行核查并采取有效的措施控制预算执行偏差，保证预算编制执行的效果。在预算考核方面，要建立健全预算绩效考核制度，首先要加强单位各个部门员工的预算绩效考核意识，在此基础上，单位内部要设置覆盖全单位的预算考核与管理体系，制定出具体详细的管理方法和具体的实施准则，让员工积极的参与到预算考核与管理工作中，从而进一步做好预算管理工作。

（三）做好财务会计核算科目与预算编制科目统一工作

财务会计核算科目和预算编制科目存在一定的差异，但是为了有效的整合，顺应时代发展，在具体的工作中，要逐渐将两者的科目进行统一化。例如：业务部门就某个项目的预算管理工作的开展，首先要和财务部门进行沟通，将该项活动的预算项目编号与会计科目进行核对，确定该项活动在会计核算科目里类别，确保两边的科目达成一致，然后才继续开展后续的一系列工作。

（四）利用现代信息技术促进财务信息化

随着事业单位改革的深入，顺应新政府会计改革的要求，采用现代信息技术促进财务信息化，建立一个具有分析功能的信息电子化系统。首先是对财务部门的会计核算信息和业务部门的预算经济活动的各项支出的信息录入系统，在之后要进行预算编制时，再利用系统进行数据的搜索和提取并进行预算的分析，为实际的预算编制做好基础性工作。在这个系统内，财务部门可以实时的对预算的编制、实际执行情况等进行监控，对存在的问题和业务部门等进行及时的沟通，从而提高预算管理工作的效率，同时也能够进一步促进财务会计和预算管理的结合。

五、结语

总的来说，做好事业单位的财务会计和预算管理的有效结合工作，有利于推动事业单位深化改革，符合新政府会计制度相关要求。但是在具体的改革过程中，要根据具体情况进行具体改革，切记空洞的形式化改革。同时，还要根据新时代的要求，与时俱进，利用现代信息技术逐步实现财务信息化，做好信息的网络安全工作，提高工作效率，更好、更高效地为人民服务。