WTO 规则下开放型世界经济框架体系建设

□文/ 许 琪

（中国海洋大学经济学院 山东·青岛）

［提要］ 世界经济体系是在一定的国际环境下形成的，WTO是其重要组成部分，但是由于工作缺乏高效及权威性，目前基于WTO规则的开放型世界经济框架体系还存在一定程度的问题。在世界经济体系重建过程中，各主要国家需坚持WTO宗旨及原则，发扬民主，提高权威效率，维护发展中国家的合法权益。中国也应团结其他发展中国家推动世界经济体系建设。

一、基于WTO规则的开放型世界经济框架体系

（一）基于WTO规则的开放型世界经济框架体系现状。世界经济体系由多种因素构成，是在一定的国际环境下形成的，随着国际环境的不断变化，国际观念、各个国家间力量的对比也会随之发生变化，从而致使世界经济体系也在不断变化着。21 世纪以来，金融危机影响着世界经济体系，这属于环境因素；观念、制度因素方面的变化主要是来自以特朗普为代表的美国政府的外交理念和外交政策带来的影响；权势因素主要源于以中国为代表的主要新兴市场经济体的崛起以及发达国家增长乏力导致的权力分配的变化。在这一背景下，世界经济框架体系建设一直都是人们的关注重点。

世界经济体系由多种因素构成，WTO 是其重要组成部分，主要负责协调国际经济秩序。然而，由于当前国际形势的变化、国际贸易体制不完善等原因，WTO 受到世界各国的批评，各成员方都普遍表示，希望WTO 能尽快实行改革。在21 世纪初，就有人提出要改革WTO，但与现在提倡改革的目的不同的是，当时提倡改革主要是由于经济全球化造成许多国家国内失业严重，由此而引发的对贸易自由化的批评，以及WTO 争端解决机制和决策机制的透明度不够、对人权保护等社会问题不够关注等引发了国际社会的不满。在全球金融危机后，世界经济发展受到损害，尤以西方发达国家为代表，而中国等发展中国家的经济受损程度相比发达国家来说则较低，这就使得国家间在国际上的经济力量对比出现了变化，发达国家开始产生不满，尤以美国对中国的贸易制裁措施为代表，同时还利用其大国优势干扰WTO 机构的工作章程，这严重违反了世界规则。笔者认为，基于WTO 规则的世界经济框架体系目前存在以下问题：

首先，金融危机后，美国等西方发达国家经济下降严重，而中国等发展中国家经济衰退相比来说没那么严重，还保持着一定程度的增长，这就使得国际形势发生变化，发展中国家影响力正在增强，而WTO未能根据国际形势的变化及时改变其规则，从而使其工作效率较低、不作为，从而引起了世界各国的不满。一直以来，中国、印度、巴西等新兴经济体一直被动地接受发达国家制定的WTO 规则，导致发展中国家在国际经济体系中遭受的不公正、不合理越来越明显；另一方面，发达国家认为，中国等发展中国家的经济体制不同于发达国家，它们经济贸易的发展会损害WTO 现有体制，尤其是中国的社会主义市场经济体系使众多国家贸易利益失衡，而WTO 未能对其进行约束，因此特朗普政府为维护本国经济利益，不惜违反WTO 规则，开始采取一系列的制裁措施来针对中国。

其次，近些年来，人工智能等科学技术的发展也在一定程度上影响着世界经济体系，改变着原来的产业布局。全球产业布局发生急剧变化，这造成许多国家国内失业严重、贫富差距加大，开始实行贸易保护，这违反了WTO 的宗旨，对世界规则造成了很大的伤害；另一方面，全球化进程受阻是使我们迫切需要进行世界经济体系重建的重要原因。受金融危机的影响，全球贸易一直处于低速增长周期，曾在全球化中受益很大的与全球价值链相关的贸易与生产活动在全球金融危机后表现出很大的恢复阻力，而发达国家的国内收入分配不公平问题，在全球化进程受阻的过程中逐渐暴露出来，引发了国内矛盾，从而引发了反全球化的活动。因此，不可否认的是，全球化进程受阻依然是我们目前世界经济体系面临的重要问题，迫切需要进行改变。

最后，WTO 还属于契约型组织，不够高效、权威，也就称不上是一个有效的治理组织，这就使得WTO 在面对很多重大的国际问题时，无法利用其自身权威性制定出一些令各成员方满意的规则，从而缓解甚至解决这一重大问题。长此以往，WTO 规则就面临着一定程度的滞后和不作为，因而引起了许多国家的不满，导致这些国家可能会采取违背WTO 现有规则的一些措施来解决这些问题，从而产生恶性循环。

（二）基于WTO规则的开放型世界经济框架体系建设建议。由于国际形势的不断变化，WTO 规则也应与时俱进，根据国际形势及环境的变化，不断修改、完善，从而推动基于WTO 规则的开放型世界经济框架体系建设，从而适应经济发展的需要。

首先，要坚持WTO的宗旨。WTO 以贸易自由化为宗旨，世界各国在其约束下能在国际市场上更好地参与竞争，能在各国最小程度设置贸易壁垒下进行交易，这促进了经济的良好发展，减少市场扭曲。因此，我们既然要更好地建设基于WTO 规则下的开放型世界经济框架体系，就要坚持WTO 的宗旨，将其作为建设的根基。

其次，要保护发展中国家的权益。在WTO 的成员方中，发展中国家占绝大多数，他们的经济发展还较落后，所以相关的话语权还较弱，因此为了保护它们的有效权益，制定了一系列的规则和条款，这些条款旨在规避发展中国家在国际贸易中可能遇到的风险及不公平待遇等，以及维护本国的经济体制不受外力而改变。因此，在发展过程中要合理使用这些条款，保护发展中国家的有效权益。WTO 应该梳理出针对发展中国家的条款与规则，并对修订这些条款提出意见草案，加强条款对各个国家的约束力，同时广泛征求意见，从而制定出有利于发展中国家的WTO 规则并有效执行。

最后，要坚持“协商一致”，还要提高WTO 的效率。在WTO 规则的制定过程中实行的是“协商一致”，也就是说在重大决策时，需要参与各方一致同意才能通过此决策，但同样，只要有反对的声音，这一规则就不能制定出来。由于各国国家利益的不同，制定出一个符合每个国家的规则可谓是难上加难，因此这也造成了WTO 一定程度的不作为。虽然这样的决策机制效率较低，但我们还是要坚持，因为对发展中国家来说，这是维护它们在国际上重大问题话语权的保证。

二、中国在基于WTO 规则的开放型世界经济框架体系中的定位与选择

（一）中国在开放型世界经济框架体系建设中的定位。中国是世界上的贸易大国，但是从某些方面来看，还不是经济强国，市场主体应对市场冲击的能力还较弱，无法做到像美国一样高标准开放市场。在与其他国家的贸易关系上，中国一直保持中立，这使得中国既可以向发达国家学习，又可以团结发展中国家。但随着国际形势的不断变化，中国廉价劳动力、技术发展等原因，使得中国由于商品价格较低，也开始成为发达国家贸易制裁的对象，承受着来自西方发达国家的压力。在中国加入WTO 后，开始以开放促改革，仅在几年时间里，中国就迅速成长，成为第二大货物贸易国。中国在WTO 规则内与各成员国进行贸易往来的同时，也与各国保持着良好关系，与多个国家开展谈判，建立起区域间的合作关系。总的来说，我国目前对外贸易谈判目标还只是在以开放促改革的阶段，还未达到以开放换开放的阶段。我们要正确把握在世界贸易谈判中的路径，认识到不同路径的优势和劣势，然后结合实际情况做出选择。

（二）中国在面对开放型世界经济框架体系建设中的选择。中国参与建设了二战后部分国际经济体系制度，并逐步融入世界经济体系，维护并参与建设世界经济体系。当前，国际经济体系还存在着较多问题，需要加以改进和完善，中国作为世界经济体系的建设者和支持者，要采取有效的措施，提高国际影响力，发挥大国力量。

第一，中国应坚持经济全球化，团结世界其他国家，共同努力，缓解甚至消除其消极影响，使每个国家都能从中受益。自由贸易在中国对外开放的过程中非常重要，中国在以往的发展过程中一直坚持对外开放和贸易自由化，同时也受益于对外开放和贸易自由化，也在不遗余力地支持贸易投资便利化等。今后，中国还应坚持维护自由贸易体制的立场，倡导更多国家加入进来，支持自由贸易的理念。此外，还应共同协商、及时沟通各国的发展规划与战略、政策及项目等，制定出“一带一路”的发展规划，并与各国政府间定期交流。

第二，联合发展中国家，共同推动WTO 的改革。由于近些年来美国采取的一系列贸易制裁措施以及干扰WTO 正常的工作进程，致使WTO 在一定程度上的不作为，因此WTO 改革变得非常迫切。中国要联合发展中国家，提高国际上重大问题的话语权，维护其合法利益。同时，在经济一体化受到各主要西方国家的挑战时，中国要联合东亚国家加快建立区域一体化，建立自由贸易区。在改革WTO 中，中国应提出将针对发展中国家的有关规则纳入WTO 章程中，并不断推动会议进行，尽快制定出符合发展中国家利益的一系列规则。

第三，要强化创新意识，提高自主创新的能力，拓宽产业优势，进行产业改革，从根本上强化综合国力。大力宣传科技知识，提高社会人民的创新能力，运用创新思维制定相关政策。此外，还要完善相关配套制度，推动科技创新所需要的资金、技术、人才等方面都需要相关的政策和制度支持。此外，还要保护科技企业的权益，制定相关政策加大对科技企业的支持，为它们创造优越的环境；同时，还应与其他国家维护关系，定期与它们进行沟通交流，从而促进科技创新与发展。

第四，积极传播不冲突不对抗的重要理念，这一理念不仅适用于中美之间的新型大国关系，也适用于其他国家间。虽然有些发达国家在针对中国，采取制裁措施，但中国还需要在国际场合传播不冲突不对抗的理念，坚持合作共赢，同其他国家一起，遵守WTO 规则，开放包容、和平合作，走互利共赢、共同繁荣的道路。大力推动多边谈判成为WTO 的合法机制，这就需要我们积极参与多边谈判的制度设计，使之适应全球贸易发展趋势和世界经济体系重建后的规则体系，同时使其对WTO 各成员国持开放态度，从而使得WTO 内议题谈判优质高效。

三、总结

随着国际形势的不断变化，基于WTO 规则的世界经济体系需要顺应时代发展进行进一步建设，世界各主要国家应坚持WTO 的宗旨，提高WTO 的权威与高效，并在世界经济体系改革中，加强发展中国家的影响力，提高它们对国际问题的话语权。中国作为经济大国，应该坚定坚持经济全球化，联合其他发展中国家积极推动世界经济框架体系的建设，积极承担起大国责任。

WTO 是世界经济体系的主要组成部分，应当有一定的灵活性来处理国际贸易中的新问题。与西方发达国家的经济制度不同，中国特有的社会主义市场经济，以及其他发展中国家的经济体制，使得发达国家与新兴国家之间对WTO 规则及WTO 体制的运行产生了一定程度的分歧，也就对WTO 某些规则的谈判产生了一些障碍。中国作为经济大国，近些年来经济发展良好，应该基于WTO 规则和对外开放的基本要求，积极回应不同国家尤其是发达国家及跨国公司关注的重点问题，并保持一定程度的灵活性，同时也要提出发达国家在某些领域存在贸易壁垒、贸易保护等问题，推动发达国家与发展中国家达成一致，促进不同发展水平成员国家的发展。