河南省县域经济发展探讨

□文/ 杨 娜

（郑州商学院工商管理学院 河南·巩义）

［提要］ 县域经济是国民经济体系的基本单元，也是各省经济发展的基石。随着精准扶贫政策的落实，县域经济实力不断壮大，综合实力全面增强，但整体发展不平衡。本文以河南省105 个市县为研究对象，研究县域经济发展现状，对各县（市）的发展模式进行探讨，根据企业人文地理和产业特色，提出促进河南省县域经济发展的对策。

统筹城乡发展，关键环节在县城；推进“三化”协调，坚实根基在县城；全面建成小康，重点难点在县城；实现“中原梦”，光荣使命在县城。县域经济是宏微观经济的结合部位，也是农村、城镇经济的连接，是河南省全面脱贫攻坚的主阵地。河南省县域经济发展有一定的成效，但存在整体发展水平不高、产业结构不合理、发展不平衡、呈现两极化等问题，加快县域经济高质量发展，创新县域经济发展路径迫在眉睫。

一、河南省县域经济发展现状

（一）地域特征。河南省地处中原，位于黄河中下游，东西长约580公里，南北跨约550 公里，总人口达10，906 万人，全省土地面积16.7万平方公里，处于我国第二阶梯向第三阶梯的过渡地带，四季分明。河南省共有18 地市，105 个县（市），一半以上地处中原地区，其次是丘陵地区，山区数量最少。地理和自然条件上，处于温带和亚热带地区，平原地区面积较广，拥有矿产资源丰富，有利于工农业的发展；交通上，四通八达，兼具陆运和空运；文化上，九州之心、文明之源，是中国重要的省份之一。

（二）产业结构。通过河南省2019 年统计年鉴可知，2018 年县域生产总值呈现两极分化现象，差距较大，不平衡、不协调，部分县域经济发展差距有拉大的趋势。河南省县域生产总值31，920.8 亿元，同比增长6.84%。其中，第一产业37，11.76 亿元，增长2.39%；第二产业15，408.84 亿元，增长1.84%；第三产业12，500.11 亿元，增长12.6%，三次产业结构为11.74∶48.73∶39.53，河南省县域经济发展主要依赖于工业。相比2017 年，第三产业生产总值占河南省县域生产总值的比重增长了2 倍，产业结构逐步优化。

（三）收入状况。河南省105 个县（市），城镇居民可支配收入在1.3万～3 万元之间，38%的县（市）居民可支配收入高于2 万元，城镇居民可支配收入有所提高。河南省县（市）平均农村居民人均可支配收入与城镇的收入差距为1.39 万元，同比增长8.11%，城乡差距进一步拉大。城镇居民可支配收入与城镇化率之间有明显的正相关关系，城镇化已成为县域经济高质量发展的重要依托，河南省城镇化率存在较大的提升空间。

二、河南省县域经济发展模式

（一）农业产业化推进型。农业作为第一产业，在县域经济中起基础性作用。农业产业化推进型第一产业在社会生产总值中占比为30%～40%，而河南省作为农业大省，发展历史久远，近年来传统的农业大县，如潢川县、汤阴县、正阳县等，积极探索现代农业的新路径，实施农产品标准化、产业化，创造具有地方特色的农业发展之路。商丘市以精细化服务“一县一品”特色农产品为突破口，为农业扶贫产业提供气象科技支撑，助力农民丰产丰收、脱贫致富，齐步迈向美好的未来。例如，被誉为“中国三樱椒之乡”的柘城，辣椒种植面积近40 万亩，每亩收成650 斤辣椒，是全县主要经济作物和种植户脱贫增收的主要渠道，通过农业产业化向生态农业转变。

（二）工业强县型。工业强县型是以第二产业为主导，以工业为主的经济发展模式，工业生产总值在社会生产总值中占有较高比重，达到65%以上，第二产业从业人数达到48%以上。一些县市依托大城市的辐射带动，依靠地理优势，借助中心城市的工业基础和资源累积，获取县（市）工业发展的资金、人力和科学技术，拉动县域经济发展速度和质量。以工业为主的县市有巩义、新郑、辉县、沁阳等。其中，巩义市长久以来以工业为主，一二三产业生产总值比重为1.5∶57.4∶41.1。巩义市历史悠久，地处豫西，东有虎牢关，西有黑石关，自古为兵家必争之地。巩义市工业发展的演变过程，商周阙巩之甲、荣锜弓箭，汉代铁生沟冶铁，唐代巩县白瓷，宋代巩县宋三彩，明代桃花峪银矿，清代沿河造船；民国以兵工厂为主。从20 世纪90 年代回郭镇工业走上转型发展道路，到目前的高质量发展，巩义市按照主攻二产、突破三产、优化一产的思路，把工业转型升级作为主攻方向，打造支柱行业和产业。

（三）产业集聚型。目前，经济发展处于常态化，产业集聚是区域经济发展的有效突破口。产业一体化的模式适合于具有特定产业基础的城市，基于辐射效果，优势互补，能够获得集群效应。长垣、长葛、濮阳、禹城等地区结合当地实际，将产业聚齐，向产业集群模式发展，发挥边际效应。以长垣县为例，从历史上看，长垣一直是传统的农业区，兼具小型工业，经济较为贫困。从“零资源”逐步发展，将产业资本要素不断汇集，高度集中，走上了经济发展的道路，已成为河南省经济发展的先锋。2018 年，该县生产总值达到368.57 亿元，占河南省县域经济生产总值的1.15%，其总数在河南省县域经济中排名第22，在新乡8 个城市中排名第二，仅次于辉县。第三产业生产总值为145.52 亿元，在新乡8 个县（市）中排名第一。目前，长垣经济发展依靠起重机械、卫生设备、建筑设计、营销等六大产业，以起重机械为主导，带动其他产业。中小吨位起重机市场份额占据了全国市场的半壁江山，产业要素累计，产业集聚呈现递增效应，促进了当地经济的增长。

（四）劳务经济型。劳动经济发展模式也是促进河南省县域经济发展常见的一种形式，以劳动力输出和劳务经济发展为主，适用于资源匮乏、经济落后但人口众多的地区，更具实效性。河南属于劳动力密集的省份，人口稠密，新县、固始、淮阳等县是河南省劳务经济发展的典型代表。新县处于多山的森林地带，适宜农耕区域较少，人均农耕不到6 分，富余农民达80，000 余名。基于以上事实，新县将劳务经济特别是对外输出劳务的发展视为经济增长的突破口，鼓励农民向外发展，离开山区走向其他地市或国家赚取货币。新县劳务输出起始于1984 年，直到1994 年开始向国外派遣劳动力。目前，新县劳动力遍布美国、英国、新加坡和泰国等30 多个国家和地区，是河南省第一个以劳务经济为主的县（市），其外汇收入和外汇存款占新县收入较大比重。2018 年，全县生产总值为141.02 亿元，居民人均可支配收入为18，960 元，居信阳市第二，仅次于潢川，成为新县发展经济的重要支柱产业。

三、河南省县域经济发展对策

（一）打破产业发展路径依赖。第一，解放思想，突破原有产业发展模式。积极转变发展思路，消除高能耗、重污染、综合效益低下的生产能力，减少产能过剩，将产业模式选择与地方特色发展相适应，逐步发展生态农业和生态旅游。从县域实际现状入手，发展具备比较优势的产业，错位发展，创建县（市）特色品牌，从而促进县域整个产业的转型升级。同时，借助郑州市国家中心城市的辐射力，在工业布局上与郑州及周边城市新乡、开封、洛阳等对接，提供高质量的现代服务和生产设施，完善附加功能。第二，优化产业发展环境，实现产业转型升级。加大对县域产业发展的政策支持，按行业、类别、效益等给予不同的扶持力度，提高产业智能制造力，促进企业上市，培养高端人才，促进产业向绿色转型，向智能化发展。第三，改善出口结构，提高外贸产品的质量，向中高端产品转移。充分利用河南农产品加工的“三品一标”，执行严格的生产标准，着力打造高端农产品品牌，提高“河南制造”在全球产业链中的地位。

（二）优化产业结构。遵循因地制宜、协调发展的原则，改善产业结构。优化产业结构，不是对成功个例生搬硬套，需要结合县域人文地理、特色优势。目前，全国经济已进入高质量发展阶段，明显的标志是经济增速放缓且将持续一段时间。县域经济发展转变了以往提高GDP，争夺排名、追求速度的模式，可将更多的时间和精力投入到经济高质量发展，深耕县域自身发展条件，选择适当的主导产业，依托主导产业带动其他产业，促进产业结构转型，优化产业发展，改善河南省县域的经济结构。

（三）加快科技创新要素集聚。自主创新能力是县域经济转型发展和经济增长的重要抓手，加快科技资源整合，加快创新要素的集聚。第一，积极营造创新文化，创造技术平台，加快创新要素积累。坚持创新驱动，创建创新型城市，打开“大众创业、万众创新”的局面，促进社会各界融入到双创的浪潮中。与郑洛新国家创新示范区深入对接，支持企业建立研发部门，进行产学研协同创新，进行资源整合，促进制造业发展。第二，建立培训部门，开展职业技能教育和综合培训，与企业合作定向培养技术工人或专业人才，提高创新人员的创造活力。第三，促进资金、人才回流，创新人才引进机制。提供政策支持引导企业家回乡发展、项目回迁、资金回流；实施人才引进政策，给予人才补贴，建立特殊人才引进政策，吸引高级专业人才和技术人才，为县域经济发展提供保障。

（四）加快产城融合发展。以点带面，推进产业集聚区和县区基础设施服务建设，促进人口集中、产业集聚、县域经济发展的良性循环，促进产业转型升级，提高城市发展水平。一方面各省（市）继续建立产业聚集平台，并根据县（市）产业发展条件和资源要素，从中心城市和发达地区承接产业转移项目，关注带动性强、关联度大、黏性高的项目。培育具有地方特色的主导产业、延伸产业链条、完善配套产业。郑州中心城市发展所涉及的县（市），按照中心城市的产业发展战略，互补错位进行产业布局，并将配套的相关产业纳入发展规划中。传统农业类型县域经济发展充分挖掘当地资源，结合农业发展的特征，借助内生型产业推进产业向工业集聚区发展。另一方面县域经济的转型和发展发挥第三产业的作用，建设商圈和特色商业中心，培育集餐饮、购物、休闲、文化和旅游于一体的综合业态，并合理改善城市的生活性经济服务，例如金融、保险、咨询、租赁、教育、医疗、文化和体育等服务。

（五）优化县域营商环境。一是构建金融体系。目前县（市）已有涵盖不同类型的银行和其他金融机构，由城区向村镇延伸，能够发挥商业银行和小额信贷机构作用。政府应鼓励金融机构增加信贷，帮助中小企业解决资金链的问题，促进中小企业发展，例如创建“中小企业帮扶基金”和“中小企业信贷补偿基金”。研究并推广宅基地和农房抵押政策，解决农民贷款缺少抵押物、融资困难的问题。二是创造良好的营商氛围。创建人人创业的商业环境，积极提升营销的意识，并为商业活动提供全方位的服务，构建新型政商关系。三是推进改革“放管服”。鼓励企业创新改革方式，科学设置机构，积极推动事业单位改革。精简政务服务审批事项，创新服务方式，为人民提供一站式服务，同时不断完善线上“智慧政务”平台，提高政务处理效率。建立中小企业服务平台，为企业项目开展提供指导；建设社会信用体系建设，促进企业良性竞争，避免不当竞争，保护生产者的合法权益。

四、结语

目前，河南省105 个县（市）经济发展呈现不平衡、不协调的现象，产业结构逐步优化，居民可支配收入同比增长，城乡差距进一步扩大。县（市）发展模式集中在农业产业化推进型、工业强县型、产业集聚型以及劳动经济型。基于县域经济发展实际情况，提出促进河南省县域经济发展的对策，打破产业发展路径依赖，优化产业结构，加快科技创新要素集聚，加快产城融合发展，优化县域营商环境。