陕西镇巴农村经济社会可持续发展探索

2021-01-12□文/李晶

合作经济与科技 2021年7期

□文/ 李晶

（西安文理学院经济管理学院陕西·西安）

［提要］ “ 十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现镇巴乡村振兴的重要机遇期。实施乡村振兴战略，产业兴旺是关键，而教育是阻断贫苦代际传递、实现生活富裕的重要途径。分析陕西镇巴县农村经济发展短板，进一步探讨镇巴农村经济社会可持续发展策略。

乡村振兴战略的实施有效推进了资金、技术、人才等要素转移，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体目标，描绘了一幅发展的宏伟蓝图，教育则是“阻断贫苦代际传递”、实现经济可持续发展的重要途径。陕西镇巴县处于秦巴山区集中连片贫困地区，受自然条件、产业结构和地方财政能力等制约，资源相对欠缺。乡村振兴战略、长江经济带建设、国家推动新时代西部大开发战略等，为镇巴县奋力创新发展经济提供了政策支持和新动能，有效推进了资金、技术、人才等资源要素向乡村转移，促进着镇巴生态产业全面振兴，农业供给侧结构性改革持续深化，农业创新力和竞争力增强，带动了镇巴乡村产业兴旺。镇巴也于2019 年完全脱贫，并列入陕西省创新型试点县建设序列。

一、镇巴经济发展现状

镇巴位于陕西省南端，汉中市东南隅，地处大巴山腹地、米仓山东段，南与四川省接壤，有陕西省“南大门”之称，全县总面积3，437 平方公里，横跨嘉陵江和汉江两大水系，森林覆盖率达66.42%，素有“山水镇巴”之美称，也正因为地处山区交通不便，商贸物流等第三产业尚未发展起来。

由于镇巴是国家南水北调水资源涵养地和生态保护与建设示范区、主体生态功能区，属于限制开发区域，受环保、节能减排、去产能等政策约束，以煤炭为主的采矿业投资和产能持续下降，尚未形成新的工业支柱产业，工业经济发展后劲不足。

镇巴属北亚热带湿润季风型气候，农业资源丰富，镇巴树花菜、黑木耳、花魔芋、香菇、大黄、天麻被认定为国家地理标志保护产品，农业经济占镇巴经济较大比重，形成以茶叶、畜牧、魔芋和中药材为核心的四大支柱产业。作为“中国十大魅力茶乡”、“全国重点产茶县”，镇巴县19 个产茶镇被国家质检总局列入汉中仙毫地理标志保护区，2019 年镇巴茶园面积达14.13 万亩，产茶5，057 吨，怡溪春、定元春、云里禾等茶企品牌迅速发展，其中“怡溪春”牌汉中仙毫获得第二届国际茶业博览会金奖。镇巴四大核心中药材分别是大黄、天麻、重楼、黄精；畜牧产业以当地特有优良品种“二元猪”生猪养殖为重点，以白山羊、肉牛为辅助。

二、作为巩固脱贫攻坚成果的动能——镇巴教育发展现状

截至2019 年，镇巴县共有各级各类学校133 所，城区有职业中学1 所、聋哑学校1 所、普通中学2 所、小学6 所，幼儿园6 所。

总体上，校舍紧张、师生比紧，经费紧张，已不适应城市教育科研发展的需要。城区小学平均68 人/班，极度饱和。初中共有2，700 余名学生，161 名教师，缺少40 多名教师。教师老龄化严重。有住校生600人，学生宿舍10 人/间，过于拥挤。

在各种条件限制下，镇巴教育事业仍然尽力发展：集中整合了教育资源，撤并高塘高中、八一中学等10 所学校，镇巴中学综合楼、恒大幼儿园建成投用，职业中学和观音小学搬迁、县城第二小学、教师周转房等项目加快建设。全面实行“大学区”管理，推进教育均衡发展，教育质量逐年提升。2019 年高考二本上线率81%，居全市第三位，实现“七连升”；高职单招本科上线率高于全省平均水平52 个百分点，稳居全市第一、全省前列；中考人均总分排名全市第三位，4 所初中被市政府表彰为“教育质量优秀学校”。2019 年学龄儿童入学率达到100%，初中毕业生升学率达到90.7%，高中阶段毛入学率90%。2019 年高考本科上线率81%，居汉中市第三位。

三、镇巴农村经济社会可持续发展探索

为激活农业资源，构建现代农业体系，提高农业创新力、竞争力，促进镇巴农村产业全面振兴发展，尝试进行以下探索：

（一）立足特色资源优势，优化乡村经济发展布局。依托独特的资源禀赋，着力建设以“园、体、镇”为核心的农村产业融合新载体，将镇巴划分东部、中部、西部三个特色乡村经济发展片区，优化乡村经济发展布局。

东部生态农业观光区：大力发展富硒茶叶、中药材产业，深度推进茶旅融合，发展休闲康养产业、生态观光旅游业。

中部现代综合服务区：依托210 国道和西镇高速的交通优势，以绿色产业园区为载体，发展绿色农林特产品加工、农产品产业链强链、延链、补链；发展商贸物流、科技服务、电子商务等综合服务业。

西部生态人文旅游区：依托世界遗迹镇巴天坑群、大巴山原始木竹林海、最北苗寨等生态人文资源，以生态景观资源为基础，以天坑群、原始木竹林等生态景区开发为抓手，点状布局茶叶、中药材、红色遗址、民俗景观，发展生态人文旅游产业。

（二）强化农业科技基础支撑。对接西北农林科技大学等科研院所，联合组建包含优秀硕士博士研究生的“科技镇长团”，打造“校地企”科技人才协作交流新平台。

实施创新驱动，推动绿色循环发展，补齐产业发展弱项和短板。打造一批能复制、可推广、有示范的成果转化样板，组建农业产业化联合体，培育特色产业创新链。加强茶叶绿色高质高效集成技术和精深加工技术研究和推广、加强腊肉专用生猪选育和饲料研发加工，开展花魔芋免轮茬抗倒伏、种芋保存及种植技术研究推广，加强濒危中药材仿生态种植技术研究和应用，开展良桑种苗繁育、中蜂养殖、地产苞谷酒加工等技术研究和应用推广。

实施“互联网+”行动，加快规模化、机械化、智能化技术全程应用，积极发展农村电商，走“产-销”一体化道路，延伸农产品产业链，增加附加值。

（三）大力发展农村学校“互联网+教育”。第一，加快建设“互联网+教育”服务平台，大力提升教育信息化水平。开展“无线校园”建设，实现无线网络全覆盖，实施校园基础网络建设升级提速工程。切实加强“班班通”设施的配备和管理，实现学校主要教学场所全部多媒体化。开通教育云平台逐步建立教育网络全覆盖、公共资源丰富、服务高效开放的教育信息化格局，以教育信息化推进教育现代化。第二，加大对农村学校信息基础设施投入。在镇巴农村地区，只有少数学校能用上移动学习设备，偏远农村学校对远程技术运用还不熟练，在“互联网+教育”理念和教育新科技普及的社会大背景下，镇巴农村学校需要更多的支持与帮助。第三，推广普及网络学习、移动学习的理念，探索建设公共教育资源服务平台和教育管理信息系统的实现路径。充分利用远程教育及网络学习的丰富资源，依托现代信息技术手段，引进先进省市的优质教育管理资源，并学习借鉴其网络教学管理方法，实现教学资源共享，促进教学相长，提高教学质量。

（四）发展循环型生态农业，延伸整合产业链。创新农业循环发展新模式，优化种养结构，推进种养结合、农林结合，推广发展高效、生态、循环种养模式，推广“猪-沼-茶”、“禽-果-菜”等循环农业模式，促进农业资源节约利用、循环利用和可持续利用，实现农业内部紧密协作、联动发展的新格局。优化畜禽养殖布局，落实禁养区制度和环保准入制度，加大生态循环型养殖建设力度，综合利用畜禽粪便，生产绿色有机肥。

延伸整合产业链，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，提高农业产业链增值能力，促进农业提质增效。培育和发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新兴产业主体，打造一批产加销一体化全产业链企业集群，推动农业跨业融合。

（五）完善农业经营体系。以壮大主体、规模经营为重点，构建以家庭农场和农业大户为基础、新型经营主体为骨干的现代农业经营体系，探索构建“茶叶+”、“旅游+”、“中药+”、“稻田+”的“4+X”农业产业经营模式，提高农业组织化程度，完善农产品绿色流通体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提升农产品品牌影响力。第一，加快培育新型经营主体。培训新型职业农民和一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业经理人，欢迎外来创客来镇巴乡村参与经营活动。实施“家庭农场”发展计划，打造农业适度化经营、规模化生产主力军。每年扶持1 个以上明星企业发展壮大，发挥龙头企业的示范引领作用。第二，努力壮大农村集体经济。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，盘活农村集体资产，激活农村集体资源，多种形式发展农村集体经济。鼓励将农村集体资产、资源入股参与农村新产业新业态发展，拓宽集体经济发展途径。鼓励村集体领办创办合作社，为农业经营主体提供统防统治、农资供应、冷链物流等服务。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。鼓励经济实力强的农村集体经济组织采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。

（六）深化农业供给侧结构性改革，促进乡村产业融合发展。推进“茶叶+”、“旅游+”、“中药+”、“稻田+”等产业复合发展模式；通过一二三产融合发展实现镇巴农业供给侧结构性改革，以产业融合、功能拓展为重点，整合产业链、提升价值链、优化供应链，推进产业深度融合，提高产业综合效益，增加农民实际收入。第一，做强现代农业。以“公司+基地+农户”的模式做大高山富硒生态茶园，开设观光茶园，集茶叶采摘、手工制作、茶品消费、文化体验等消费热点为一体，提高茶文、茶旅融合度，延长茶产业链条。提高中药材产品品质，推行规模化种植、标准化生产、产业化经营、机械化作业和电商化销售，打响区域品牌；规模养殖生猪，通过肉品深工延伸产业链，增加附加值，为知名品牌“镇巴腊肉”提供原料品质保证，走“产-销”一体化道路；扩大蚕桑产业规模，促进桑园合理间作与立体利用，延长桑蚕产业链，形成桑枝加工、桑果加工、桑叶加工、蚕蛹加工、蚕沙加工等产业，提高桑蚕产业附加值。推动板栗、核桃、樱桃等水杂果品质提升与规模化发展，打造镇巴杂果品牌，高质量、高标准建设绿色有机蔬菜杂果发展先行示范区。第二，加快发展乡村旅居康养产业。以“旅游+”为核心，因地制宜开发农耕文化体验园、森林康养观光园等，组织特色旅游文化节、民俗文化节、镇巴民歌节等主题活动，利用镇巴“蓝天、碧水、青山、净土”的优势，推进农业、林业与休闲旅游康养深度融合；推进“旅游+旅居+休闲度假”，使农区变景区、田园变公园、农产品变商品；积极开发特色旅游产品：树花菜、荔枝香米、巴山艳椒、竹筒酒、稻田泥鳅、银耳、瓜蒌、花椒等农副产品，推进“旅游+购物”；开办农家乐，开发农家菜，推进“旅游+美食”，形成游客开心看、乐于购、吃得好、睡得香的一条龙旅游服务，多措并举将镇巴建成旅游康养胜地、乡村旅游示范村，稳稳增加村民收入。