基于EPC 总承包模式的分包招标管理策略

2021-01-12高琳

环渤海经济瞭望 2021年12期

高琳

一、前言

EPC 总承包模式指的是集“设计、采购、施工”于一体的工程管理模式，即工程总承包企业负责整个项目的设计、采购、施工等[1]。工程总承包企业因为需要考虑与管理的工程项目内容较多，同时因为专业、技术、设备等受限，工程总承包单位需要视情况将部分项目分包出去，由分包单位具体负责整个项目中的某一项施工内容，即根据EPC 项目情况进行分包招标。EPC 总承包模式的分包招标管理需要符合现行法律法规以及行业规范，按照建筑法的要求，EPC 的分包需要满足以下条件，即总承包单位的分包行为需要有建设单位的认可，分包项目承包人要具备对应的设计、施工、安装等资质与条件，同时主体结构不得分包[2]。分包招标管理是EPC 总承包模式管理中的一个重点，注重分包招标管理工作对保证整个项目工程建设质量以及按照合同约定完成施工至关重要。鉴于当前EPC 总承包模式的分包招标管理存在一定的问题，本文结合存在的问题，从不同角度探讨管理策略，在于提高EPC 总承包模式的分包招标管理效果，为工程项目顺利建设奠定基础。

二、EPC 总承包模式特点

掌握EPC 总承包模式特点是进行分包招标管理的基础。EPC 总承包模式下的工程项目，总承包单位需要对整个项目的全过程进行管理，也是整个项目施工管理的主体。EPC 项目中总承包商拥有较多的权利，其可根据具体工程项目特点以及施工内容充分利用各类资源，实现对工程项目的优化设计以及施工监管。EPC 项目总承包商根据需要通过招标方式，由具有一定资质的分包商负责某一具体项目工程的设计、施工以及日常管理等。EPC 项目在分包单位较多的情况下，不同分包单位之间较独立，不同建设内容也容易出现脱节，可能出现某分包单位建设内容与其他分包单位建设项目之间的干扰，这种情况下就需要总承包单位发挥协调作用，保证不同分包单位在互不干扰的情况下完成施工，并能够保证后续施工不会对前期施工中的成品造成破坏，避免引起不同分包单位之间的利益冲突。

EPC 总承包项目采用的是固定总价合同，也就是合同总价加上可能调整的价格即为项目最终的结算价；业主或者委托业主代表负责项目管理，即业主或业主代表直接对总承包单位进行管理，而不参与分包单位的具体管理，分包单位则由总承包单位负责管理；EPC 总承包商需要对全面负责项目施工安全、质量、进度、造价等，绝大多数项目责任与风险都需要总承包单位承担。基于以上特点，EPC 总承包单位需要强化分包招标管理，确保不同分包单位有对应的工程建设资质、经验、技术以及设备等，兼顾设计、施工、材料采购与工程管理等，避免因分包单位选择不当给EPC 项目以及总承包企业在经济、形象方面造成影响[3]。

三、EPC 总承包模式的分包招标管理存在问题

（一）EPC 总承包模式受到部分业主的制约

EPC 总承包模式在开展中，总承包单位负责整个项目的设计、施工、管理等，即项目总承包单位需要有较多的权利，但是在实际EPC 项目管理中，部分EPC 总承包项目受限于业主。业主没有给予EPC 总承包单位足够的权利，而是在项目决策、设计、分包单位招标等不同环节有一定的干预，比如可能会暗示总承包单位在选择分包招标单位时要选择某一家单位，或者在项目施工中，业主随意性地加以干预，严重影响EPC 总承包模式下不同施工内容的具体开展，影响到施工质量以及不同施工单位的作业积极性，增加施工中的安全隐患。业主对EPC 总承包模式下总承包单位的干预，违反总承包的原则，同时也使得总承包单位在具体管理中处处受限，无法真正发挥EPC 总承包模式的优点，可能对整个项目施工不同方面造成影响。

（二）专业人才缺乏，影响EPC 分包招标管理效果

当今社会，各行各业都面临着巨大竞争，人才是不同企业的核心竞争力之一，人才匮乏是影响企业发展的关键性因素。EPC 总承包模式下开展的分包招标管理同样需要有专业性的人才，比如EPC 总承包模式下的项目分包招标管理需要有专业的设计师、工程造价师、施工项目经理等。同时，对复合型人才需求量较高，但是传统施工总承包企业中不同岗位人员具备的业务能力相对单一，造成在整体EPC 项目总承包以及招标管理中难以有效协调，影响到管理目标的实现。我国一些施工企业长期以来因为业务内容单一，在EPC 总承包模式管理中思维模式未转变，造成自身承包能力略显不足，大多数情况下在管理中以“深化设计-施工总承包”、“采购-施工总承包”等为主，缺乏系统的管理经验，无法真正将设计、采购、施工全过程等有效安排与融为一体，自然在分包单位招标管理中也显现出不足。企业内部也没有EPC 工程总承包人才培养体系，尤其是在分包单位招标管理方面，这是因为EPC 总承包模式本身对招标人员的技术要求高，招标人员需要对设计、施工、造价等均有一定的了解，否则很容易因为招标管理水平一般影响到对分包单位的选择，可能对整个EPC 承包项目的具体施工产生影响[4]。

（三）分包招标方法选择不当

EPC 总承包模式下的项目分包招标方法对会影响到分包单位的具体选择。根据以往经验，较多工程项目在总承包工程分包招标中会采取邀请招标的形式，并从不同竞标企业中选择出自己认为各方面都表现突出的工程分包单位。邀请招标方法在EPC 总承包模式下限制了对竞标单位的选择，没有受到邀请的一些设计单位、施工单位等将无法参与竞标，使得部分设计与施工经验丰富、设计与施工团队优异的分包单位无法在EPC 总承包项目中发挥作用。邀请招标在分包单位招标中也存在着一些暗箱操作的弊端，同时具有潜在腐败风险，可能使得一些本身不具备施工能力的分包单位参与到具体项目施工中，不仅增加EPC 总承包模式的项目管理，同时可能造成工程项目建设重症进度、质量、安全等方面出现问题。对此，EPC 总承包模式的分包招标方法选择也至关重要。

（四）EPC 总承包模式下分包管理法律制度应该进一步完善

EPC 总承包模式在我国起步晚，目前虽然已经取得了一定成绩，但是随着EPC 总承包模式下的各类项目的日益增多，与之相对应的管理制度、法律体系等有待完善。部分总承包单位或者分包单位会为了追求经济利益而钻一些法律空子，造成EPC 总承包模式的分包单位招标管理以及整体管理可能出现混乱。比如《中华人民共和国建筑法》中指出：“施工总承包的，建筑工程主体结构施工必须由总承包单位自行完成。”；《中华人民共和国合同法》中指出“建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。”；《建设工程质量管理条例》中指出“施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的，属于违法分包。”；《中华人民共和国招标投标法》中指出“主体、关键性工作”不得分包，但是上述不同法律文件中对于“主体结构”没有明确的说明，同时对于关键性工作也没有明确说明，这些都增加了分包招标管理难度，影响到分包招标管理效果。

四、EPC 总承包模式的分包招标管理策略

（一）强化合同管理，注重总承包单位的权限要求

根据EPC 总承包模式的管理要求，总承包商需要与业主直接签订合同，并全权负责工程的设计、采购、施工等内容，因而合同管理是EPC 总承包管理的重点。EPC 总承包单位在与业主签订合同过程中，需要重视合同管理，合同签订中需要以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等为法律依据。合同中明确业主与总承包单位的权限、责任以及义务等，保证业主与总承包商之间的权利关系，便于两者和谐相处，达到项目共赢目的。

总承包商与业主在签订合同中需要基于权利对等，总承包商不能为了取得承包权，而在合同签订中做出较大的让步。对此，EPC 总承包单位需要积极对现有EPC总承包项目管理方面的法律、政策等予以研究，强调业主与总承包商处于平等单位，签订合同之前需要对合同文本、不同条款等进行细致的研究，强调权利与义务对等，构建承包商与业主之间的和谐关系。针对总承包商的专有权利做出明确且详细的合同约定，同时对于业主能够对总承包商干预的内容也在合同中有明确体现，也可以通过补充协议的方式综合考虑各种情况，确保总承包单位在整个项目管理过程中有独立自主的权利，而不是处处受到业主的制约。

合同本身具有法律效力，强化合同管理，保证总承包单位在整个项目在设计、施工、采购等方面的独立自主性，自然也能够保障总承包单位在综合性考虑后选择出各方面表现突出的分包单位，对提高项目分包招标管理也至关重要，降低因为业主干预而选择综合业务能力一般的分包单位。

合同管理在于保证总承包对整个项目后续的决定权，业主只需要按照合同监督总承包单位的后续工作，至于总成本单位在招标期间对设计单位、施工单位、建筑材料供货商等选择，业主应减少干预，充分保证总承包单位在分包招标过程中的独立性与自主性，业主的不干预可保证总承包单位更好的开展分包单位招标管理工作。

（二）强化人才培养，努力构建人才培养体系

具有EPC 总承包资质的相关单位需要重视不同专业人才的培养，并要足够重视专业项目分包招标人员培养与日常培训。帮助招标管理人员全方位了解工程设计、工程施工、招标工作等工作内容，积极推进招标人员中复合型人才的培养，构建专门的培养体系，持续提高招标工作效率，有利于其在EPC 总承包模式下的项目分包招标管理过程中发挥主动性，不至于因为专业知识缺乏等表现出被动。

EPC 总承包模式下的项目分包招标管理人才培养方面，首先在招聘人员过程中，应尽可能考虑综合业务能力强、具有EPC 总承包模式下项目分包招标管理经验人员；其次需要定期对招标管理人员进行多方面业务培训，培训内容比如《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》、新版建设项目工程总承包合同管理要点、工程总承包计价计量规范、合同价款调整的方法规定等，同时结合工程总承包项目管理实践案例以及招标管理案例等，帮助招标管理人员全方位掌握与招标管理有关的各类知识，并在培训完成后加以考核，帮助招标管理人员持续性提高综合业务能力，更好的进行招标管理工作。

招标管理人员在招标中需要随时关注市场动向，对不同竞标单位的参建项目、不同物质价格波动等都应有一定的了解，避免出现低价中标问题，降低后续施工中偷工减料风险，同时也保证了正常的招标环境，避免投标人在投标过程中出现恶性竞争，严重扰乱建设工程承包市场环境。通过多角度培训帮助招标管理人员提高专业性以及综合业务能力，进而保证项目分包单位招标质量[5]。

（三）合理选择招标方法，保证招标的科学性

EPC 总承包模式下的项目分包招标方法选择也至关重要，不同项目建设中需要明确邀请招标、竞争性谈判、单一来源等不同采购方法的优缺点，便于合理选择项目分包招标方法。如针对一般性EPC 总承包项目在项目分包招标过程中，可采取公开招标的方式，满足资质、施工经验、团队等要求的合法单位都可参与投标，招标管理人员需要保证整个竞标过程中的公开、公平、公正，经过综合对比，选择出最佳的分包单位。针对部分EPC总承包项目施工技术要求高、难度大、需要专业施工团队的，则可采取邀请招标方式，缩小招标管理范围，具有针对性的对邀请的不同分包单位实施多方面综合对比。如果工程项目建设工期紧，属于特殊类建筑或者需要对外保密等，此类工程可采取议标方式，根据以往合作的设计单位、施工单位、材料供应商情况，从中选择信誉良好、业务能力较强的单位，通过合同谈判的方式确定出对应的分包商，当然不同分包商需要满足对应的资质要求，如企业法人的营业执照、法定代表人证明书或授权书、建筑企业资质证书、安全生产许可证、分包商近年来的相关工程建设案例等。总之，EPC 总承包模式下的项目分包招标方法的选择并不是一成不变，而是要结合具体工程项目要求、工程建设环境条件、工程建设难度、投资额度、分包商等综合选择，保证分包单位有对应的施工能力与施工管理水平。

（四）对招标管理方面法律法规进一步完善

在法律法规层面应对EPC 总承包模式、招标管理等一些内容做出精细化描述，统一不同行业法律法规中对某一招标内容的要求，便于更好的指导项目分包招标管理、合同管理等。结合EPC 总承包项目的管理经验，可对EPC 总承包项目在通用法律法规基础上编制专用的法律法规条款，不断修正EPC 工程总承包的适用范围、EPC 工程总承包的投标条件，规范EPC 总承包的招标条件、招标文件编制、评标方法、招投标注意事项等。确保EPC 总承包项目在分包招标管理中也要遵循“公开、公平、公正”原则。