大数据时代统战工作信息化建设：意涵、机遇和路径

孙 强，毛瑞雪

(扬州大学，江苏 扬州 225009)

信息化是大数据时代对各项工作提出的必然要求。习近平总书记指出：“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。”[1]可以说，谁学会利用大数据技术开展工作，谁就掌握了工作主动权。因此，利用大数据技术以及思维来推进统战工作方法创新,探索“互联网+统战工作”的实践路径，充分发挥统一战线的法宝作用,是统战工作者必须思考和应对的重要课题。

一、大数据时代统战工作信息化建设的意涵

(一)大数据时代统战工作信息化建设的内涵

统战工作信息化建设是指将统战工作与信息化相融合。这不仅是指充分利用信息资源，努力开发应用系统，增强为统战工作服务的功能，开展好网络统战工作；而且是指在推进统战系统信息化建设中，促进统战工作的变革与创新，使统战工作适应时代发展，为巩固壮大统一战线创造良好的工作方式和舆论环境。大数据时代，统战工作处在社会更加开放、矛盾更加凸显、联系更加紧密、竞争更加激烈的环境中，统战工作的服务对象更广，工作领域更宽，工作情况更复杂。因此，应借助大数据技术，积极主动推进统战工作信息化建设，不断提高统战工作的质量与效率。

(二)大数据时代统战工作信息化建设的意义

一是有利于进一步拓展统战工作阵地。通过统战工作信息化建设，可以将传统“线下”的统战工作阵地拓展到“线上”开展，通过“线上”统战工作的推进，实现“线上”与“线下”有机结合，从而为开展统战工作提供一定的便利，有效节省时间和精力。二是有利于进一步拓宽服务统战成员的渠道。通过统战工作信息化建设，可以有效收集和整合统战成员各方面信息，便利统战工作者及时掌握统战成员的有关情况，为做好统战工作提供“信息助手”。三是有利于进一步提升统战政策的宣传力度。通过统战工作信息化建设，及时传播党的统战工作方针政策，有效推送党的统战活动相关信息，为进一步提升统战政策的宣传力度提供有效的信息载体。四是有利于进一步改进统战联谊交友的方式。通过统战工作信息化建设，可以将传统的统战联谊交友方式从“线下”移到“线上”，通过微信、QQ好友、FACEBOOK等方式实现“线上”的交流互动。这不但缩短了时空距离，而且实现了联谊交友的“集约化”。五是有利于进一步增强思想政治引领的效果。通过统战工作信息化建设，将党的统战思想政治引领功能推进到“线上”开展，积极推送和传播网络“正能量”，可以有效“稀释”网络“负能量”，从而增强思想政治引领的效果。

二、大数据时代统战工作信息化建设的机遇与挑战

(一)大数据时代统战工作信息化建设的机遇

一是政策的支持。近10年来，习近平总书记就加强信息化建设发表了系列重要讲话，党和国家就加强信息化建设出台了系列重要文件，国务院以及省部级领导就推进信息化建设作出了许多重要部署。统战工作者要认真学习领会中央精神，从战略高度深刻认识统战工作信息化建设的重要意义，深刻认识信息化与统一战线的内在联系，积极拓展信息渠道，充分利用信息资源，努力开发应用系统，增强信息化为统战工作服务的功能。二是技术的发展。当今世界，信息技术与各类产业进一步融合发展，与各学科的发展进一步交叉融合。习近平总书记在2018年4月指出，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”，“我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇”[2]。因此，各领域、各行业必须积极抢占信息化发展的制高点，以信息化来驱动现代化。就某种意义而言，统战工作的信息化已是箭在弦上，必须以战略眼光来抓好和推进统战工作的信息化建设。三是理念的契合。统一战线秉持的是“求同存异”“和而不同”的理念，以联谊交友、民主协商、平等交流的方式，通过做党外代表人士的工作，影响和带动全体统战成员与党中央同心同德、同心同向、同心同行，实现大团结、大联合的目标，这与大数据时代互联网的开放自由、共享共治、平等互利的传播理念和规律是比较契合的。在互联网中充分运用大数据的思维方式来开展统战工作，加强与各类统战成员的平等交流和对话协商，在多元理念中展现主流思想，在利益差异中寻求共同利益，将有助于最大限度地调动一切积极因素，有效地抵抗和消除消极因素。四是创新的要求。当前，“数据智能化”和“治理现代化”相互交汇交融，统战工作要想实现其“治理能力和治理体系现代化”的功能，就必须进行创新发展，而当前的创新必然离不开信息数据的技术赋能。新时代统战工作必须强化创新思维，把统战实体与互联网的云端平台有机结合起来，从信息处理、数据共享、资源整合、科学决策等多个维度，推动统战工作观念更新、模式再造和效能提升。

(二)大数据时代统战工作信息化建设的挑战

一是思想认识还不够到位。从调研情况看，对于统战工作信息化建设，不同地区、不同层级的统战部门主要负责同志的认识和看法是不一致的，同时对统战工作信息化建设的理念也是不相同的。由于思想认识的不到位，导致全国范围内统战工作信息化建设不平衡。二是资源整合还不够全面。统战工作信息化建设涉及统战系统内部以及统战系统外部多方面，牵扯的部门和系统较多，需要整合的资源比较广。但从调研的情况看，在统战工作信息化建设的实践层面，对资源的整合还不够全面，整合的范围和力度都需要进一步加强。三是支持保障还不够有力。统战工作信息化建设既需要人力和技术方面的支持，也需要资金的保障。从实际情况看，统战部门的工作人员偏少，在资金方面也仅满足正常的工作运转。因此，推进统战工作信息化建设的支持保障工作显得不够有力，无形中阻碍了统战工作信息化建设。四是平台建设还不够丰富。从调研看，在统战工作信息化建设过程中，已经建立的平台主要包括统战部门的门户网站、微信公众号，民主党派、统战团体的微信群、QQ群等宣传及交友平台，但统战工作的事务处理平台、统战成员的信息管理平台、建言献策平台以及宗教信息管理平台等总体建设还不够完善丰富。

三、大数据时代统战工作信息化建设的原则和目标

(一)大数据时代统战工作信息化建设的原则

一是保证统战信息的准确性。统战信息的准确性是统战工作信息化建设的前提和基础。如果输入的信息不准确，那么统战工作的信息化建设将毫无意义和价值，甚至可能带来不良的结果。保证输入信息的准确性就要确保统一数据采集标准，数据采集准确，数据录入准确，数据更新及时，即确保统战数据的基数准、信息全、更新快。二是提高统战决策的科学性。从目标导向看，提高统战决策的科学性是大数据时代统战工作信息化建设的目标。依据数据实时反映统战工作的现状、存在问题，及时掌握统战工作的动态，依据新时代党的统战工作政策要求及时寻找和探究对策，提高分析判断形势的客观性，从而为统战工作的科学决策提供参考。三是增强统战工作的创新性。统战工作的信息化建设应树立“大数据”理念，进一步推进思维创新，引领思想变革，创新工作思路，使统战工作顺应大数据时代和形势发展的需求。要将统战网格化管理融入“大数据”平台，使统战工作更加体现时代性、富有创造性，进一步提升统战工作科学化水平。四是保持统战队伍的先进性。统战信息数据的采集、传输、应用都依赖于人，因此保持统战队伍的先进性是大数据时代统战工作信息化建设的关键因素。全体专兼职统战工作者要全面掌握信息技术，紧盯“大数据”建设发展的前沿方向，主动融入“大数据”平台。通过统战大数据应用，及时掌握社情民意，了解事态发展趋势，整合信息资源，积极推进统战工作信息化建设。

(二)大数据时代统战工作信息化建设的目标

一要强化统筹推进，体现前瞻性。实现统战工作线上线下共部署同推进，建立一个集宣传、学习、服务、管理、互动等功能为一体的智慧统战大数据云平台，这包括统战工作的数据基础、运行体系、数据运用以及数据安全四个方面。应设立专人对统战大数据云平台进行修正、维护和管理，努力画出“线上”最大“同心圆”。二要切实发挥实效，体现实用性。建立具有各自特点的“统一战线”微信公众号，宣传党的统一战线方针、政策、统一战线有关活动及取得的荣誉；建立“掌上大厅”模块，实现线上统战信息智能获取、活动信息智能推送，满足党外代表人士的民主监督、参政议政、学习提升和联谊交友等方面的需求；建立“统战工作OA”模块，实现手机化办公，推进统战部门内部工作效率的提高；建立统战成员数据库，方便决策层及时了解统战成员实际情况。三要坚持问题导向，体现针对性。通过智慧统战大数据平台，能够及时了解统战成员的需求。可依托大数据分析，多角度、多方面收集党外代表人士工作动态的信息数据，分析这些信息数据与新形势下统战工作的内在联系，实现对统战成员的精准服务。四要打破“信息孤岛”“数字鸿沟”，体现共享性。统战工作信息化建设过程中，要力求做到共建共享，让统战大数据服务全党的各方面事业，要努力破除“信息孤岛”“数字鸿沟”等现象，避免统战类数据的“浪费”和“闲置”所导致的重复统计及年年统计现象的发生，从而节约时间和人力成本。五要增强安全意识，体现安全性。习近平总书记指出：“做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程。”[3]在统战工作信息化建设过程中，要始终把网络安全作为信息化建设的底线，把保证信息安全与信息化建设“统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施”，保障“云环境”下统战系统的数据安全、访问安全和隐私安全。要严格落实保密规定，确保涉密信息“不上网”、上网信息“不涉密”。要严格统战工作信息化建设的监管，并将其纳入网络安全巡查的范围，切实推进统战工作信息化建设的各种安全措施落实到位。

四、大数据时代统战工作信息化建设的路径与对策

(一)提高思想认识，勇于应对统战信息化建设挑战

思想是行动的先导。只有解决了思想认识这个总开关，行动才会坚决和坚定。习近平总书记强调：“要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。”[4]因此，统战工作者要切实贯彻习近平总书记讲话精神，勇于应对时代发展挑战，树立大数据的创新理念，积极推进统战工作信息化建设。一要提升统战工作信息化建设理念。当前，从全国范围来看，一些地区统战工作信息化建设的理念滞后。如，一些地区的统战部门在信息化建设上缺乏全局统一规划，造成所辖不同统战部门之间的信息传递不顺畅，形成“信息孤岛”，造成统战资源无法共享、统战信息资源闲置。同时统战工作信息化建设还存在“面子工程”“形象工程”等问题。一些专职统战工作者对什么是统战工作信息化、统战工作为什么要搞信息化、如何开展统战工作的信息化建设等根本性问题缺乏明确认识，思想上存在畏难情绪，往往片面地看待信息化建设，把统战工作信息化看成是一项技术工作。这些错误或者消极理念在一定程度和范围内阻碍着统战工作信息化建设。二要创新统战工作信息化建设思路。一些地区对统战工作信息化建设的“长期性”“艰巨性”认识不足，对统战工作信息化建设搞“一蹴而就”，即把统战工作信息化建设等同于一个项目工程，满足于购置设备、建设网络、开发软件等，忽视了信息化建设与统战工作的融合。一些地区在推进统战工作信息化建设过程中，忽视了广大统战干部在信息化建设中的主体作用，对利用信息化来推进统战工作基准数据的梳理、整合和规范缺乏重视，只满足于解决统战信息的录入、存储、传输等一般性操作，而对利用统战工作信息化建设推进统战工作的创新、不断激活统战工作活力、提升统战工作质量缺乏深入思考。一些地区在统战工作信息化建设过程中，照搬照抄其他地区的做法，犯“经验主义”错误，缺乏结合自身实际情况的创新举措。这些不当思路都影响着统战工作信息化建设的质量。

(二)整合各方资源，不断推进统战工作的机制创新

一是整合外部资源，集聚统战工作信息化建设力量。统一战线工作是全党的工作。在推进统战工作信息化建设过程中，要树立“一盘棋”意识，充分整合外部资源，既要发挥统战部门的职能作用，又要充分发挥党政部门、人民团体、社会组织等方面的积极作用，形成全党重视、大家共同来做的良好局面，集聚统战工作信息化建设的力量。要积极利用政府的政务智能平台整合多方资料，科学分析数据，在充分调研和了解的基础上，最大限度地运用已经建好的统战成员数据资料，尽量避免出现统战工作信息化建设“工作死角”。要依托大数据建立省、市、县、乡等多级统战工作信息化平台，充分发挥数据信息传播的特点和优势，推动形成统战工作信息化建设的“云”系统。要充分运用大数据技术，在已经建立的各级统战门户网站设置统战信息查询平台、参政议政平台、工作处理平台，为统战工作信息化建设提供有效载体。二是整合内部资源，提升统战工作信息化建设效能。当前，统战系统内部还没有在全系统范围内形成上下联系紧密的信息化建设工作机制，也没有重视广大统战干部在信息化建设中的主体作用，对民族、宗教、社会主义学院、台办、工商联、侨联、台联等统战系统单位的信息化建设也没有明确的规划和要求。一些统战部门将信息化建设当成附带的工作来处理，甚至当成一种负担而产生抵触情绪，导致对信息化建设无法做到系统深入研究，甚至导致信息化建设处于瘫痪状态。因此，各级统战部门应充分整合内部资源，发挥统战系统内部各方面的积极作用，提出统战工作信息化建设的具体要求和建设时间表。同时加强人才队伍建设，把信息化技术和统战知识学习作为共同科目，纳入专职统战干部培训计划，举办统战工作信息化建设培训班，逐步使统战系统拥有一批信息化建设的专门人才。同时，深入开展统战工作信息化建设的理论研究，就开展统战工作信息化建设的意义、内涵、目标、重点、工作方式和路径等进行分析探讨，不断将统战工作信息化建设落细落实。

(三)提高支持力度，积极解决信息化建设保障问题

一是建立有效的领导协调机制。从总体上看，当前统战系统的信息化建设还处于各自为战的状态，还没有建立统一的领导指挥协调机制，没有形成信息化建设的定期交流、总结、检查推动的工作机制，没有建立系统的信息化建设学习培训制度，从而造成了一定程度上的资源浪费和低水平建设的困境。笔者认为，应以省级统战部门牵头，建立统战工作信息化建设领导协调机制，保障全省统战工作信息化建设的思路统一、标准统一、结构统一、对象统一、监测统一、过滤统一，实现省、市、县统战信息互通共享，切实破除“信息孤岛”现象，确保统战工作信息化建设的科学化、规范化和安全化。二是配备统战信息化建设专门人员。统战大数据信息共享系统涵盖统战成员(特别是民主党派成员、党外干部)的年龄、学历、经历、奖惩等基本情况，同时还包括专业领域、政治安排、社会贡献、群众认可度、参政议政能力等各方面信息。信息采集面广量大，不仅需要统战系统内部各方面人员的支持和配合，还需要牵头的统战部配备信息化建设的专门人员统一协调、接收和处理，从而保证对统战成员信息掌握和处理的全覆盖、全过程和实时化。地方各级统战部门要充分挖掘人力资源，调动内部各方面力量，全力支持配合统战工作信息化建设，并以统战工作信息化建设来扩大统战工作的影响力。三是划拨统战信息化建设专项经费。各级统战部门要加大资金投入，划拨统战工作信息化建设专项经费，在建立完善统战工作网站的基础上，构建“一库多平台”的统一战线大数据信息共享系统，即建设“统战资源数据库”“统战工作宣传平台”“统战事务管理平台”“统战成员建言献策平台”等信息化平台。统战资源数据库要做到统战基本情况底数清、情况明、数据准。平台建设要随时掌握统战政策以及统战成员的变动情况，为团结统战成员发挥优势作用提供方便快捷的管理工具。各级统战部门的专项经费数额应根据各自的实际情况和财力基础确定。

(四)建立“五大”平台，切实提高统战信息化建设实效

一是建立统一战线宣传平台。构建统一战线门户网站、网站移动客户端及微信公众号等新媒体多位一体的宣传平台，通过宣传平台深入解读统一战线理论政策，发布重要权威信息，展示人物风采，主动回应社会关切，增强统战工作服务国家发展的吸引力和影响力。利用统一战线门户网站，把握网络传播规律，着眼构建网上同心圆，推进网上宣传理念、内容、形式、方法、手段等创新。二是建立统一战线事务管理平台。本着便于工作、便于管理、便于交流的原则，开发具有通知公告、会议管理、通用事项审批、文件传阅、日程日志、通讯录、工作提醒等内容的“统战OA系统”平台，满足统战机关工作人员的日常工作、学习、交流。三是建立统战成员信息管理平台。围绕党外代表人士的“发现、培养、使用、管理”环节进行信息化建设，构建党外代表人士综合数据库、有关统战组织信息资源库等内容的统战成员信息管理平台，实现信息采集、上报、统计、查询等。四是建立统战成员建言献策平台。利用“掌上大厅”手机App，建立统战成员建言献策平台，通过基础信息管理、建言献策、社情民意服务以及分类信息图形、图表统计功能，搭建一座与统战成员沟通顺畅、信息反馈快捷的数字化桥梁。五是建立联谊交友网络平台。通过与民主党派、侨联、知联会、留学人员联谊会、新的社会阶层人士联谊会共建同心App、微信公众号和微信群，与统战成员开展线上交流，开展统战联谊交友活动，逐步强化网上交流互动，并根据网上互动情况及时在线下与代表人士进行互动谈心交流，使得联谊交友更加及时精准。

通过上述五个平台的建设，可使统战部门全面了解掌握党外人士的海量信息，有效实现与统战成员从线下到线上的互动交流，提供统战工作管理与服务的便捷通道，体现统战虚拟平台与现实工作相结合的优势，从而切实提高统战工作信息化建设的运用效能。各地区统战部门可依据自身实际情况和统战工作实际需要渐次开发建设统战信息化平台，以久久为功、抓铁有痕的持久韧劲，不断推进统战工作信息化建设迈向新的台阶。