建党百年统一战线实践和基本经验

王 烨

(九三学社保定市委，河北 保定 071051)

1921年中国共产党的成立开启了壮丽篇章。在这一百年的历史进程中，中国共产党领导的统一战线，团结了各方面的积极力量，为实现各个时期的总任务发挥了重要作用。可以说，统一战线是党的事业蓬勃发展的重要法宝，也是党在百年奋斗征途中的“传家宝”。全面梳理统一战线的发展脉络，总结统一战线在实践中积累的丰富经验，可以为新时代统一战线工作的新发展提供示范与指导。

一、建党百年统一战线的实践

(一)建党初期的国民革命联合战线和工农民主统一战线

鸦片战争之后，在西方列强大肆入侵下，中国一步步沦为半殖民地半封建社会。中国社会的农民阶级、工人阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级以及其他爱国人士纷纷行动起来，探寻民族独立、人民解放的道路，但都没有取得成功。1921年中国共产党成立后，在“全世界无产者联合起来”的旗帜下，开始联合各种进步力量以谋求民族的独立与解放，中华民族迎来了新的曙光！

中国共产党要建立革命统一战线，首先就要确定联合与革命的对象。毛泽东讲到：“谁是我们的敌人，谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”[1]3这个时期，革命的对象是帝国主义、封建主义势力，而联合的对象则是孙中山领导的国民党。反帝反封是国共两党一致的革命目标，也是两党实行合作的政治基础。由此，中共二大发表了《中国共产党关于时局的主张》，提出民主联合阵线后，中共三大又确立了国共合作政策，国民党召开一大后，第一次国共合作正式形成。大革命席卷中

国大地，取得了北伐战争的胜利。随着全国政治格局的变化，国共合作的基础逐渐崩解，国民党反动派开始破坏革命并对中共党员实施屠杀政策，导致第一次国共合作失败。第一次国共合作是中国共产党统战事业的重要实践。这次合作，由于中国共产党没有掌握革命领导权，导致了右倾投降主义在党内的滋生与泛滥，最终给中国共产党的革命事业带来了极大损失。痛定思痛，中国共产党开始调整革命的政治路线和统战政策。其要点有两个方面，一是完善了工农民主统一战线思想，二是形成了农村包围城市、武装夺取政权的革命道路理论体系。中国共产党开始进行根据地建设，并在国统区进行统战工作，为抗日民族统一战线的建立奠定了基础。

(二)抗日战争时期的抗日民族统一战线

“九一八”事变后，随着日本帝国主义步步入侵，中华民族面临亡国灭种的灾难，然而以蒋介石为首的国民党却奉行“攘外必先安内”方针，置民族利益于不顾。日军的疯狂进攻，蒋介石的倒行逆施，激起了全国人民反蒋抗日的怒潮，国民党营垒中也逐渐产生分化。随着民族危机的加剧，建立抗日民族统一战线成为中国共产党革命事业的首要任务。对于当时的政治形势，毛泽东指出：“由于中日矛盾成为主要的矛盾、国内矛盾降到次要和服从的地位而产生的国际关系和国内阶级关系的变化，形成了目前形势的新的发展阶段。”[1]252新的革命形势，要求中国共产党团结一切国内进步力量共同抗战。建立抗日民族统一战线，解放中华民族，需要人民的支持与拥护。毛泽东强调：“抗日民族统一战线的组成、巩固及其任务的完成，民主共和国在中国的实现，丝毫也不能离开这一争取群众的努力。如果经过这种努力而争取千百万群众在我们领导之下的话，那我们的革命任务就能够迅速地完成。”[1]2791935年12月，党中央在瓦窑堡召开中央政治局扩大会议，对政治战略作了重大调整，强调要建立广泛的抗日民族统一战线，同时指出中共和红军在统一战线中的领导作用。随即中国共产党积极开展统战工作，联合国民党左派及各种进步力量一致抗日。西安事变后，在中共的推动下，抗日民族统一战线正式形成。中国共产党领导全国人民团结一致战胜了日本帝国主义。

(三)解放战争时期的人民民主统一战线

抗日战争胜利以后，中国共产党积极维护和平，争取国内民主，主张建立联合政府，而国民党却企图破坏和平，发动内战，坚持独裁专制。解放战争爆发之前，中共为了维持来之不易的和平，提出了“和平、民主、团结”的方针。毛泽东飞往重庆与国民党进行谈判，签订《双十协定》。1946年6月，国民党擅自撕毁《双十协定》，进攻中原解放区，全国内战爆发，国共关系破裂。为了赢得全国胜利，毛泽东发出“打倒蒋介石，解放全中国”号召，并制定正确的行动路线，提出建立人民民主统一战线，消灭封建主义和垄断资本主义，保护民族资本主义，团结和教育知识分子，联合各民主党派。在人民民主统一战线思想指引下，中共与各民主党派的合作进一步加强，最终取得了解放战争的胜利。1949年9月，中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的统战工作取得了重要胜利，“中国人民从此站起来了” 。会议通过《共同纲领》，确定新民主主义即人民民主主义为中华人民共和国建国的政治基础[2]。 《共同纲领》的颁布、中国人民政治协商会议的召开以及中华人民共和国的成立，标志着近代以来中国共产党争取民族独立和人民解放历史任务的胜利完成，也是人民民主统一战线的巨大成功。

(四)建国初期到社会主义建设时期的人民民主统一战线

新中国成立初期，我党面临着错综复杂的国内外形势：内有国民党残余力量的威胁，经济上千疮百孔；外有帝国主义的干扰与敌视。为了建设社会主义国家，需要对民族资本主义进行改造，此时党内部分同志开始滋生左倾关门主义错误思想，这些问题严重影响着新中国成立后统战工作的开展。1950年3月，全国统战工作会议在北京召开，中央统战部部长李维汉作了重要报告。随后毛泽东根据报告提出了加强统一战线工作的指示，提高了全党对统一战线工作的认识。1954年，第一次全国人民代表大会通过《中华人民共和国宪法》，规定我国的人民民主统一战线将继续发挥它的作用。1955年，中共中央下发《中央关于统一战线的指示》，特别强调党与非党劳动人民的联盟是党的根本政策，批评了左倾关门主义错误思想，推动了全国统战工作的开展。这个时期，中国共产党与各民主党派亲密合作，不断巩固政治协商制度，相继完成了抗美援朝，土地制度改革，镇压反革命，以及对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。同时展开了对知识分子思想的改造，并对新中国的宗教工作进行民主改革。在民族问题上，实行“慎重稳进”的方针，从改善民族关系和民族团结方面双管齐下，实行民族区域自治制度，并实现西藏和平解放。1956年社会主义改造基本完成后，我国开始进入全面进行社会主义建设的新时期，由于党在社会主义建设中经验不足，统战事业在探索中曲折发展。毛泽东在《论十大关系》中明确指出，“我们一定要努力把党内党外、国内国外的一切积极因素，直接的、间接的积极因素，全部调动起来，把我国建设成为一个强大的社会主义国家”[3]744，并提出与各民主党派“长期共存、互相监督”的方针。1957年2月，毛泽东发表《关于正确处理人民内部矛盾问题》，指出团结一切可以团结的人，调动一切可以调动的力量，团结一致建设社会主义这一伟大事业。在这些理论的指引下，党的统战工作步入新的发展阶段。

(五)改革开放与社会主义现代化建设时期的爱国统一战线

1978年，中共十一届三中全会召开，邓小平强调“一定要毫不动摇地团结一切可以团结的力量，巩固和扩大爱国统一战线”[4]，标志着我国进入了改革开放新时期，爱国统一战线正式形成。这一历史时期统一战线的实质是爱国主义大团结大联合，是为实现社会主义现代化的全体爱国者和劳动者的联合。邓小平积极鼓励开展海外统战工作，丰富多党合作理论的发展，统一战线全面拨乱反正，并提出实行 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。随着统一战线工作的展开，各民主党派、无党派人士、爱国知识分子、海外华人华侨等积极地投入到社会主义现代化建设中，取得了突出成就。1992年中共十四大召开，我国社会主义建设开启了新的发展阶段，确立了社会主义市场经济的改革目标。在邓小平理论的指引下，开创了统战工作新局面，多党合作写入宪法，各民族团结奋斗、共同发展，制定《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中国政党制度》白皮书，开展主题教育活动等，形成了较为完备的统一战线科学体系。

(六)中国特色社会主义新时代的爱国统一战线

2012年中共十八大召开，中国特色社会主义进入了新时代。此时的中国处在实现第一个百年奋斗目标的关键时期，需要巩固和加强爱国统一战线来完成时代赋予的历史使命。中共十八大明确提出“健全社会主义协商民主”，协商民主在制度层面得到了全面阐释，为新时代的爱国统一战线提供了理论依据。2015年召开的中央统战工作会议，指出“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”[5]，制定颁布了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，为统战事业的发展提供了政治保障。随后，根据新形势、新任务和新要求，2021年1月，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》(以下简称《条例》)。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固了党对统一战线工作的集中统一领导，着力提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平。为了向第二个百年目标迈进，全面建设社会主义现代化国家，党在高校、新媒体、留学人员等群体中积极开展统战工作；召开中央民族工作会议，使全国各族人民团结一致为新时代社会主义建设共同努力；召开全国宗教会议，提高宗教工作的法治化水平；团结港澳台同胞，推进两岸关系和平发展，凝聚海内外爱国同胞的强大力量。在新时代，爱国统一战线取得了伟大成就，并将继续得到巩固与发展，从而为中华民族伟大复兴打下最坚实的政治基础与组织基础。

二、建党百年统一战线的基本经验

(一)信仰之光：坚持中国共产党的领导

领导权不是天然形成的，而是通过艰苦工作和斗争实现的。无论是在革命时期还是在经济建设时期的统一战线工作，党的领导地位越坚强，统战工作取得的成就越突出。在建党初期，由于右倾错误放弃了党的领导权，党付出了血的教训。在抗日战争时期，坚持党的领导权，取得了抗日战争的伟大胜利。1947年，毛泽东同志在《目前形势和我们的任务》一文中指出：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强的领导之下。没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”[3]639邓小平同志也曾深刻指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”[6]203实践证明，办好中国的事情，关键在党。无论是抗美援朝战争、打赢脱贫攻坚战，还是抗震救灾、抗洪抢险、抗击新冠肺炎疫情，中国共产党团结凝聚亿万群众，不惜流血牺牲，不懈努力奋斗，取得了一个又一个伟大胜利。 固本正源才能行稳致远，万众一心才能风雨无阻。习近平总书记指出：“中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导。”[7]统一战线的广大成员坚定接受中国共产党领导这一坚强核心，共同迈出坚实的步履，完成中华民族伟大复兴事业，这是历史最正确的选择，也是时代需要的最强音，必须长期坚持、永不动摇。

(二)价值取向：坚持以人民为中心

《管子》中提到：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”[8]中国共产党自成立之初，党的宗旨就是全心全意为人民服务。党与人民群众的关系如同“鱼水”，党的根基在人民、力量在人民，一切来自人民，始终与人民群众血脉相连。人民的拥护与支持，是历史选择我党的现实依据，是我党取得今天之辉煌成就的根本原因。在历史的各个时期，人民群众在党的统一战线工作中都起到了突出作用，人民群众始终是党的基石。陈毅曾把淮海战役的胜利比喻成是人民群众用手推车推出来的，统战工作的重要性不言而喻。可以说，历史是人民书写的，只要我们深深扎根于人民，紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量，风雨无阻，奋勇向前。“坚持以人民为中心”，是习近平总书记在2015年中央政治局第二十八次集体学习时提出的治国方针。在新时代决胜全面建成小康社会的过程中，统一战线始终坚持以人民为中心，一方面紧扣改善民生、脱贫攻坚，开展社会服务活动，帮助贫困群众加快奔小康；另一方面积极反映民意，推进各项决策部署更加符合人民群众的期盼。统一战线作为党的总路线总政策的重要组成部分，满足人民群众的需要理所当然地成为其发挥作用的价值追求。习近平总书记强调指出，“人民是党执政的最大底气也是最深厚的根基”，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，“时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人”[9]。历史证明，坚定不移地以人民为中心，能为统一战线工作添砖加瓦，完成新时代赋予的历史使命。

(三)组织基础：坚持巩固和壮大统一战线

邓小平同志曾指出：“统一战线的范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。”[10]“只要不是反党反社会主义的，也要团结教育他们，发挥他们的专长，尊重他们的劳动，关心和热情帮助他们进步。”[11]无论是在建党、建国的初期，还是在抗日战争、解放战争时期；无论是在改革开放时期，还是在中国特色社会主义新时代，中国共产党始终坚持团结一切可以团结的力量，同心同德、同向同行。《三国志》中提到：“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。”[12]习近平总书记强调：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”[13]556中共十八大以来，统一战线坚持大团结大联合的主题，正确处理一致性和多样性关系，积极拓展统战工作的对象和范围，将新的社会阶层人士纳入视野，把留学人员作为新的着力点，更加关注港澳台海外的青年群体、知识精英和基层群众，寻找最大公约数，画出最大同心圆。同时，将党外代表人士队伍建设作为统一战线持续健康发展的基础性战略性工程，全面提升各领域党外代表人士的能力素质，实现爱国统一战线的空前巩固和壮大。

(四)历史使命：坚持服务于党的中心工作

作为中国共产党总路线总政策的重要组成部分，统一战线是中国共产党攻坚克难、从胜利走向新胜利的重要法宝。统一战线一直服务、服从于党的中心工作，并与时俱进。比如，国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线都是服务于所在时期中国共产党“推翻三座大山”的任务；改革开放时期建立的爱国统一战线的使命是服务党“以经济建设为中心，建设中国特色社会主义”的任务，统一战线扎实落实每一项举措，并取得了显著成效。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，统一战线以党“统筹推进疫情防控和经济社会发展”的中心工作要求，凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧，积极应对国内外复杂局面，为抗击新冠肺炎疫情、全面建设小康社会和“十三五”规划圆满收官作出了应有贡献。习近平总书记指出：“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”[13]562中共十五大提出的“两个一百年”奋斗目标是中国梦的核心目标，即到建党一百年时，国民经济更加发展、各项制度更加完善；到建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义现代化国家。中共十九大擘画了全面建成社会主义现代化强国的目标，这也是新时代统一战线的新使命。2021年开启了全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国新征程，统一战线也将在实现第二个百年奋斗目标的新征程中用信念坚守初心，用奋斗诠释使命。

(五)政治保障：建立统战工作的政策法规与体系

统战工作作为一项政策性很强的思想政治工作，在协调引导广大统战成员共同致力于中华民族伟大复兴的过程中，需要以理服人、以情感人、以利安人，通过共同的理想、目标、利益来凝聚人心、激发动力。因此，统战工作的系统性、持续性、有序性需要依靠完备的政策法规来保障。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央紧扣时代脉搏，洞察新形势下统战工作新要求，逐步构建起完善的统战工作政策法规体系。《条例》主动顺应新时代统一战线工作科学化、规范化、制度化的现实需要，积极破解新时代统一战线工作面临的重点难点问题，围绕统战工作的指导思想、主要任务、基本原则和各领域的工作等作出了更加明确的规定，为新时代统一战线工作创新发展提供了坚实的政策法规保障，注入了强大的奋进动力。对于政策法规的重要性，邓小平曾有一段经典论述：“政策和策略是党的生命。如果没有政策和策略，党的路线就是空的。正确的路线一定要用正确的政策和策略来保证。全党同志都要学好党的政策和策略，这样，我们才会无比的强大，谁也不能战胜我们。”[6]107中国共产党与各民主党派以宪法为根本准则，遵循各种政策法规与体系，这是统一战线发展的源动力。随着统战工作的不断推进，统战政策法规与体系的完善与发展，多党合作在新的历史时期的自我完善与发展也必将达到一个新的高度。可以说，在实现两个一百年的关键时期，完善和发展统战工作的政策法规与体系，是实现党的历史使命的政治保障与行动指南。

三、建党百年统一战线的启示

在2015年召开的中央统战工作会议上，习近平总书记强调：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[14]这为中国特色社会主义新时代统战工作指明了方向。纵观中国共产党百年统战史，做好统战工作必须认清国内外形势的变化，提高政治站位，用心用力用情推动党的各项方针政策更好落实，不断开创统战工作新局面。

(一)展现统战新作为，需要在“聚焦中心任务”上下功夫

中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，强调把新发展理念贯彻到发展各领域和全过程，把安全发展贯彻到发展各领域和全过程，特别是对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出战略部署。“党的中心工作推进到哪里、工作大局铺排到哪里，统战工作就要跟进到哪里，统一战线的智慧和力量就要凝聚到哪里。”[15]因此，统战工作当前迫切需要在聚焦“全面实施乡村振兴战略”等中心任务上发力，围绕“立足新发展新阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”履职尽责，把党的中心工作所需与统一战线所长结合起来，把思想政治引领与汇聚各方力量结合起来，做到心怀“国之大者”，在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中展现统战新作为。

(二)展现统战新作为，需要在“凝心汇智聚力”上下功夫

统一战线是中国共产党领导的团结各党派、各阶层、各民族、各团体、各界人士的政治联盟，涉及的成员达数亿之多。正确处理好中共与八个民主党派、无党派、少数民族、宗教界、新阶层等十二个统战工作范围人士间的关系，广泛凝聚共识、汇聚力量、化解矛盾、增进团结是开启新时代新征程的重要民意基础和力量支撑。“凝心”就是同心同向、强本强基，需要引导广大统战成员更好地运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增进对中国共产党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定不移听党话、跟党走；“汇智”就是进贤进能、相促相长，充分发挥各民主党派成员的人才智力优势，激发归国留学人员、新的社会阶层人士的创新创业活力，共同致力于全面建设社会主义现代化国家；“聚力”就是共兴共荣、立业立功，需要着力促进民营经济高质量发展，促进民族团结进步，维护宗教领域和谐稳定，维护港澳繁荣稳定，推进祖国和平统一。近年来中国共产党团结海内外中华儿女，带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚以及抗击新冠肺炎疫情所取得的决定性成就就是“凝心汇智聚力”的实效。通过“凝心汇智聚力”彰显统一战线的生命力，提升统一战线对全局工作的贡献率。

(三)展现统战新作为，需要在“服务基层治理”上下功夫

越往基层走，统战工作的任务越具体。一般情况下，县、市、区一级的工作重点在无党派人士、民族、宗教、非公经济和新阶层人士，而乡(镇、街道)、村(社区)的情况比较多样，甚至千差万别。这就要求统战工作因地制宜，运用统一战线的工作理念、价值取向、渠道平台等方式推进基层民主协商，妥善解决民主协商“谁来参与”和“如何参与”的问题，针对具体问题在求同存异的基础上形成目标共识。畅通基层群众表达诉求和反映情况的渠道，准确把握在基层治理中的意见建议，发现深层次的规律性问题，在信息收集、问题分析、结果反馈上形成合力。同时不断加大对党外代表人士的选拔和培养力度，注重发掘一批愿意承担社会责任、能够反映基层民意的党外代表人士，加强思想引导，建立广泛联系，提升服务基层治理的能力水平。着力在推进基层民主、促进基层和谐、提供专业服务、夯实基层统战基础等方面彰显担当作为。另外，还需要进一步明确职责任务、范围重点，寓领导于协商之中，寓引导于服务之中，寓联谊于交流之中，并探索各具特色的平台载体，让广大统战成员沟通面对面、交流心贴心，不断扩大统一战线的团结面，画出最大同心圆。