基层新的社会阶层人士统战工作：创新实践与深化路径——以上海浦东的实践探索为例

陶宇奋

(1.浦东新区区委统战部，上海 200135;2.同济大学，上海 200082)

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会阶级阶层状况也随之发生深刻变化。新的社会阶层人士大量涌现，并不断发展壮大。他们具有突出的“体制外”特征，这对新时代党的统一战线工作带来了新的机遇和挑战。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士统战工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。”[1]做好新的社会阶层人士统战工作，既是巩固共同思想政治基础的需要，也是围绕中心工作的需要，更是抓住新的社会阶层人士尚未完全定型的“关键可塑期”的需要。

一、创新实践：以成立组织、健全机制、打造品牌为着力点，深入推进基层新的社会阶层人士工作

(一)推进组织建设，完善工作载体

习近平总书记指出，我们党历来有一个好办法，就是组织起来。做好新的社会阶层人士统战工作，必须积极探索“组织起来”的途径和方式，将“组织起来”的工作加以提升、整合，不断增强其系统性与有效性，实现新的社会阶层人士组织化[2]。比如，上海浦东新区积极落实“组织起来”的要求，推动成立“1+6+N”新的社会阶层人士联谊组织。“1”就是浦东新联总会。“6”就是各区级新的社会阶层人士联谊组织：区企业管理技术人员联谊会、区专业机构从业人员联谊会、区自由职业人员联谊会、区新媒体从业人员联谊会、区创新创业人员联谊会和喜马拉雅新联会。“N”就是各开发区、街镇等基层新的社会阶层人士联谊组织。目前已实现浦东区域内36个街镇新联组织的全覆盖，并率先在开发区陆家嘴金融城成立了新联会。上海黄浦“海燕博客”是以趣缘为纽带凝聚新的社会阶层人士的实践范例，从最初几十人的小团队，到如今孵化培育出都市原点剧社、海有爱公益社、白金部落阁、海带读书会等17家子社团，涵盖了文化、艺术、环保、交友、体育、公益、创投等领域，以社会化运作的方式成为开展新的社会阶层人士统战工作的重要平台和品牌[3]。

(二)依托党建体系，健全工作机制

习近平总书记在中央统战工作会议上特别强调，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力[4]。新的社会阶层人士集中在体制外，涉及的行业多、区域广，更加需要发挥党委领导下的大统战工作格局的作用，统筹资源力量，实现目标共赢。比如，上海以区域化党建为引领，将新的社会阶层人士统战工作下沉到基层和他们的工作、生活领域，推动新的社会阶层人士统战工作平台与党建一体化建设，在吸纳新的社会阶层人士参与基层社会治理的同时，增强了统战工作的凝聚力、吸引力[5]。具体来说，上海浦东新区发挥区委统一战线工作领导小组的制度效能，推动“1+6+N”新阶层联谊组织与行业党委、基层党组织协同联动，率先探索建立陆家嘴区域新阶层统战事务议事协调机制，以党建带统战，以统战促党建。武汉汉阳区充分发挥街道、社区、园区、楼宇和“两新组织”党组织的战斗堡垒作用，探索构建了“1+3+M+N”新的社会阶层人士统战工作架构。其中的“1”是成立汉阳区新的社会阶层人士统战工作领导小组，建立联席会议制度；“3”是在基层党组织的带领下，打造知音汇·文创园区、非遗社区、健康街区等三区示范点；“M”是在“两新组织”中建立党支部，专设统战委员；“N”是有计划、有步骤地成立具有统战性、社会性、专业性的分众化社会组织[6]。

(三)激活各方动能，打造工作品牌

作为统战工作新的着力点，在短短几年内，各地运用网络化、社会化、专业化的思维，激活新阶层人士的主观能动性，发挥他们的专业优势以及所链接的各方资源，以品牌建设为引领，推动工作取得了实效。比如，上海浦东新区近几年打造“海上新力量”旗下“浦东新动力”新阶层工作品牌，开展了600余名新的社会阶层人士参加的“新时代、新征程、新动力、新作为”滨江活力定向赛，创设了“浦东新动力”高端论坛、专业人士“一带一路”沙龙、“双创CLUB”活动、“浦江新悦读”项目等，并在全市牵头发起了《上海新媒体从业人员自律公约》，推出了新的社会阶层代表人士系列访谈节目“浦东新脸谱”等等。比如，大连市在城市中心区近百座商务楼宇中开展“三三五创标活动”，打造楼宇统战工作品牌。其中，第一个“三”指“三有”，即有专人负责、有工作制度、有活动阵地；第二个“三”指“三带头”，即党员领导干部带头学习新的社会阶层人士统战工作方针政策、带头与新的社会阶层人士交朋友、带头参加新的社会阶层人士活动；“五”是指“五同步”，即组织同步建立、阵地同步建设、服务同步提供、活动同步开展、成长同步关注。试点工作开展以来，大连市引导新的社会阶层人士开展扶贫惠民、公益服务、交流合作、凝心聚力等主题活动60余次，新的社会阶层人士聚焦社会热点难点问题、提出有分量的建言献策成果21篇，参与建言献策和社会服务活动的热情明显高涨[7]。

二、存在问题：新的社会阶层人士统战工作常态化、制度化、规范化的运作机制尚未落细落实

(一)组织领导、协同推进方面尚未完全理顺

新的社会阶层人士统战工作主要依托新的社会阶层人士统战工作联席会议制度来推进落实，其成员为各单位党委(党组)主要负责人，联络员为负责党建或统战的职能部门负责人。但在具体抓落实的过程中，我们发现，新的社会阶层人士都活跃在经济社会一线，直接与行业发展息息相关，而现有统战工作的分管领导或职能部门大多是负责党群或统战工作的，没有在产业经济、行业发展的第一线，与新的社会阶层人士接触较少，这就导致新的社会阶层人士统战工作在推进过程中面临信息沟通不畅、内部协调工作量大等问题。

(二)联系、团结凝聚方面还存在不少盲区

一方面，新联组织团结凝聚新的社会阶层人士的功能作用还有待进一步提升。以浦东为例，“1+6+N”新的社会阶层人士联谊组织架构2018年基本成型，联谊会的制度、管理、运行尚在磨合过程中，尚需依靠区委统战部的支持来运转，自转联转能力较弱。另一方面，行业协会商会、“自组织”的联动整合力度有待加强。当前，各行业协会商会、草根“自组织”活跃着大量新的社会阶层人士，但将其有效纳入工作圈，作为开展新的社会阶层人士统战工作的有效手臂方面还没有建立相应的工作机制，相关的工作联系比较弱。

(三)教育引导、安排使用方面有待持续加强

从教育引导方面来看，多地开展活动偏“娱乐化”，政治引导功能不强。以浦东为例，自2017年起一直致力于打造“海上新力量 浦东新动力”品牌，目前开展的活动多基于业缘、趣缘策划组织，如专业论坛、读书会、趣味运动会等，更偏重联情联谊和社会服务等功能，活动的“思想性”、政治引导功能不够突出。从安排使用方面来看，针对新的社会阶层人士的实践教育和挂职锻炼的机会仍比较稀缺，目前上海仅有奉贤区党外人士挂职锻炼基地针对的是新的社会阶层代表人士。新的社会阶层代表人士大多具有多重界别身份，在政协的安排往往由其他界别协商推荐，因而被分散在各个不同的界别，群体标识、群体归属感不强，群体的声音和力量比较弱，该群体在民主政治方面的作用发挥也因此受到一定的限制。

三、关键环节：从党建与统战、人物与人群、把方向与促活力等方面辩证做好新的社会阶层人士统战工作

(一)把握好党建引领与统战优势的关系

统战工作是党的统战工作，统一战线自诞生以来，一直坚持党的领导和服务党的中心大局，且凭借其独特的工作方式、丰厚的人脉资源在革命建设改革各个时期发挥了积极而不可替代的作用，这也是统一战线能成为中国共产党三大法宝之一的重要原因。新的社会阶层人士统战工作，由于工作对象集中在体制外，要更加注重运用社会化的方式来推进。“两新”组织、“两个全覆盖”工作的推进，是统战工作进一步深入的核心，同时也是可凭借的重要助力，即要依靠健全的党组织体系延伸统战工作触角。另外，也要注重发挥统一战线的优势，让统战工作的政治性、人情味和艺术性在党建引领下有效发挥作用，推动党建与统战的共融互促，实现更大范围的凝聚人心、汇集力量。

(二)处理好人物与人群的关系

传统的统战工作关注代表人物，核心是抓好人头，而新的社会阶层统战工作不是传统意义上的人物工作就能涵盖的。比如，上海市新的社会阶层人士有365万，浦东新区有近百万，但这一群体中的代表人士旗帜性、标杆性还不突出，他们往往专注各自的专业，影响力也通常局限在各自的行业，所以传统统战工作方法(通过抓“一根头发”来带动“一把头发”)的成效往往不是那么明显。因此，新的社会阶层人士统战工作既要抓人物工作又要抓群众工作，要兼用统战工作方式和群众工作方法。具体来说，统战工作方式就是要遵循新的社会阶层人士的成长规律，抓好代表人士队伍的建设；群众工作方法就是要强化基层党组织的组织力，强化统战功能，做好身边特殊的群众工作。

(三)兼顾好把方向与促活力的关系

在探索深化新的社会阶层人士统战工作的过程中，各地都在打造有影响力和号召力的工作品牌。从运作情况来看，品牌活动的开展对于强化新的社会阶层人士的归属感、认同感和凝聚力起到了积极的作用。但目前开展的活动偏重联情联谊和社会服务，活动的“思想性”、思想引导的功能不够凸显，工作品牌的活动延展与统战内涵相匹配的问题还要进一步深入研究。另外，目前新的社会阶层人士的活动还大多局限于群体内部，体现新的社会阶层人士能级能量的、有社会影响力和号召力的品牌活动还不多。因此，在引导他们围绕中心大局、立足专业优势、有效发挥作用方面还需努力。

四、深化路径：党建引领、加强联动、打造品牌，不断提升新的社会阶层人士统战工作成效

(一)牢固树立“党建引领”工作意识，压实各级党组织和党员的工作责任

2020年12月21日由中共中央印发修订后的《中国共产党统一战线工作条例》提出，地方党委对本地区统一战线工作负主体责任，各级党委(党组)主要负责人为本地区本部门本单位统一战线工作第一责任人[8]。统战工作是全党的工作，是各级党组织必须做好的分内事、必须种好的责任田。党的十九大报告对党的基层组织也提出新的要求，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[1]。

我们认为，基层党组织要提升组织力，统战功能的开发和强化是重要的抓手之一。尤其是要做好“体制外”特征突出的新的社会阶层人士的工作，各级党委(党组)、基层党组织乃至每位党员都有责无旁贷的义务和发挥作用的空间，把“坚持党建引领”落到实处。具体来讲：各级党委(党组)要落实主体责任，发挥领导核心作用，推动新的社会阶层人士统战工作融入“两新”党建；将其纳入基层党建工作责任制考核，在分管领导、职能部门等方面根据各自实际进行优化；理顺各自行业或区域的协同工作机制，匹配必要的工作资源和工作力量，整合各类资源去发现、联系、团结、引领所在行业或区域的新的社会阶层人士，力争实现“网络化工作体系、联动型工作机制、特色性工作品牌、旗帜性代表人物”的工作目标。基层党组织要开发、强化统战功能，尤其是“两新”党组织，要切实强化统战意识，宣传党的统一战线政策，加强基层服务型党组织建设，做好新的社会阶层人士团结凝聚工作。同时，作为党在基层的战斗堡垒，还要积极去发现优秀的新的社会阶层人士，向上级党委(党组)推荐，并提出是“吸收入党”还是“留在党外”的工作建议，可在党支部中设置统战委员负责此项工作。每位党员要切实彰显先进性，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量，感动、感染、感召身边的新的社会阶层人士。特别要强调的是，党员领导干部要做好与新的社会阶层人士的联谊交友工作，与党外人士交诤友挚友，通过谈心交流等形式做好新的社会阶层人士的思想引导工作。统战干部要熟悉统一战线理论和方针政策，要具备代表党组织团结联系新的社会阶层人士的业务能力。

(二)切实完善“三级联动”工作体系，健全新的社会阶层人士统战工作的运作机制

新的社会阶层人士面广量大，分布广泛，其统战工作已不仅仅是点对点做代表人士工作的概念，还涉及团结凝聚整个新的社会阶层群体。依靠以往的统战工作体系、统战工作手段，仅靠统战部门一家之力已难以实现有效联系、有效凝聚，必须紧紧依托党的组织体系和工作架构，充分发挥好各级党组织的作用，推动新的社会阶层人士统战工作深度融入基层党建大格局。尤其是行业和区域的“两新”党建工作，要在体系上对接、机制上优化、功能上拓展、载体上互嵌、队伍上联合，以完善合作联动体系，不断推动新的社会阶层人士统战工作由“自转”变“共转”。

委办局层面，要培养“专”，着力强化新的社会阶层人士的代表性，凸显社会责任感。对于新的社会阶层人士比较集中的行业和领域，可由统战部门牵头建立有关部门、群团组织、相关新阶层群体联谊组织的双边或多边协调机制，有针对性地分类施策，抓好不同群体新的社会阶层人士统战工作的推进落实。深入融入行业党建，赋予有关行业性社会组织的统战功能，采取资源联用、品牌联建、活动联办等形式，协同推进新的社会阶层人士统战工作，并将其作为发现、推荐优秀新的社会阶层人士的前哨窗口，注重在行业协会内给予有影响力和号召力的新的社会阶层代表人士一定的社会职务安排。开发区层面，要助力“创”，着力关注新的社会阶层人士的成长性，凸显职业成就感。要进一步完善开发区新的社会阶层人士统战工作的体制机制，强化开发区党组的主体责任，压实开发区综合党委的工作责任，明确经济一线管理部门的协助责任。要加强开发区统战工作力量配备，实现区域内各“两新”党组织配备统战委员，通过区域化党建、“两新”党建的工作体系，将新的社会阶层人士统战工作任务落实下去。另外，还要结合区域产业功能定位和生产力布局，为区域内集聚的相关行业的新阶层人士搭建成长成才、展示才华的舞台。如组织专题行业政策辅导、高端专家论坛、政府部门对接等活动，在开发区党建服务中心内开辟新阶层统战展示区域等。街镇层面，要打造“家”，着力增强新的社会阶层人士的认同度，凸显社区归属感。要在街镇统一战线工作领导小组的架构下，进一步强化街镇党(工)委统战工作的主体责任，由党群副书记作为牵头领导，统战委员作为分管领导，街镇统战工作部门作为具体任务承接部门，街镇“两新”党建、群团工作部门作为协同配合部门，合力推进区域内新的社会阶层人士统战工作任务的落实。同时，依托社区、楼宇、园区等党的组织体系，拓展深化与新的社会阶层人士及其草根组织的团结联系，并逐步推进区域内各“两新”党组织配备统战委员。另外，还要结合推进“家门口”提质增能、构建“15分钟生活圈”，融入统战特色，提高新的社会阶层人士对生活社区事务的认可度和参与度。

(三)不断提升“组织起来”工作实效，打造新的社会阶层人士统战工作的拳头品牌

一方面，要不断建好各级新的社会阶层人士的联谊组织，将游离于组织之外的新的社会阶层人士“拢进来”。就浦东来讲，要在已初具雏形的“1+6+N”新联组织架构的基础上，进一步健全制度，规范运作，增强群体的凝聚力和标识度。针对“1+6”，即浦东新联总会和各区级新联组织，要指导其独立自转地开展工作，建立起严谨的组织发展程序和议事规则，推动其与相关行业协会商会构建起畅通的联系推荐渠道，拓展区级新联组织的规模体系。针对“N”，即各开发区、街镇基层新联组织，要指导其结合区域特色以及群体分布情况，加快组建成立区域新联组织，集聚相关行业、产业的人才，并推动与区域内其他社团和“自组织”联动合作，深化联谊交友的成效。另一方面，要精心打造新的社会阶层人士统战工作品牌，围绕中心把新阶层工作品牌“亮出来”。要继续实施品牌战略，品牌项目要凸显新的社会阶层人士的社会责任，同时还要体现规模体量和层次质量。就浦东来讲，在现有基础上，要向三个方向拓展：一是全区新的社会阶层人士各群体大集合的联情联谊活动，以“文体+公益”的方式为主，突出“大联欢、新公益”，体现新的社会阶层人士的精神风貌和责任担当。二是围绕区委、区政府中心工作，集结该领域新的社会阶层代表人士开展联合调研，形成专题调研报告，以《统讯》形式专报区四套班子领导，体现新的社会阶层人士的家国情怀和专业优势。三是聚焦“长三角一体化发展”“科创中心建设”“自贸试验区建设”“社会主义现代化建设引领区”等国家战略的实施推进，发挥专业优势，精心打造工作项目，引导新的社会阶层人士为国家兴盛贡献智慧和力量。

新的社会阶层人士统战工作作为当前统战工作领域新的着力点，空间潜力巨大，是新时代统战工作出亮点、出经验、出成效，彰显统一战线法宝作用的重要方面。基于当前基层新的社会阶层人士统战工作的具体实践，加强党建引领，把握关键环节，形成联动效应，不断加以总结提炼推广，形成可复制、可推广的工作模式，必将推动基层新的社会阶层人士统战工作向纵深发展，不断构建完善基层统战工作大格局。