从三个维度理解和把握新发展阶段

孟凡强

（中共青冈县委党校，黑龙江青冈151600）

李克强总理在2021年《政府工作报告》中明确强调：“做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。”[1]《报告》科学界定了我国“十四五”规划开局要面对的基本国情，即习近平总书记在党的十九届五中全会上的讲话中论及的“三个新”：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。“三新”是实现“十四五”规划及到2035年目标任务的核心要义，是属于党和国家发展战略层面的理论指导。新发展阶段处于“三新”之首，是最基本的国情。学习贯彻《政府工作报告》精神，要求必须科学准确地理解新发展阶段的科学内涵和时代特征，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

一、从“十四五”规划开局维度把握新发展阶段

李克强总理在《政府工作报告》中指出：“‘十四五’时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。”[1]在“十三五”收官时，我国受到新冠肺炎疫情的严重冲击和挑战，经过抗疫斗争，在2020年实现了经济2.3%的正增长，完成了“十三五”时期的规划任务，有理由、有条件开启“十四五”规划新征程。社会主义新中国经过七十多年的艰苦奋斗，历经站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，随着全面建成小康社会任务的圆满完成，在中国大地上彻底消灭了绝对贫困，在这个基础上，逻辑地推导出全面建设社会主义现代化国家的目标和任务。所以，2021年李克强总理的《政府工作报告》详尽阐释了实现这一目标的路径、远景、实施对策，遵循党中央确立的新发展理念，提出了具体的实施对策，以确保“十四五”规划任务切实实现，为实现“十四五”规划目标任务奠定了坚实基础。

（一）从我国社会主义现代化建设历史看新发展阶段

我国社会主义建设的每一步发展、每一步跨跃都以五年发展规划的实施为载体。新中国成立后，我们党在毛泽东的领导下，从1953年开始制定并实施了第一个五年计划并向社会主义现代化目标前进。新中国成立初期，怎样建设社会主义，马克思主义经典作家没有详细而成熟的理论，我国缺乏建设新中国、构建社会主义制度的经验。我们借鉴前苏联的经验与作法，立足我国一穷二白的国情，制定了由“工业化”主导并推动“现代化”的发展道路。随着实践发展直到提出社会主义“四个现代化”的目标及任务，我国形成了较为系统并得到联合国承认的“工业化”体系，为社会主义制度的建立、发展和不断完善提供了强大的物质基础和制度保障。

在以毛泽东同志为核心的党中央坚强领导下，我国社会主义现代化建设不断取得重大和历史性的突破。我们党在物质建设取得重大成就的基础上，在社会主义建设的理论上也取得了重大收获，特别是在我国社会主义经济发展迈上“六五”计划阶段，我们深深认识到经济发展是一个巨系统，必须把经济发展与社会发展结合起来。因此，“六五”计划把“国民经济和社会发展”编制在一起，实现了经济与社会的有机发展，有力推动了社会主义发展的系统化、科学化、协调化，表明我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化，党领导经济的能力更强、更自觉，进而推动经济社会的快速发展。“十一五”规划编制时期，我国于2006年把“计划”改为“规划”，这完全得益于改革开放和发展社会主义市场经济的实践推动，使人们对社会主义现代化国家建设规律性的认识不断深化，标志着我国已由计划经济体制向市场经济体制转轨，并取得历史性的突破，社会主义市场经济体制已经形成和建立。把“计划”改为“规划”，不仅仅是两个字的改变，而是党对社会主义建设的理论认识和实践创新，表明我国社会主义性质的改革开放和发展市场经济取得成效，要求国家的上层建筑要总结升华，这是党领导社会主义现代化国家经济建设能力的巨大提升，开启了中国特色社会主义现代化国家建设的新征程。

（二）从“四史”学习的视角看新发展阶段

习近平总书记为实现“十四五”规划的目标和任务，为“十四五”起好步开好局，多次要求全党学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。从党史学习教育的视角看，我国社会主义制度的建立和不断完善，得益于在党中央领导下连续编制实施的13个五年规划，极大推动了我国经济社会发展，巩固了社会主义制度，展示了社会主义制度的优越性。13个五年规划是新中国70多年社会主义历史进程的缩影，浓缩了中国共产党的领导力、组织力、动员力及领导社会主义建设的政治优势。可以说，“十四五”规划对全面建设社会主义现代化国家具有前提性、基石性、引领性的意义和价值，从实践逻辑看是新时代中国特色社会主义发展新阶段的新起点。

（三）从两个百年交汇点看新发展阶段

从1921年到2021年，是我们党建立卓著功勋、苦难辉煌的百年，走过百年的中国共产党已是当今世界上党员人数最多、执政时期最长、群众基础最雄厚的执政党。2021年又是伟大的中华民族迈向民族复兴第二个百年的实践起点、逻辑起点，是“十三五”收官和“十四五”起始交汇的时空节点。为此，李克强总理在《政府工作报告》中，全面阐释党中央确立的全面建成小康社会任务已胜利完成，中国人民在中国共产党的领导下战胜了绝对贫困，这是带有世界意义的根本性突破，要求我们在2021年全力做好“十四五”开局工作，向全面建设社会主义现代化国家目标前进。这是新时代新阶段新起点，并且是更高阶段的新起点。这个新起点本质是新发展阶段，是中国特色社会主义的新发展阶段，它不仅是中国共产党领导的伟大胜利，更是中国人民的伟大胜利，是为世界人民开辟了一条中国特色的脱贫攻坚的胜利道路。2021年《政府工作报告》就是在这个新起点、新阶段上对2021年工作目标和任务作出战略性布署。

二、从世界大变局维度把握新发展阶段

纵观我国社会主义70多年建设发展史，之所以没有出现根本性颠覆性的波折，关键是党中央的正确思想指导和全面领导。习近平总书记在《关于〈中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》（以下简称《说明》）中指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。”[2]80“当前，我国将进入新发展阶段。”[3]新发展阶段是以“十四五”开局为逻辑起点、实践起点，经过经济高质量发展，奔向2035年并全面建成社会主义现代化国家。再经过15年的努力，到2049年新中国成立百年时建成社会主义现代化强国。由“国家”变为“强国”，这是新发展阶段的内在要求和时代使命。李克强总理在《政府工作报告》中明确指出：“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。”[1]

党中央在中央经济工作会议上研判分析国际国内形势时强调，我国全面建设社会主义现代化国家面临着三大冲击叠加的严峻挑战：一是我国虽然战胜了疫情，但世界上疫情仍在扩展，面临着来自新冠肺炎疫情的公共卫生方面的严峻挑战；二是我国自成为世界第二大经济体后，美国及其政客联合一些国家的攻击、霸权、围堵、欺凌等的严峻挑战；三是由于疫情影响所导致的世界经济整体下滑的严重冲击和挑战。我国在2021年实施“十四五”目标任务，必须应对和回答这三大挑战。三大挑战的叠加是我国全面建设社会主义现代化国家必须面对、回答、应对的时代课题和难题。从历史发展看，2010年我国成为世界第二大经济体后，美国以超级大国自居，用军事战、科技战、贸易战、文化战、政治战打压我国，以巩固其“优先”和“霸主”的地位，巩固其“一超”的世界警察地位，时至今日只能以失败而告终。世情进入新阶段的这些新特点，给我国实施“十四五”规划的目标任务带来极大的挑战和冲击，带来一系列不确定性因素和发展难题。

2020年我国经济发展曲曲折折，第一季度是6.8%负增长，第二季度随着疫情的缓解，实现了3.2%的正增长，到第三季度经济以4.7%的速度增长令世界称奇。中国经济恢复后的强力反弹，是后疫情时期中国经济发展的“最好晴雨表”。在党的全面领导下，以消费拉动经济恢复和发展，以抗疫成功助力经济恢复和发展，以科技创新推动经济恢复和发展，所以到2020年底我国经济发展取得了令世人惊叹的成绩。李克强总理在《政府工作报告》中指出：“经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成就。”[1]我国是全世界唯一经济正增长的国家，唯一一个控制住疫情的国家。这是我国“十四五”规划目标任务立足的新阶段，是习近平总书记提出新发展阶段的事实依据和客观基点。

在世界百年未有之大变局之下，在实现经济高质量发展与三重挑战交织叠加的背景下，党中央化危机为机遇，特别是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下成功战胜疫情，同时又有力地支持了一些国家的抗疫，显示了大国的责任担当。我国成功应对三重叠加式的冲击，完全归功于党的全面领导，彰显了社会主义制度体制的巨大优势，因此李克强总理在《政府工作报告》中对“十四五”目标任务的实施充满信心，并在报告中提出了具体实施对策，助力中国共产党第二个宏伟目标的胜利实现。

三、从“十四五”规划制定的目标维度把握新发展阶段

李克强总理在《政府工作报告》中对我国“十四五”时期进入新时代新阶段做出科学界定，对新发展阶段的特征做了新的论述，阐明了“十四五”规划不同于以往五年规划的特点，以及“十四五”规划在向实现社会主义现代化国家新目标、新高峰冲击的独特历史地位。可以说，新发展阶段是奋斗“十四五”规划目标任务的前提和实践起点。

（一）新发展阶段是两个五年规划承接庚续的新阶段

习近平总书记在《说明》中指出：“预计今年我国国内生产总值超过100万亿人民币，人民生活水平显著提高，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，‘十三五’规划确定的发展目标可以如期完成，全面建成小康社会目标可以如期实现。”[2]87党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央遵循人类社会发展客观规律、社会主义发展规律，满足最广大人民群众的根本利益和呼声，坚持“五级书记”抓脱贫攻坚，在“十三五”规划收官年胜利告别了绝对贫困，顺应了广大人民群众的新期待，实现了全面建成小康社会第一个百年奋斗目标。这是当今人类发展史上前无古人，令世人惊叹的伟大壮举。为此，李克强总理在《政府工作报告》中明确了2021年我国经济增长6%以上的发展目标，推动我国经济实现高质量发展。

（二）新发展阶段是中国经济整体步入高质量发展的新阶段

《政府工作报告》列举了“十三五”时期的成就、成绩，这是党的十九大以来以经济高质量、高水平发展为主题的结果。人均国内生产总值突破1万美元，在2019年居民人均可支配收入相比“十二五”收官之年上升近40%，这对于有14亿人口的大国是一个历史性的跨越、历史性的突破。基于此，《政府工作报告》提出在“十四五”期间有能力迈入高质量发展的新阶段，围绕“十四五”期间的国际国内大环境、大背景提出新的目标任务，要求2021年我国的经济发展质量、经济发展结构、经济发展规模、经济发展速度、经济发展效益等多重目标实现动态平衡。为此把2021年我国经济发展目标定位在6%以上，而不是过去提的“左右”。《政府工作报告》遵循新发展理念，突出强调创新发展，并把绿色发展作为高质量发展的底色，全力优化要素投入结构，全方位推进改革，大力提升企业全要素生产率和竞争力，在新发展理念指引下，强化消费拉动，增强我国经济发展内生动力、激发市场活力，切实实现经济的高质量发展，助力实现“十四五”目标任务。必须看到，新冠疫情正改变世界百年未有之大变局的演进，在经济全球化的背景下，现在要打好疫苗战役，不松手、不懈怠，同时要立足世情国情，全力参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打通生产、分配、流通和消费等环节，以市场主体强大、经济发展环境优良、经济循环畅通、法治环境一流，让我国成为吸引优势外资、优势资源、高科技技术、高端人才的洼地，在“十四五”期间切实使我国进入经济高质量发展的新阶段。

（三）新发展阶段是中国独特发展优势交汇叠加的新阶段

从近代世界各国发展历程看，有些国家以其独特优势实现弯道超越，实现跨越式发展。从国内外大环境看，我国正处于这个阶段。对此习近平总书记在《说明》中指出：“我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写‘两大奇迹’新篇章。”[2]74从党建立百年，特别是社会主义70多年发展史看，党的全面领导是政治优势的集中体现，中国特色社会主义制度是四大优势的最本质特征和体制性载体，从根本上说政治优势的本质就是党的全面领导。一百年来，中国共产党领导人民前赴后继，上下求索，经过站起来、富起来的奋斗历程，迈入强起来的新时代。事实已有力证明，“四大优势”是党在“十四五”的新阶段实现社会主义现代化宏伟目标的根本动力、根本遵循。

从中共党史、社会主义发展史及社会主义制度史看，政治优势、制度优势与发展优势、机遇优势是互为条件、相互促进和相互作用的有机体。我国具有超大规模的经济体，在党的领导下，历经改革开放和市场经济体制的打造，其经济体量优势、市场规模优势独特且不可替代、不可小视。还有14亿人口超大规模的市场，以及人均达到一万美元的需求潜力，是“十四五”时期大发展大突破的客观基础。还有当代全球最完整的产业体系和产业链，是被联合国所认同的工业门类最齐全的产业体系，这都是我国极为宝贵的发展优势、机遇优势。另外，经过全党和全国人民的努力奋斗，中国已成为全球第二大消费市场、最大贸易国、第二大进口国、第二大外商直接投资来源国和目的地。“四大优势”交汇叠加必然使我国在“十四五”时期进入新发展阶段，融入新发展格局，能够战胜各种各样的风险、挑战和冲击，为实现2035年的目标任务奠定坚实的基础。