新时代网络人士统战工作面临的问题与对策探究

王梦琪

（中共南通市通州区委党校，江苏南通226300）

一、网络人士的概念与特征

（一）概念

新时代网络人士统战工作的对象是网络人士。网络人士泛指在互联网上有影响力的人，其中绝大部分是党外人士。从当前情况来看，主要集中在以下人群：一是信息订阅、内容分发、门户网站、网络技术等互联网平台的从业人员；二是人气高的明星、网络“大V”、网络作家、网络主播、网络社群组织负责人等网络名人；三是包括网络意见人士在内的广大内容制造者、与网络密切相关的其他从业者。这些以信息技术为基础，以互联网为平台，从事经营管理、生产传播、技术研发等活动，具有舆论传播能力、内容生产能力、社会动员能力的人员，称之为网络人士。

（二）特征

1.影响大，互动交流频繁

中国网民数量庞大，随着手机上网的全方位深入普及，微博、微信、抖音、快手等新媒体方兴未艾，自媒体时代已经到来。第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国网民规模为9.89亿，互联网普及率达70.4%。网民中使用手机上网的比例为99.7%；20-29岁、30-39岁、40-49岁网民占比分别为17.8%、20.5%和18.8%，高于其他年龄段群体。[2]网络统战的对象大部分是中青年人，他们思维活跃，积极参与网络行为，其中知名度高的代表人士更是网络时代的急先锋，善于利用新媒体在各自领域传播内容、表达观点，影响巨大，成为网络舆论的引导者。加之，网络的实时性、互动性，使网络人士之间的沟通交流更为便捷频繁，无论何时何地，只要连接上网，就能接收和发布信息。以政治参与为例，网络拓宽了参政议政的途径，网络人士可以进行网络问政、网络监督、网络反腐等，从而影响着我们的社会政治生活。

2.个性强，价值取向多元

包容开放的网络，使多元思想思潮可以在这里进行交流交锋。网络人士个性强、自我意识强，经常在网络上针砭时弊，通过自己的分析推理，表达自己的见解。他们追求自由，不愿被管束，代表着不同的利益群体，从而思想观念和价值取向具有多元性。从当前情况来看，绝大多数网络人士接受过良好教育，有较强的社会责任感和爱国意识，认同主流意识形态。其中，有些人具有多元教育背景，喜欢传播一些多元的积极的观念见解，但是也有一些人在多元文化冲击下被完全西化，经常发表偏激言论，不断煽动仇视情绪，冲击主流价值观，造成不良社会影响。

3.分散广，身份复杂隐蔽

来源广泛的网络人士分散在各行各业，各个阶层人士都涵盖其中，既有受过高等教育的知识分子、白领精英等，也有普通的农民、工人和其他社会经济地位较低的群体。网络人士尤其是网络意见人士、网络名人，他们身份复杂，政治立场和思想观点也相对复杂，有一部分人发布的内容甚至夹杂着西方的意识形态渗透。因此，网络人士既有正面作用，也存在着负面作用。虽然网络后台是实名的，但现实生活中的网络交流往往是匿名的，以网名昵称的形式进行，网民们一般无法得知对方的真实身份。网络的相对隐蔽性，使网络人士更易获得平等的地位，更愿意表达真实的想法，但也容易将网络变成不良情绪的宣泄场，有些网络人士会因此随意发表不负责任的言论，有意无意地助推网络谣言。

创新是引领发展的第一动力，是建设智慧城市的战略支撑。扬中市产业特色鲜明，智慧城市建设给扬中传统产业带来新机遇的同时也带来了新挑战。虽然扬中已经在加快主导产业与现代信息技术的融合，但不可否认的是扬中市传统产业的自主创新能力仍然较弱，部分产业项目建设进展较为缓慢，而新产业、新业态的成长需要更长时间，大项目、新项目的储备不足，导致城市发展后劲较弱。

二、新时代网络人士统战工作面临的问题挑战

（一）网络统战重视不够，工作简单化被动化

当前，各级统战部门对网络人士的影响力认识不足，对网络统战的重要性重视不够，新时代网络人士统战工作往往呈现出简单化和被动化的趋势。一方面，网络统战简单采取官方说教和行政管控的方式，比如单纯依靠政府官网这一传统渠道或者官方微博、微信、头条号、抖音号等政务新媒体，不重视利用网络人士这条渠道。这些官方网络平台或账户因官方的说教语言风格导致较窄的受众范围，同时为了保证权威性、正确性，往往不能第一时间发表内容，这一“空窗期”很大程度上被有影响力的网络人士所占领，官方网络统战话语权和统战内容被不断稀释。再比如面对网络舆情，常常简单依靠监管部门进行言论封杀，其中可能存在“误伤”情况，全面封杀的举措也容易造成逆反情绪。另一方面，网络统战工作存在消极应对的情况，统战干部主动把握和运用网络进行深层次的统战工作明显不够。他们要么是急于应对各种网络舆情突发情况，要么是常规性地发布政策文件，成为新闻传声筒，而不是运用网络主动同网络人士进行平等温和对话，团结引导网络代表性人士，最大程度彰显网络人士的优势作用。

（二）工作机制尚不健全，平台建设有待完善

新时代网络人士统战的工作机制尚不健全，主要表现在以下三个方面：一是完善的组织领导机制尚未建成，存在职责界限不明确的情况，有的放任不管，有的管理僵化；二是沟通联系机制尚不成熟，仅靠统战部门的一己之力，缺乏多部门的协调沟通、联动配合，统战部门与网络人士的定期交流沟通制度还未建成；三是法规保障机制有所欠缺，尚未形成指导网络统战的法规制度，法律宣传、法律监管存在不足。同时，网络统战的平台建设有待完善，对网络人士的吸引力明显不够，对网络人士的组织归属力相对缺乏。具体而言，一方面，官网、官微、官博、官方抖音账户等软件平台的建设存在不足。比如平台的内容和形式比较枯燥单一，互动较少，回复不及时，等等。另一方面，网络人士联谊会的作用发挥不够。目前，很多地方成立了网络人士联谊会，但其组织属性比较松散，规范引领作用不明显。

（三）建立联系难度较大，队伍建设相对匮乏

从外部来看，网络具备虚拟性、隐蔽性，现实生活中的网络交流往往是以网名昵称的匿名形式进行的。目前，统战部门与公安、网信等管理部门没有做到信息资源共享，难以掌握网络人士的具体信息，主动联系网络人士非常困难，把他们精准组织起来更是难上加难。此外，互联网世界日新月异，统战部门信息更新速度远远不够。以这两年数量激增的网络视频用户为例，数据表明，截至2020年12月，我国网络视频（含短视频）用户规模达9.27亿，较2020年3月增长7633万，占网民整体的93.7%。其中，短视频用户规模为8.73亿，较2020年3月增长1.00亿，占网民整体的88.3%。[2]从内部来看，网络人士统战工作的人力资源仍然有限，队伍建设相对匮乏。目前，很多网络统战干部都是一人身兼数职，缺乏一支专门系统的工作队伍。网络统战工作中既懂统战又懂网络的复合型人才十分欠缺，实际掌握和运用网络的能力严重不足。主要表现在大部分人精通统战理论和实践知识，但是缺乏网络技术、心理学、传播学等相关知识，与新时代网络人士处不来、处不好，常常在两个“频道”甚至是对立面上，不利于工作的开展。

三、新时代推进网络人士统战工作的对策建议

在大有作为的新时代下，网络人士统战工作必须与时俱进、顺势而为，把握网络传播规律，适应网络人士的特征和需求，将网络这一“最大变量”转化为网络统战的强大“正能量”。

（一）更新理念，掌握网络人士统战工作“主动权”

习近平总书记曾说过：“互联网是当前宣传思想工作的主阵地。这个阵地我们不去占领，人家就会去占领；这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。”[4]各级统战部门要更新理念，树立“大网络、大统战”的思维，了解网络人士的特征和影响力，领会网络统战的重要性和必要性，掌握网络人士统战工作的“主动权”，主动占领网络阵地，争取网络话语权。

一方面，要主动积极作为。增强运用新媒体新技术的能力，通过微博、微信、网络直播等新媒体开展丰富多样的统战活动，利用大数据、云计算等互联网新技术为统战办公提供各项支撑，推动统战工作智慧化、科学化；建议有社会影响力、有专业学术背景的统战干部开设个人微博、抖音等自媒体，积极参与网络热点话题，进行有关内容的科普，使真理越辩越明，从而引导社会舆论、弘扬主旋律。

另一方面，要主动沟通互动。网络人士是我们的挚友和诤友，需要我们主动真诚、平等包容地进行沟通交流，不断在互动互信中增强其政治认同。一是注意个性，平等交流。要改变传统居高临下式的官方说教话语体系，学会用轻松活泼、幽默生动的网络语言方式来传递信息、表达观点。二是真诚沟通，循循善诱。对网络人士的正面言行积极点赞，对网络人士的意见建议耐心听取，及时进行回复，防止简单粗暴、态度强硬。三是坚持原则，表明立场。在大是大非问题上，坚决对违背政治底线的言论说不，通过科学阐述、对比分析、亲历讲述等方式进行交锋，做到交朋友与讲原则的统一。

（二）完善机制，树好网络统战正面引导“风向标”

做好新时代网络人士统战工作必须要有完善的机制作为保障支撑，营造良好有序的网络统战环境，树好网络统战正面引导“风向标”。

一是明责履责，各尽其责，完善组织领导机制。网络人士涉及多个部门，必须要加强组织领导，构建“大网络、大统战”的工作格局。建立由党委领导，统战部门牵头、相关部门配合的网络统战工作机制，充分发挥各自的职能作用，保证高效有序运转。要明确各单位的职责，不重复、不漏项，重点突出统战部门的网络人士团结联谊、公安部门的网络违法行为打击、宣传部门的网络舆情监督引导职责，做到既相互合作又各有侧重。

二是互联互通，定期交流，完善沟通联系机制。统战部门要加强与公安、宣传、网信等相关部门的互联互通，建立专项沟通机制，形成网络人士统战工作的整体合力。定期举办网络人士工作联席会议，组织网络人士参加相关部门的听证会和新闻发布会，及时通报有关情况，广泛征集意见建议，从而避免信息不畅，引导正确发声。推动沟通联系日常化，线上线下融合，及时掌握网络人士的思想动态和利益诉求，积极进行教育引导，帮助解决他们的实际困难，保障合法权益。

三是加强立法，规范环境，完善法规保障机制。习近平总书记曾强调：“互联网不是法外之地。利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道。”[5]为此，要严格网络执法，杜绝网络世界的执法不严、违法不究的现象，将部分网民的侥幸心理扼杀于摇篮之中；要加强网络权利体系建设，切实保护网民的信息安全权、隐私权、知情权、财产权等各方面的网络权利；要探索符合网络统战特点的规章制度，明确细则，指导各地统战部门的实际工作。

（三）优化平台，扩大网络人士吸引凝聚“朋友圈”

新时代网络人士统战工作要用足用好线上线下各大平台载体，增强网络阵地的吸引力、凝聚力，使之成为网络统战工作的有力抓手。

一方面，传统出精品，新兴出特色，优化统战线上平台。线上平台集文字、图像、声音、影像等为一体，综合立体式的传播方式能够增强吸引力和体悟感。作为传统主阵地的统战官方网站需要做出精品，才能提高网络人士的关注度和参与度。因此，要以主题突出、内容丰富、形式多样为目标，做到主页设计精美、互动渠道畅通、文风生动形象、契合当地实际，更具可读性和吸引力。官微、官博、官方抖音账户等新平台要做出特色，才能在庞大的自媒体群体中抢占先机，具有话语权。因此，要以生活化、通俗化、大众化为目标，贴合当前“碎片阅读”的趋势，采用网络人士喜闻乐见的微视频、微课堂、微动画等形式，形成贴近百姓、独具一格的网络统战语言风格，拉近与广大网络人士之间的距离，不断增强网络统战平台的吸引力凝聚力。

另一方面，画好同心圆，营造家文化，优化网络人士联谊会。比如，2013年浙江省温州市龙湾区委统战部成立龙湾区网络界人士联谊会，率全国之先就网络界人士这一新兴社会阶层统战工作作出有益探索。2018年浙江省网络界人士联谊会成立大会在杭州召开，这是一个网络界人士自愿参加的具有统战性、联谊性、服务性的社会组织，具有典型引领作用，其经验做法值得学习借鉴。各地网络人士联谊会要结合本地实际情况，积极联系、服务、引导广大网络人士，使其紧密团结在党和政府周围，形成网上网下最大同心圆。要积极组织开展各类活动，加强网络人士之间的交流互动，使网络人士联谊会成为一个有情怀、有温度、有担当的组织，成为广大网络人士之家。

（四）革新方式，激发网络人士优势作用“动力源”

做好新时代网络人士统战工作必须要革新方式，树立问题导向和需求导向，在团结引导网络人士上谋新招，在彰显网络人士优势作用上辟新途，从而真正融入其中、做实工作、助力发展。

一是坚持正向引导，做好隐性教育。网络人士极富个性、热爱自由，要懂得与他们的相处之道。比如，他们不喜欢严肃的开会，偏向于轻松的沙龙；不喜欢进行说教讲授，偏向于开展探讨交流；不喜欢层级分明，偏向于平等开放。所以，统战部门在进行政治引导时要注重采取参观、调研、培训、座谈等多样化的方式，打好“看”“听”“说”“悟”等组合拳，在润物细无声中进行正向引导，打牢共同思想政治基础，将网络人士团结在党和政府的周围。

二是凝聚多方智慧，支持建言资政。统战部门要主动牵线搭桥，当好网络人士愿望呼声的“反馈员”，鼓励网络人士围绕社会热点、难点问题积极建言献策，定期形成一批决策参考的成果，助力经济社会高质量发展。比如，“十四五”规划编制工作中，首次通过互联网向全社会征求意见和建议，广大网络人士参与度很高，提出了许多建设性的意见和建议，达到了集思广益、凝心聚力的效果。

三是用好舆论引导，放大积极影响。激发网络人士的优势作用，最重要的就是用好他们的舆论影响力，发挥一根头发带动一把头发的作用。统战部门要支持网络人士生产和传播积极向上的内容，通过各种渠道讲好中国故事，及时转发权威信息，抵制网络谣言，还原事实真相，借助其网络发声的正面舆论引导作用，共同营造天朗气清、生态良好的互联网空间。

（五）汇聚英才，建设多元复合网络人士“生力军”

新时代网络人士统战工作是一项综合性极强的工作，需要做到底数清、汇英才，建设多元复合网络人士“生力军”。

一是摸清底数，掌握信息，加快建成专业动态的网络人士数据库。统战部门要与公安局、网信办等部门加强信息资源的共享，做到底数清，尽可能多地掌握网络人士的类型分布、文化背景、关注领域、影响对象等信息情况，运用技术手段对他们的粉丝量、发帖量、转载量、回复量等进行大数据分析，筛选出重点统战对象。在此基础上，加快建成以网络名人、网络意见活跃人士、新媒体从业代表人士为主的专业动态的网络人士数据库，并且定期更新，从而在发生重大舆情时能及时联系，正确引导舆情走向。

二是划分类型，区别对待，加强多元背景网络代表人士队伍建设。这是一项深度识别和加工的工作，比如对忠诚信仰者、理性批评者可进行一般性的引导，对激烈评判者要重点关注、主动引导，对敌对干扰者要重点监控、依法处置。统一战线人才荟萃，资源丰富，可以探索成立网络代表人士智囊团，建立多元化学科背景的网络代表人士队伍。对这部分网络代表人士队伍的培养建设尤其需要注重政治把握能力和参政议政能力的提高，激发他们坚持中国共产党领导的内在动力，为他们提供表达意见建议的广阔平台。

三是引进培训，评价激励，建设高素质复合型网络统战工作队伍。加大引进，大力选拔在统战、网络、心理学、传播学等方面的复合型人才，建立网络统战精英团队；定期培训，分级分类进行有针对性培育，新进人才注重最新统战理论学习，兼职人才注重网络技术和新媒体运用能力的学习，让广大统战干部更好地适应实际工作中的新情况；合理评价，建立有效的考核评价机制，做到各司其职，人尽其才，让优秀的高素质干部脱颖而出；适当激励，打通职业晋升渠道，激发网络统战工作人才的发展潜力，避免人才流失。