新形势下加强水泥行业环保工作思考

马永仓

（甘谷祁连山水泥有限公司，甘肃 天水 741200）

1 引言

随着现代化建设的不断发展，水泥行业的传统生产工艺已被先进的生产工艺所替代，不仅提高了生产效率和产品质量，而且还减少了粉尘和环境污染，已逐渐成为推动社会进步的重要产业。新形势下，环境保护目标对水泥产业的发展提出了新的要求，相关人员应加强对环保问题的思考，探讨如何通过技术、工艺、设备等方面的创新，推动水泥行业在新形势下健康发展。

2 水泥行业发展概况

水泥是社会和国民经济发展的基础性材料，水泥行业也是高能耗、高排放、高污染行业。目前，我国水泥产量居世界首位，随着十四五规划战略的推进，水泥行业实现了改革创新，但在发展过程中也存在一系列问题：从水泥行业总体发展现状看，我国水泥生产企业众多，水泥熟料产量大，新型干法水泥熟料产量占全国水泥产量的90%。水泥行业集约化程度高，在全国范围内，产量过亿、熟料产量过万的企业约占47%和56%，但水泥市场资源分布不均，水泥生产用灰岩矿储量小，企业规模化生产原料供给不足，难以满足水泥熟料加工需求。就目前水泥行业的污染状况来看，水泥行业的颗粒物排放量占全国的20%、二氧化碳和二氧化硫排放量约为10%。就水泥行业环境管理现状而言，随着产业新常态化、环境保护、资源节约化发展战略的提出，我国加强了区域水泥产业规划测评，通过水泥项目审批，指导水泥产业绿色发展。例如，广东地区通过项目规划测评，监督、管理、控制水泥行业的排放；通过安装自动监测设备来监测水泥项目的环境标准。针对目前我国水泥行业节能减排现状，根据国家环保部门的要求，研究开发了新型干法工艺技术、预热发电技术、水泥窑协同处理固体废弃物技术，以此实现水泥行业脱硝、降低能耗和节能减排目标。十三五规划期间，我国已关闭了中空窑、机立窑、湿法窑等，淘汰了大量的水泥熟料，生产出了大量的新型干法水泥熟料，符合国家清洁生产二级标准。

3 水泥行业发展中的问题

3.1 产能过剩日趋严重

我国曾分批下放水泥行业建设项目的审批权限，促使各行业加强项目竞争，导致水泥产量出现两次高峰，后期我国水泥企业大量新建水泥生产线，水泥产量达10亿吨，水泥产品双倍增长，导致水泥产能过剩。另外，无秩序建设也是产能过剩的主要原因，早期我国已对水泥行业的发展趋势进行了宏观调控，后期还出台了相关约束政策，抑制了水泥行业日趋严重的产能过剩问题。但在此过程中，我国水泥企业对水泥生产线的建设趋势不变，熟料产能和有效水泥产能仍在增加，由此可以看出，一些水泥企业并没有落实我国相关环境保护文件的指示要求。有些企业未经国家主管部门的批准，盲目生产建设，导致我国水泥行业存在产能过剩问题。

3.2 产业布局不合理

目前，我国水泥产业在布局上呈现出向资源地、消费区集中的趋势，这种布局特征导致了水泥产业的不合理分布。江苏、山东、河北、河南、浙江、广东等地的水泥产量超过亿吨，这些城市水泥总产量约为12亿吨，占总产量的60%。长三角和珠三角等区域经济带以生产线布局为主，初期就已达到饱和状态。目前，我国水泥生产企业中新型干法水泥生产线约有1 600条，但大型水泥企业却很少，小企业占水泥企业总数的70%左右，而我国水泥企业粉磨站分布不均匀，运输管理方式粗放，导致污染源排放及成品运输颗粒物存在点、线、面等污染状况。

3.3 落后产能比例大

针对水泥行业产能过剩的问题，我国已制定出台了相关产业政策和文件，为水泥企业进行产业结构调整提供指导，以此作为加强淘汰落后产能的一种手段，并制定了水泥行业产能设备目录和时间表。水泥项目环境测评审批过程中，需按等量、减量的原则淘汰落后的水泥熟料产能，以提高环境效益。但在实际项目建设中，有些企业没有遵循相关原则，在淘汰落后水泥产能过程中存在重复、假冒等现象，导致新建水泥项目的同时进行落后产能的生产，直接影响落后产能的淘汰效果，从而加重水泥产能过剩的情况。据计算，目前，我国水泥熟料产能仍然较高，机立窑落后产能量较大，水泥产量居高不下。针对这一情况，需要政府加强政策引导，鼓励水泥企业通过市场竞争和环境管理等措施淘汰落后产能，以提高水泥行业整体发展水平，实现节能减排、更新升级的目标。

3.4 区域水泥产业规划环境测评工作落后

水泥企业应遵守国家政策规定，根据新建水泥生产线、水泥粉磨站等具体要求，开展区域水泥产业规划环境测评。但现阶段部分水泥企业不重视环境规划测评，在有压力的情况下进行环境测评，导致此项工作缺乏科学依据。目前，我国开展规划环境测评的城市很少，区域性水泥产业规划环境测评总体水平不高。

4 水泥行业环境保护对策

4.1 依靠规划环境测评，推动企业转型升级

对建设水泥熟料生产线、水泥粉站整改项目的省、市，应严格按照国家政策、文件指标、水泥行业发展要求等，制定水泥生产项目规划，项目建设需经当地政府部门和主管部门审批，按照本地区发展规划要求，开展地市级水泥产业专项规划和环境测评规划工作。在规划环境测评时，还需考虑区域水泥行业建设规模、布局、结构、资源、污染防治、环境承载力等要素。通过规划环境测评，最终帮助水泥企业调整产业结构，实现节能减排目标，为水泥项目的审批、实施奠定基础。

4.2 加强排放监管，促进企业有序发展

国家主管部门应加强水泥行业摸排清理，了解各企业的节能减排项目建设情况，对越权审批、未审批先建设的项目进行清查整改。环境监察机构还需加强对水泥行业的监督管理，及时制止和处罚不合理排放、违法建设行为。对落实淘汰落后产能、节能减排任务的企业，需按照要求建设项目生产线，并由省级人民政府审批，按照工信部门的指示文件开展工作。对新型干法水泥熟料产能超标的企业，需执行等量或减量指标任务，省级政府和工信部门也需向相关任务企业下达水泥熟料产能指标。

4.3 及时淘汰落后产能，促进水泥行业可持续发展

要积极执行国家《产业结构调整指导》方案，淘汰不符合标准的大型水泥机立窑和水泥粉磨设备，将环境测评中提到的落后产能企业的淘汰情况通过环保项目竣工验收进行检测，并做好监督管理。国家需要完善落后产能机制，对已完成淘汰任务的企业给予资金支持，鼓励改造原有的粉磨站，建设新型干法水泥生产线，对未完成淘汰任务的企业实行水泥产能和污染物排放总量双边控制。通过长大压小、等量、减重等措施，鼓励企业实现落后产能淘汰、综合利用、节能生产等目标，以达到节能降耗、减排治污、质量提升的目的。这在一定程度上也可以促进中小企业的兼并和重组，提高水泥产业集约化发展。

4.4 依靠政策、机制，实现烟气脱硝

水泥企业在水泥烟气脱硝过程中会增加企业投资、生产成本，产生二次污染，对于目前水泥企业面临的产能过剩、经济效益下降等问题，国家需要从政策、机制上给予扶持，通过制定水泥脱硝政策，调动企业的积极性。例如，国家可以通过制定电气行业烟气脱硝补偿机制来鼓励电气企业参与水泥行业。同时，制定相关政策、机制，为水泥企业营造一个积极的竞争环境，促进企业加强自主知识产权脱硝技术开发，促进企业健康发展。为进一步提高企业的研究水平，获得水泥行业污染源现状、碳氧化物排放情况，需要制定水泥行业碳氧化物排放保准值。为保证水泥脱硝效率，应加强企业落实水泥脱硝机制的调研工作，鼓励企业采用现代化水泥脱硝工艺技术和设备，实现低投入、国产化、低排放、高运行、高效果的脱硝目标。另外，需加强项目建设的监督和管理，确保脱硝项目的顺利进行，从而提高我国的脱硝项目质量。

4.5 加强水泥窑协同处理，提高水泥行业服务能力

国家需要根据区域地理环境特点，鼓励企业积极应用新型干法水泥窑炉协同处理机制来处理各种危险和一般固体废弃物，并将水泥窑协同处理机制纳入国家和地方的资源综合利用、低碳经济项目。而且国家还需要加强对水泥行业在环保项目的实施、土地审批方面的支持，制定污染物排放量指标，按照水泥窑协同处理机制，制定相关环境污染控制指标、防护措施距离指标、节能降耗技术指标等，对落实水泥窑协同处理机制的企业给予一定的税收优惠和环保资金扶持。鉴于我国水泥行业固体废弃物的特点，国家鼓励企业创新水泥窑协同处理技术及相关设施，以此建立系统化的水泥窑协同处理技术体系。通过技术体系，鼓励企业加强协同设施项目建设力度，优先在一些经济发达城市开展试点，以提高协同项目的运行质量和效率，最终提高水泥窑协同处理固体废弃物和环境治理综合效益。

4.6 加强矿山治理，实现生态环保目标

水泥行业必须坚持“边开发，边保护”的原则，严格控制矿山开采过程，制定分期开采措施，实现生态保护、治理目标。为了掌握矿山生态恢复情况，水泥生产企业必须制定和实施生态保护与生态治理制度，建立矿山生态补偿机制，将矿山生态恢复与保护工作纳入环境监督与评价。例如，企业应加强开采人员在开采活动中积极履行相关责任和义务，做好各种环境监测和风险防范。

4.7 控制产业规模，提高治污水平

对环境质量不合格的区域，立即停止并整改水泥生产线。在水泥熟料生产和矿山开采项目中，都需要进行环境测评，并制定环境测评报告书，确保建材火电类和国家需要加强水泥生产企业的试点工作，将我国区域经济带作为专项水泥项目试点基地，建立约束机制，根据当地城市环境容载情况，控制水泥产业规模。针对中心城市禁止建设水泥项目、控制水泥产能；对重工业城市来说，通过减量置换，将传统产能转换为新型干法工艺；江苏和浙江等环保型城市需要做好产能控制工作，以此拖动现有的水泥产业转型升级。另外，水泥行业还需要依靠政府的政策机制，引进和实现脱硝电价目标，通过水泥窑低氮燃烧，使烟气脱硝配套装置建设效率提高60%。同时，企业自身也需要制定完善的粉尘治理措施，对各种物料进行密封贮存和运输，水泥窑采用窑磨一体机除尘设施。

4.8 加强环境测评管理，增强企业环保动力

在水泥行业开展区域产业规划环境测评工作时，要做好相关管理工作，根据实际需要制定《水泥行业环境准入政策标准》。另外，水泥企业应建立水泥生产的环境责任机制，以明确自身的环境保护责任，积极履行环境保护义务。政府部门应发挥引导作用，推动水泥行业实现政府引导、企业落实、社会监督等方面的节能减排建设目标。

5 结语

总之，水泥行业需要从经济效益、环境效益、社会效益的角度来进行生产建设，根据国家政策要求、文件指示、法规标准等，加强新型干法水泥生产线建设，替代早期水泥窑生产模式，从而实现节约能源、环境保护的建设目标。另外，水泥企业还需要在生产建设过程中加强监督和管理，根据实际需要，积极调整产业结构，使环保工作在新形势下有序进行。