加拿大国际教育战略的动力转换、战略转向与经验启示

周付军 李天峰 付城

摘要：全球化时代，国际教育已经成为国际竞争的重点领域。加拿大作为传统优势留学国，至今制定出台了三份国际教育战略，为加拿大国际教育可持续发展做出不可磨灭的贡献。对加拿大国际教育战略实施进行解读发现，加拿大不同时期实施的国际教育战略在实施动力、战略重点等方面发生了明显的迁移。深入分析和呈现加拿大国际教育战略变化，能够为中国制定科学的国际教育战略，稳步实现2035教育现代化目标提供有益的经验借鉴和启示。

关键词：加拿大;国际教育;教育战略;教育现代化

一、研究缘起

经济全球化纵深发展，对世界各国政治、经济、文化、社会和生态环境治理产生了深远持久的影响。尤其是知识经济时代到来，使得教育国际化成为全球化时代的发展潮流。作为教育国际化的重要组成部分，高等教育国际化是经济利益和政治利益的发展需要，更是促进国家经济发展、建立友好合作关系和加大人才培养力度不可或缺的重要元素。[1]高等教育作为培育尖端人才的主要阵地，逐步成为发达国家推动国民经济可持续发展、应对人口老龄化危机和劳动力短缺的重要手段。加拿大作为全球主要留学目的地国，历来以高质量教育服务、丰富多元教育环境、多样化职业发展机遇和便于获得永久居留权而闻名于世。[2]

在推动国际教育全球化过程中，加拿大迄今为止共出台了三份国际教育战略，分别为2012年出台的《国际教育是推动加拿大未来繁荣的关键动力》（International Education，a Key Driver of Canada’s Future Prosperity，简称2012国际教育战略）[3]、2014年出台的《加拿大国际教育：利用知识优势驱动创新与繁荣》（Canada’s International Education Strategy：Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity（2014-2019），简称2014国际教育战略）[4]以及2019年出台的《立足成功：加拿大国际教育战略（2019-2024）》（Building on Success：Canada’s International Education Strategy（2019-2024），简称2019国际教育战略）。[5]数据显示，截至2018年，共计有超过72万名国际学生在加拿大学习，为加拿大GDP做出了216亿美元的贡献，创造了超过17万个工作岗位。[6]由此可见，加拿大国际教育为推动加拿大经济社会创造了持续发展的强劲动力。同时，国际教育战略也与加拿大政府重点推进的创新技能规划（the Innovation and Skills Plan）、贸易多元化战略（the Trade Diversification Strategy）[7]等国家发展战略相结合，成为推动加拿大全球战略推进的重要助力。

国际教育战略的出台和推进，奠定了加拿大国际教育发展的基石，为加拿大国际教育全球化提供了切实可操作的战略规则和明确清晰的发展方向，对加拿大国际教育发展具有极其重要的战略指导意义。尽管从表面上看，加拿大国际教育战略在战略驱动力、目标手段和行动规划等方面具有较大的相似性，但这并不意味着加拿大国际教育战略没有发生变化。实际上不同国际教育战略在出台驱动力、关键成功目标和措施等方面都存在差异性，在国家战略接替发展过程中，由于所处国际教育环境和全球市场背景存在差异，前后出台的国际教育战略，存在着明显的动力转换和目标演进趋势，以确保国际教育战略与全球教育变化、国家发展战略的同步和协调。中国作为教育全球化的重要参与者，于2019年出台的《中国教育现代化2035》指出：到2035年要总体实现教育现代化，将我国建设成为学习大国、人力资源强国和人才强国。[8]国际教育作为实现2035高等教育强国建设目标的重要组成部分，对目标实现具有直接影响作用。基于此，对加拿大国际教育战略体系进行全面解读和分析，能够为我国检视国际教育发展策略、推广中国特色国际教育品牌和打造中国特色国际教育名片提供有益借鉴和启示。

二、加拿大国际教育战略的动力转换

（一）可持续发展取代短期收益刺激

加拿大国际教育战略始终将经济利益和可持续发展作为重点成功目标。但在不同时期的战略中，国际教育的战略重点存在差异性。总体上看，加拿大国际教育首先经历了从直接经济利益刺激和吸引，到经济社会可持续发展需求推动的动力转型。2011年加拿大外交与国际事务委员会（DFAIT）发布的报告显示：2010年在加拿大学习的国际学生为加拿大经济发展做出了80多亿加元的贡献，为政府带来了4.45亿加元的高额收入。[9]与此同时，国际学生也极大地刺激了加拿大的经济活跃度，累计为超过8.6万名加拿大人提供了就业机会。与大宗贸易产品对比看，2010年加拿大国际学生支出甚至超过了加拿大直升机、飞机和航天器的出口总额。国际教育所带来的巨大经济利益，成为刺激加拿大政府推广和发扬国际教育的重要驱动力。正如加拿大2012国际战略所指：加拿大国际教育不仅为加拿大经济发展带来了巨额收入，也意味着加拿大国际教育服务拥有着巨大的海外经济贡献空间。因此，2012国际战略明确将优化国际学生申请服务以增加国内留学生数量、支持更多加拿大学生出国留学以提高加拿大劳动力素养和技能作为主要驱动目标。

在最新的2019国际战略中，加拿大注重国际教育的驱动力发生明显变化，更加注重教育对加拿大经济可持续发展的保障作用。也即，加拿大发展国际教育的动力已经从经济收益刺激转向国际教育和经济社会可持续发展方面。一方面，加拿大政府通过多样化的方式吸引更多来源的留学生来提高加拿大国际学生多样性，以刺激经济社会和教育機构朝向更加多元和灵活的方向前进。在加拿大学习的国际学生中，有超过50%来自于中国和印度[10]，并且绝大多数国际学生集中在大型城市。相对的单一来源和大城市聚集，不利于国际教育多元化和均衡化发展，降低了国际教育发展的可持续性。由此，通过实施新国际教育战略，来吸引更多来自不同国家、不同地区和学校的学生，以促进加拿大国际教育部门的可持续发展。因为多样化国际学生既能够提高加拿大国际教育结构均衡性，也能够不断扩大加拿大国际经济贸易的客户群体，从而增强经济贸易未来预期。另一方面，2019国际战略更加注重劳动力实践技能和素养的提高，旨在化解加拿大经济发展面临的中长期劳动力短缺问题。为此，加拿大实施了名为出境学生流动试点计划（Outbound Student Mobility Pilot）[11]的支持项目。在为期五年时间内支持超出1.1万名加拿大学生出国留学，以此来帮助他们获得实践劳动技能和发展跨文化能力，从而为加拿大经济可持续发展提供稳定的高素质劳动力人才供给。总体而言，经济社会可持续发展逐步替代短期经济收益，成为加拿大国际教育的主要驱动力量之一。

（二）外部竞争压力超越国内压力

2012年加拿大推出第一个国际教育战略时，就在背景部分旗帜鲜明地指出战略制定的背景驱动因素。彼时困惑和烦扰加拿大的主要是国内压力，因而期望借助国际教育来缓和，甚至是消除国内压力以达到良性发展的目的。2012国际战略指出加拿大推动国际教育的内部动力是为了解决知识经济竞争中的人力资本短缺问题，主要表现为劳动力短缺和老龄化压力。由此可见，国内发展和生活压力构成驱动加拿大国际教育发展的关键动力基础，也成为2012国际教育战略的主要成功目标。大量研究报告显示，加拿大在未来十年将面临极其严重的劳动力短缺和老龄化危机。尤其是在管理、技术和科学教育行业，劳动力不足现象尤为严重。更为关键的是，现阶段加拿大新增劳动力并非来自于本国国民，超过75%的新增劳动力为国外移民群体。专家预估加拿大新增劳动力中的移民比例很快将达到100%。为了应对国内劳动力短缺和老龄化危机，加拿大出台了2012国际教育战略，旨在将优秀留学生作为加拿大高质量和技术人才的来源，以满足加拿大劳动力市场的需求。可见，加拿大政府出台国际教育战略的原初动力，旨在应对国内劳动力短缺和老龄化问题。

随后出台的2014和2019国际教育战略，则更加强调国际竞争压力对国际教育战略的影响作用。国际教育竞争压力取代国内压力成为驱动加拿大国际教育转型的关键动力，主要受到两个因素的影响。一是加拿大国际教育战略经过近十年的深耕和推进，所取得的效果远远超出预定目标，尤其是在吸引优秀留学生获得永久居留权方面，取得了极大的成就，在一定程度上缓和了加拿大劳动力供给压力，高素质新移民的增加也使得加拿大看到了缓解国内发展压力的希望，因而需要面对更加棘手的问题。二是国际教育竞争压力加剧。外部国际教育竞争压力主要体现在两个方面。首先，国际教育意识的觉醒，使得世界各国持续加大对国际教育的资金投入和支持力度。随着国际教育深入发展，越来越多国家认识到国际教育带来的巨额经济和人力资本好处。因此，无论是传统老牌留学国（澳大利亚、美国），还是新兴竞争对手（中国、印度），通过高额奖学金、差别化待遇吸引国际学生，成为各国吸引国际学生的重要竞争手段。[12]这在客观上削弱了加拿大在吸引留学生方面的各种优势。其次，世界各国国家教育质量和教育能力的提高，吸引了更多留学生的关注。诸如中国、新加坡等国家的部分高校已进入世界一流大学队列，在吸引国际学生方面的优势持续凸显，这就导致更多学生选择加拿大以外的留学目的地，或是直接留在本国学习。

（三）劳动力市场需求变化

经济全球化发展使得世界市场逐步朝向分工专业化和精细化方向发展，意味着对劳动力的技能和素养要求随之提高。尤其是伴随世界范围的技术变革和创新，直接改变了劳动力市场的需求。也就是说，技术进步在很大程度上改变了工作的性质。或许传统发展时期，对劳动力的需求停留在高学历、丰富经验等方面，大多数以能够应对工作内容为基准。但在一个技术迭代加速和竞争激烈的全球化时代，越来越多地要求劳动力要具备新知识学习能力和高度专业的特殊技能，比如创造力、灵活性和适应能力。甚至在全球化背景下，对劳动力的沟通能力、解决问题和跨文化处理问题的能力都有着更高的要求，有时候甚至是从未有过的要求。可见，全球化纵深发展和技术进步，致使劳动力市场需求发生了极大的变化。市场更加需要拥有高学历，且具有超强创新能力、适应能力和跨文化交流能力的国际化人才。尤其是对加拿大而言，国际化人才不仅是应对国内劳动力短缺和老齡化问题的最佳选择，也是应对全球化浪潮的必然路径。为了适应全球化趋势和劳动力市场的变化，加拿大适时地调整了国际教育战略规划设计。换言之，劳动力市场需求变化，成为推动加拿大国际教育战略改革和发展的动力源泉。

加拿大政府在最新的2019国际教育战略中，明确将创新和技能发展作为加拿大国际教育战略的成功目标之一。2019国际教育战略也表明，新的国际战略是应对劳动力市场未来变化的重要工作。这就意味着，劳动力市场需求变化已经超越单纯的劳动力短缺问题成为推动加拿大国际教育转型发展的关键。研究报告显示，只有44%的加拿大年轻人和34%的雇主认为年轻人做好了应对未来工作的准备[13]，即意味着大部分加拿大年轻人并不具备适应未来工作的必要知识。甚至有研究认为，尽管许多加拿大高校毕业生可能拥有必要的技术知识，但他们缺乏加拿大雇主所需的软技能和工作经验[14]。同时，根据全球教育研究小组的报告估计，大约11%的加拿大本科生在他们的学术生涯中出国留学，明显低于来自法国（33%）、澳大利亚（19%）和美国（16%）的学生[15]。这说明，加拿大本土教育难以满足加拿大劳动力市场对高技能人才的需求。为此，相对年轻并且至少精通一门官方语言的国际学生成为加拿大应对劳动力市场需求的最佳选择，能够快速地填补本国对高技能专业人才的需求。为此，加拿大将获得永久居留权作为吸引优秀国际学生留加的王牌手段。此外，新的国际教育战略也指出，将重点关注和推进能够带动创新、提高加拿大国际竞争力和促进经济可持续发展的国际教育项目和专业技能培训。

三、加拿大国际教育战略的战略转向

（一）从注重引进规模转向引进来与走出去相结合

无论是加拿大，或是全球范围内其他关注国际教育的留学国家，国际学生数量和规模都是其推进国际教育战略的关键核心目标[16]。加拿大作为全球影响力较大的留学目的地国，同样将吸引更多优秀的国际学生，作为其国际教育战略的重点目标。但在加拿大国际教育战略持续推进过程中，并非始终单纯聚焦于国际学生数量和规模的扩张，而是逐步扩大关注视野。绝大多数传统留学国家，诸如美国、英国、澳大利亚等，都将吸引大规模国际学生进入本国学习和深造作为国际教育的核心目标，但却忽视了本国学生的国际化教育。对处在经济全球化时代的任何国家，国际教育并非单纯地将国际学生引进本国学习，从而推进本国经济、文化和国际影响力的发展。这不仅需要聚焦于国际学生为本国带来的各种益处，也更加需要注重本国学生国际化视野的培育。加拿大国际教育战略实施相对较早，在其国际教育战略发展中，国际教育面向方面出现了极为明显的转向。简而言之，加拿大不再单纯地聚焦于将国际学生引进到加拿大，以增加经济收入或是扩增加拿大国际教育影响力，而是从单纯注重引进来，转向引进来与本国学生走出去相结合。

经济合作与发展组织（OECD）估计，全球范围内对国际高等教育的需求将从2009年的近370万学生增长到2025年的640万学生。由此，加拿大2014国际教育战略明确指出，到2022年要将国际学生数量增加到45万[17]，以便于为加拿大各地区创造新的就业机会，从而推动经济持续增长和繁荣。因此，加拿大政府将国际学生视为弥补本土劳动力不足和老龄化的重要来源。伴随全球教育竞争加剧和加拿大劳动力短缺问题凸显，加拿大政府意识到单纯扩大国际学生规模难以解决本国发展问题，对加拿大国际教育品牌的建设作用也相对有限。因此，加拿大政府适时地转换了目标思路，从单向引进国际学生转向国际学生引进来与国内学生走出去相结合的目标思路。一方面加拿大政府继续優化国际教育服务，为国际学生提供更好的教育服务和教育环境，尤其注重吸引高技能和高专业要求的行业领域的高素质专业人才。另一方面加拿大政府也为加拿大学生走出去提供了诸多的支持和服务，不仅为加拿大学生走出去提供了专门财政资助项目，解决加拿大学生的经济顾虑，同时借助加拿大国际教育关系网络，为加拿大学生提供多元的留学支持。比如，加拿大政府倡导本国学生去往中国、印度等新兴留学目的地，既能够感受到不同文化和市场的变化，摆脱传统留学国的固定模式教育，满足本土对多元化技能型人才的需求，也能够为帮助发展加拿大国际教育出口服务和探索新的发展机遇提供支持。

（二）从分散推动转向联邦政府与多主体协同推进

众所周知加拿大属于典型的联邦国家，中央政府与地方政府并非直接的隶属关系。地方拥有除了外交、国防军事之外较大的自主权和自治权。在国民教育方面，加拿大政府没有制定统一的标准或规划，而是由地方自主依据实际情况制定适宜的教育政策。也就是说，在加拿大政府制定出台第一份全国性的国际教育战略之前，加拿大的国际教育是由各个地方自主推动的。[18]并且加拿大全国各地教育资源分布存在一定差异，优质教育资源大多集中在东部五省，比如安大略省、诺纳武特省等。教育资源的地理分布差异，意味着联邦体制下各省教育政策必然存在差异性。教育资源、教育重视度和教育政策等差异，使得各个省份在国际教育方面采取了差异化的策略，间接降低了省级之间的协调可能性。差异存在使得加拿大国际教育质量、服务参差不齐，不利于打造统一的加拿大国际教育品牌。换言之，加拿大传统分散式的国际教育体制，很大程度上弱化了加拿大参与全球教育竞争的相对优势。单一地方政府推动下的国际教育，也难以提供高强度的资源支持和更为优质的服务，从而难以对国际学生产生足够吸引力。

囿于全球化时代国际教育竞争加剧和国内发展压力，加拿大政府联合多元主体共同制定了加拿大国际教育战略。从2012国际教育战略到2019国际教育战略，多元合作共治均被视为加拿大国际教育品牌打造和推广的重点目标。2012国际教育战略指出，加拿大国际教育发展面临的最大挑战之一，就是难以实现各种合作伙伴和利益攸关方之间的紧密协调与合作。为建立、加强和维持加拿大政府、私营部门、工业利益相关方和其他贸易伙伴之间的合作伙伴关系，加拿大政府成立了国际教育战略顾问小组。顾问小组设置了多元主体协调的程序，包含三个阶段：（1）在磋商阶段，专家组邀请代表和利益相关方确定他们感兴趣的产品或服务、他们为促进国际教育所做的工作，以及他们需要的支持。（2）在交互阶段，通过与教育协会、机构和私营部门组织的代表进行磋商，制定加拿大国际教育的全球市场行动计划。（3）在合作阶段，将重点谈论战略总体规划和优先事项，以及取得成功所需要的方法和各种支持。此外，加拿大政府在2019国际教育战略中，将包含K-12学校、学院、研究所、大学、语言学校、非营利组织和私人公司在内的更多主体纳入国际教育行动者体系，意在构建起能够推动加拿大国际教育持续发展、助力教育服务出口和强化国际教育交流的多元合作教育体系。由此可见，加拿大国际教育正逐步从多主体分散行动走向多主体合作共赢阶段。

（三）从教育优势开发转向品牌推广与服务出口并重

通过实施2012国际教育战略，加拿大在国际学生数量、留学服务体系建设和多元合作伙伴关系方面取得了极大的成就，从而使得加拿大逐步成长为世界范围内国际教育的优势国家。2014国际教育战略实施时，明确将加拿大所具备的国际教育优势视为持续推动加拿大国际教育纵深发展的关键目标。不同于2012国际教育战略，2014国际教育战略更加关注加拿大国际教育优势的持续开发和扩大，以便于为加拿大实现长期可持续发展提供必要支持，比如，促进经济发展繁荣、解决熟练劳动力短缺问题以及缓解人口压力等。加拿大国际教育优势主要体现在两个方面。一是加拿大是接受世界一流高等教育的首选目的地。根据经济合作与发展组织（OECD）数据显示，加拿大50%的成年人拥有大专学历或学位。2012年，共计有180多个国家的学生在加拿大留学[19]。与其他国家相比，加拿大作为多元文化国家，具有更加开放的教育环境。同时加拿大也是全球创新、研究和发展中心，拥有全世界最先进的研究机构。二是先进科学技术和强大政府网络的支持。加拿大在纳米技术、量子计算、人类基因组、数字媒体等方面处于国际领先地位，为放大加拿大国际教育优势奠定了先进科学技术基础。同时，加拿大政府将为教育知识出口提供持久支持，并努力寻求机会促进国际教育优势拓展。

伴随国际教育竞争加剧和全球教育市场变化，加拿大国际教育优势逐步弱化。这一变化使得加拿大政府不再单纯聚焦于国际教育优势开发，而是更加关注加拿大国际教育品牌的打造和推广。因此，加拿大政府在2019年出台了新的国际教育战略。2019国际教育战略将打造和推广加拿大国际教育品牌作为核心成功目标之一。为此，加拿大政府重点推进实施了两项品牌打造和推广战略。一是加大加拿大国际经验推广（Increased promotion of International Experience Canada，简称IEC），提供五年共100万加元的支持。IEC（增加加拿大国际经验的推广）作为一项联邦倡议，重点支持18-35岁之间的适龄青年到全球不同国家工作或旅行。作为交换，加拿大允许其他国家的年轻人在加拿大工作和旅行。此项战略的主要目的是将出国青年作为教育品牌传播媒介，通过他们在不同国家的宣传，来提高加拿大国际教育品牌的知名度和吸引力。二是针对性数字营销策略（Targeted digital marketing strategy），提供五年共2410万加元的支持。数字营销策略主要针对那些来自新兴国家的学生，旨在吸引来自不同国家、不同地区多领域和不同水平的国际学生到加拿大学习。新型数字营销策略以影响国际学生选择留学目的地的工具、渠道和技术为特色，并充分展现加拿大教育品牌。同时，加拿大政府还专门为国际学生设置了额外奖学金（Additional scholarships for international students to study in Canada），提供五年共500万加元的支持，以此来吸引国际顶尖人才和加强双边教育联系，从而促进加拿大国际教育品牌的推广和提高其在国际市场的认知度。

（四）从关注奖助体系转向全面服务与加大资助共进

有吸引力的奖学金环境是吸引国际顶尖人才和学生的核心竞争力之一。在加拿大政府实施2012国际教育战略前，加拿大政府用于支持国际学生的奖学金相对较少。研究数据显示，2011-2012年只有25%的研究生奖学金和31%的博士后奖学金授予给了国际学生。也就是说，加拿大研究生奖学金计划资助的很多奖学金，都未能面向国际学生开放。这在一定程度上降低了加拿大国际教育优势和吸引力。基于此，加拿大政府将加大对国际学生资助和完善奖学金体系作为2012国际教育战略五大核心目标之一。加拿大政府从三个方面为完善奖学金策略做出了努力。一是扩大资助范围。奖学金体系既需要关注和支持研究生和博士后研究人员以及顶尖人才，也关注具有发展潜质和特别优势的本科学生，以助力加拿大未来创新和科技发展。二是统一管理。加拿大政府主张建立统一的国际学生奖学金资助品牌，比如加拿大奖学金。通过奖学金品牌来统一调度和使用奖学金资源，从而最大限度提高加拿大教育品牌知名度。三是争取国际关系资源的支持。加拿大政府倡导利用国家间双边关系，为国家间提供国际教育划拨适当的资源支持。此外，加拿大政府于2013年实施了《2013年经济行动计划》[20]，该计划将在两年内拨款1300万美元，用于吸引有前途的国际学生到加拿大大学学习，并帮助加拿大学生顺利去往国外接受教育培训。

在全球国际教育竞争日趋激烈背景下，世界各国普遍加大对国际学生的支持力度和范围。相对之下，加拿大政府所提供的奖助学金所具有的吸引力不够明显。为保持加拿大国际教育可持续发展和相对优势地位，加拿大政府适时地调整了目标战略。在继续保持对国际学生资助力度和强度基础上，更加关注提升国际教育服务质量和体验感，旨在为国际学生到加拿大学习，提供更加便捷、舒适和有吸引力的留学环境。为此，加拿大政府采取了三方面的措施来为国际学生提供更加全面的教育服务。一是实施国际学生直通车计划（Expand Student Direct Stream to Additional Countries）。国际学生直通车计划旨在为符合条件的国际学生提供简化、快捷的申请流程，进而为满足前期要求的学生提供更为高效和便捷的移民服务。二是实施现代化入境表格和程序（Modernize Immigration Forms and Processes）。现代化电子申请程序使加拿大能够提供及时的移民服务，并有效地管理寻求在加拿大访问、学习、工作或永久居留的国际学生，主要目的是为在加拿大学习、工作或居住的国际学生提供更好的客户服务。三是设置额外国际学生奖学金（Additional Scholarships for International Students to Study in Canada）。额外奖学金的设置旨在巩固既有奖学金体系，并逐步形成统一的加拿大奖学金品牌，以促进加拿大国际教育品牌推广和提高国际教育在目标市场的认知度。可见，提供更加便捷、全面和舒适的教育服务正逐步成为国际教育战略的新目标。换言之，加拿大政府不再单纯聚焦奖学金体系建设的完善，而是转向提升服务和加大资助两条腿走路的新方向。

四、加拿大国际教育战略的中国启示

（一）紧跟国际形势，及时调整国家战略

国际教育环境对一国的国际教育政策和战略有着明显影响。尤其是在新冠疫情影响下，世界各国为尽快恢复经济社会发展，实施了大量利好政策吸引国际学生，进一步加剧全球国际教育竞争，对全球国际教育格局产生深刻而复杂的影响。唯有紧盯国际教育形势变化，及时调整和完善国际教育战略或政策，才能够在激烈市场竞争中立定脚跟。加拿大国际教育战略始终保持对全球教育前沿的密切关注：一方面不断依据全球国际教育形势变化，适时地调整国际战略目标;紧密结合国际教育形势，适当调整国际教育战略的执行措施和前进路线。另一方面，加拿大国际教育战略巧妙地将国际教育发展与国内教育发展相结合，力求借助国际教育战略实施来助力国内教育实现变革发展，从而帮助国内教育更好地与国际接轨。也就是说，加拿大国际教育发展始终立足国际教育形势，始终结合国际教育竞争变化和实践需求进行适应性调整，既赋予了加拿大国际教育以国际视野和发展思路，也确保加拿大国际教育始终位居国际前沿，保持加拿大在国际教育市场的优势地位。

中国作为世界第二大经济体和新兴留学市场国家，应当紧跟国际形势，适时调整国际教育战略，以加速实现教育现代化目标。尤其是在全球化和市场化持续推进的时代，以国际思维和视野发展教育和吸引人才，已经成为国际教育发展的基本要求。因此，中国推进国际教育纵深发展，始终需要坚持将教育现代化目标与国际形势变化相结合。一是要出台具备国际视野的教育发展政策。教育部门制定教育现代化政策，应当站在国际视野层面看待问题。教育现代化发展政策不仅要回应国内教育需求和教育发展，更要对标国际教育发展。政策制定应当同时服务国际国内两个市场，而非单纯应对国内教育发展需求，忽视国际层面的政策照应和考量。二是制定参与国际教育竞争的详尽规划。国际教育战略规划一方面发挥着国际教育发展指南针的作用，确保中国国际教育发展稳步推进;另一方面也是为了应对复杂国际教育竞争环境，持续吸收和分析国际教育变化信息，避免国际教育发展在混乱竞争中迷失目标。

（二）立足本土实际，坚持国内国际共生发展

教育发展始终是服务于国家可持续发展的。国际教育发展在培育国际视野和思维的同时，也需要关照本土教育实践，要将国际教育扎根在中国本土教育的大地上。不论国际教育形势如何变化，也不论外部竞争激烈程度几何，我国教育尤其是国际教育发展，应当始终立足中国大地，为中国经济社会发展和国际影响力服务。因此，中国国际教育发展应当遵循两个基本要求。一是教育政策和国际教育战略制定，要始终立足中国教育实践和现状。只有将国际教育的根扎在中国教育的现实里，国际教育才能够具备源源不断的发展力和生命力，也唯有如此，国际教育才能够成为实现中国教育现代化目标的推动力，才能够为化解中国本土教育难题和现实障碍提供国际方法和途径。二是要综合国际教育和国内教育，坚持两条腿走路，兼顾國际教育市场开发和国内教育国际化。一如加拿大政府在持续推进国际教育战略过程中，逐步意识到单向度的引进来实际上是一种治标不治本的方式，难以成为推动国际教育可持续发展和提升国家教育竞争力的长远动力。由此，加拿大政府不断地调整国际战略规划，坚持将引进来和走出去作为推动加拿大国际教育长远可持续发展的基本路向。

实际上，教育竞争的本质是国家综合实力的竞争，本质目的是借助国际教育发展，为国内经济社会变革注入强大能量，服务于本国经济社会发展的。因此，中国大力推进国际教育发展，要始终立定脚跟，既要通过实施各种优惠和利好政策，吸引更多优秀国际学生和顶尖人才，从而间接强化中国科技创新和前沿发展能力，同时也要积极借助国际教育关系网络，利用国家间教育合作关系，在全球范围寻求更多国际教育合作伙伴，从而为中国学生接受多元化的国际教育提供助力。通过将更大规模教育资源投入到本土学生国际化方面，既能够借由他国国际教育优势，培养中国公民的国际化视野和前沿思维理念，也能够让中国学生感受到多元文化的差异，习得更多的国际技能，从而为中国未来实现更高层面的国际化和现代化，奠定坚实的人才基础。

（三）发挥教育优势，打造国际教育名片

知识经济时代，国际教育已经成为国际互动和交流的新方式。国际教育不仅承载着发展教育创新知识的基本使命，更担负着提高国际影响力和开展知识外交的崇高使命。加拿大政府始终将推动国家创新发展和增强国际话语权，作为国际教育的目标追求。这使得加拿大政府不断依据国际形势变化，调整国际教育战略手段，从初期教育优势开发，逐步转向加拿大国际教育品牌打造和推广。也就是说，加拿大政府将发挥本土教育优势和打造加拿大国际教育名片，作为提升加拿大国际教育影响力和加强加拿大在国际社会话语权的重要目标追求。加拿大作为传统留学大国，其国际教育发展已经深深嵌入到国家发展战略进程中，成为推动国家发展和社会进步的核心支柱力量。中国作为新兴留学国家和后发型国家，更应当积极吸收和借鉴加拿大国际教育发展经验，以确保中国国际教育发展切合国家发展需求，符合国际潮流。

中国要进入到更高层次的现代化，就必须将开发国际教育优势、打造国际教育名片作为重要推动措施。教育在任何时候，都是构成国家现代化和国际竞争的核心要素。面对日益严峻的国际贸易和竞争形势，尤其是新冠疫情的影响，唯有打造具備中国特色的国际教育品牌，才能够在变幻莫测的国际环境中占据优势地位。具体而言，可从以下几方面出发集聚优势，打造中国特色教育名片。一是论证组建独立的国际教育管理部门。组建独立的国际教育管理部门，一方面能够最大限度整合国际教育资源和资本，实现国际教育资源的统一调度和最大化利用，另一方面也能够保障国际教育政策、法规、制度的统一性，避免分散管理带来的教育碎片化问题。同时，设置独立性国际教育管理部门，能够树立起统一的国际教育形象，为打造中国特色国际教育名片打下基础。二是整合优势教育资源，开拓新兴市场。中国作为后发型国家，在国际教育发展上距离发达国家仍旧存在一定差距。因此，不能走发达国家缓慢发展的老路，而需要依据国际教育市场变化创出新路。中国高等教育在经过重点大学、“211工程”“985工程”，以及双一流一期建设后，已经具备相当的教育优势，加上中国稳定的国内社会环境，对国际学生已然具备相当吸引力。倘若能够结合国际教育形势，进一步整合教育优势，必定能够助推国际教育更上一层楼。此外，中国也能够利用本国教育优势，在诸如印度、非洲等新兴留学市场，与传统优势留学国同台竞争，拓宽中国国际教育市场。伴随中国国际教育市场拓展，中国国际教育品牌将逐步成为提升中国国际影响力和号召力的绝佳助手。

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（责任编辑陈志萍）