公司治理和混合所有制改革研究

摘 要：企业想要在日益竞争激烈环境中取得优势，就要提高运行效益和效率，而最基本就是要对企业治理模式积极改革，重新定义管理理念和创造出适合于本企业特征的经营理念和机制。改进目前企业管理方法和手段，要想实现这一目标，需要调整产权结构才能实现。本文通过研究混合所有制改革，着力研究其背景和目标，是否PY公司在治理方面和经营方面存在着问题，进而提出相关解决办法，论证PY公司实行混合所有制改革的必要性。针对PY公司组织架构、经营特点和资产配置等特点，提出了增资扩股、员工持股等，为了能积极推进该改革，相应的提出增强职工需求和维护员工利益等保障措施，有效提高组织灵活性和协调性，激发职工积极性和创造性，构建完整高效规范的公司治理模式。

关键词：国有企业;混合所有制;公司治理

一、相关概念

1.混合所有制

我国的基本经济制度是以公有制为主，多种所有制共同发展。其坚持公有制为主体，是作为我国社会主义社会最为鲜明的特点，而多种所有制更是我国经济制度的一大重要补充，混合所有制经济对于市场有着调控、导向、控制的特点。对于积极实行混合所有制经济，有着对国有资本放大的特点，而且能带领市场进行积极的竞争，不仅对市场有着优胜劣汰的积极淘汰机制，而且对于市场有着调控作用。市场是一双无形的手，每时每刻都控制着市场的发展，而混合所有制经济更是增强其效益，始终使市场表现出取长补短、优胜劣汰、繁荣发展的现象。混合所有制经济对于国家重要战略性产业、绿色产业、能源产业、科技产业充当着必不可少的角色。

2.股东大会

股东大会是一个公司权力最高的决策机构，决定着公司重大的决策和相关高管的选任和解聘，对公司的财务方面和经营方面也有着最高的决策权。一个企业如何发展，以及未来怎么发展、朝哪个方向发展，股东发挥着至关重要的关系，对企业当前和未来有着直接影响，但还是存在着一些问题。股东大会形同虚设，决定权在少数几个股东手里，这直接影响中小股东的正当权益，股东大会无法正常保障中小股东的合法权益、股东表决权得不到保障、信息披露严重缺乏等。

3.董事会

董事会是一个公司除了股東大会第二权力决策结构，同样也对公司的财务和经营方面有着决策权。董事会成员基本上由股东大会决定并选任，决定公司的经营方针和处理相关日常管理事务。董事会要向股东会负责，向股东报告相应工作，执行股东会的决定和决策。

4.监事会

监事会，同样也对股东会负责。不仅对公司相关高管人员和董事进行监督，时刻向股东汇报相关情况，而且时刻监督着该公司的财务状况和经营状况，时刻维护股东的合法权益。比如，监事会按照自己工作范围和职权，监督公司有关重大合同和订单的签订、资金运行状况和盈利亏损状况，相关高级管理人员必须如实告知监事会相关人员，再由监事会人员及时向股东反映，形成监督的信息链条网。

二、PY公司存在主要问题

PY公司是1996年成立的一家国有公司，自成立以来，PY公司坚持“创新、绿色、共享、开放”发展理念和“总体规划、齐头并进、稳扎稳打、创新发展”的总方针，围绕以农业为主，旅游业为辅的产业，积极开展以农业为主的资源整合和产业融合的特点，协同高效发展，不断加强全产业链运营一体化的运营能力。本文以PY公司为例，展开分析研究。

通过查看和分析PY公司的组织和管理现状，明显发现PY公司治理结构不合理，这直接导致该公司有可能在决策上失误，进而造成决策效率低下、职工激励效果不佳等问题，公司在运营过程中可能会出现运作无效或运作水平低等情况，公司的长久经营能力有待进一步加强。

1.治理结构存在问题

由于PY公司为国有独资企业，根据相关法律和政策要求，该公司缺乏相应的层级机构，党委会成员、董事会成员、监事会成员也是没有按照相关法律和政策要求设置，相应出现了诸多漏洞，而且该企业的组织架构明显与文件要求不一致，组织结构的不合理造成了经营管理的效率低下。

（1） 股东缺乏有效制衡

目前，该公司股东会明显缺乏相应的制衡机制，在该公司运营情况来看，股东可能存在着一家独大的可能性，少数股东的职权超过了正常的标准，造成大股东很容易侵犯中小股东的权利和利益，使得权利下沉，会很可能发生干预公司制定规则和经营决策的现象，进而影响公司的整体利益和发展方向，影响董事会决策。

（2） 董事会功能不健全

PY公司目前两名外部董事，分别从事于政府机关和事业单位，虽然作为本公司的董事，但与本公司经营业务相关不大，在公司经营战略和财务战略上可能无法提供相应的建议和想法，其他相应的机构也没有发挥出相应的职权和责任。

（3） 监事会监督不到位

PY公司的总部到各单位监事会体系没有形成相应的统一协调体，造成效率低下，没有发挥出相应的监督效果，而且监督成本过大，造成一系列问题。

（4） 经理层权力不集中

PY公司的总经理和副总经理由股东进行选择和考核，股东对其有直接权，但下属单位的总经理和副总经理也由股东进行选择和考核，股东对其也有直接领导权，这就造成了权力集中，导致在现实生产经营活动中，总经理等高级管理人员对下属掌控能力偏弱，造成经营决策效率低下和创新能力低下。

2.经营决策效率低

由于国有企业存在传统的治理机制，相关重大的决策事项需要层层上递汇报，这就很容易导致公司效率低下，但这类问题在PY公司尤为明显，在董事会由于架构不合理、架构不完整，功能不健全，使得在企业生产经营活动中，董事会没有与之相匹配的实际决策职权，造成了效率低下等情况。

3.员工激励效果差

目前公司存在最主要的问题就是人事薪酬问题，公司目前还是一贯采取“大锅饭”形式，没有有效采取按劳分配的考核机制，员工付出和回报不成正比，这大大地削弱了员工的积极性和创造性，由于这种情况普遍的存在，无疑很多人选择能少干就少干的想法，使得公司业绩和效益直线下滑，人才也相继退出该企业，给企业带来不可弥补的损失。

三、PY公司實行混改的必要性

PY公司在现有的体制下，公司整体运行质量较差，缺乏核心竞争力，在产品研发、产品销售等环节出现了诸多问题，为了解决这一问题，就要对症下药，对该公司治理结构体系进行重塑和优化，才能改变该公司现存在的诸多问题、才可以加快进行结构的调整、进行产业链优化和更新、重新激发出企业的创新能力和活力、大力提升产品的创新能力、进而提高经济效益和增强企业的核心竞争力。实行混合所有制改革，不仅能优化公司的结构，而且能引进外来资本，最为主要的是可以吸引优秀的人才、资源等为公司服务，帮助公司在创新方面做出特有的贡献，其主要体现在产品的创新、产品的研发、产品的销售、人才方面等，该公司最为主要的问题在于体制问题，实行混改对公司治理体系进行了重塑，不仅对公司财务方面和经营方面有了积极的影响，也对国有放大效益产生积极影响。相应地形成核心竞争力，提高公司的创新能力和凝聚能力。

四、公司治理优化建议

PY公司现存在的诸多问题，需要针对公司总部和下属单位存在的问题进行统一的改革和优化，存在的主要方面为治理结构方面、决策效率方面、公司经营方面，将以这三个主要方面进行优化，来切实解决PY公司存在问题，达成“以混促改”的目的。

1.优化治理框架

实行混改后，PY公司法人治理结构建设进行了较大的调整，形成了以股东大会、董事会、监事会、经理层自上而下的治理体系结构，构建了一条科学、高效率的现代化体系，改革后的体系不仅实现了股权多元化，使原先“一家独大”的授权方式改变为多家制衡的治理体系，大大增强了该公司的运行效率和创新能力，而且形成了层层递进的授权和监督体系，提高和保障了法人治理结构的日益规范。

2.增强董事会组织建设

为保证董事会能更好地发挥出该有的职权和责任，保证其决策权和核心权力，公司应当明确应有的职权，积极加快加强的对董事会的组织建设。第一，在公司重大经营方面的决策和重大财务方面的决策，董事会都有相应的决策权，建立相关法规制度，从制度和政策方面给予董事会相应权力，避免在关键决策时，受到国资委影响。第二，积极加强和完善董事会内部培养和建设机制，通过董事会选拔制度，完善内部建设机制的培养和用人制度，通过层层筛选和选拔，优化董事会内部的成员以及比例问题，合理地培养和选拔制度不仅可以保障董事会的科学性，而且有效地增强了决策的权威性。通过建立董事会组织建设，增强了董事会相关的决策权，加强了对董事会内部的建设，不仅使决策更加科学合理，而且使内部培养制度更加的完善可取。

3.强化监事会监督职能

一直以来，有关公司问题有的出现在决策方面，有的出现在监督方面。但无论前者还是后者，无疑都是相辅相成，互不可缺的。加强和完善监事会相应职能，不仅可以一改之前监督会存在监督不力的情况，而且可以突破外部监管机制瓶颈。从而更好地对公司进行监督管理。一方面，相应引入独立的党委会成员，给予相应的监督职权，在其公司任何重大的经营决策和财务决策，党委会成员都有相应的职权进行监督和管理，充分发挥党委成员在监事会中政治核心的作用，增强对公司的独立监督作用。另一方面，拓宽监督的范围，在所有与经营相关的重大会议和重大决策，监事会都有责权进行监督，定期跟进董事会和经理层所作决策的执行情况。

4.提高决策效率

在PY公司形成统一体系后，要加快对体系规则的重新修订和实行，明确责任权限和管理权限，加快形成有效制衡的公司法人治理结构，优化公司经营管理机制。为了充分发挥决策效率和切实有效的保障措施，建立独立的党组织性质的单位，所有公司重大决策的决定都需要党组织进行决策和判断，对最终决策的结果，由独立的党组织单位下传到董事会和经理层，由下属单位实行。如果在实行过程中出现了相关问题，可以上传到党组织进行甄别和重新决策，以发挥党组织对公司重大决策的把关作用。

5.强化经营激励

PY公司实行改革最终目标是提高公司的核心竞争力，提高经济收益，增强公司的综合实力，而最终都要通过公司职员来实现这些目标，所有职员才是公司改变和创新的最为关键的因素。

（1） 招聘职业经理人制度

PY公司在混改的背景下，积极实行职业经理人制度，由以往单一的国有股东制度，改变为现在的职业经理人制度，是混改的一大改革亮点。PY公司按照混改要求，对职业人员的聘用、管理和薪酬方面做出了较大调整。总体来说，是以市场化标准来进行招聘，能者居上的招聘思维，使千里马有了伯乐。契约化管理的形式是一种高效率的管理形式，还有能者多劳的区别化定筹，促使人才竞争，为企业创新埋下伏笔。这种制度不仅完全发挥职员的工作热情和动力，而且是公司发展的强大内源动力。

（2） 股权激励机制

PY公司在混改过程中，改变了以往治理体系结构，提高了决策效率，实行了经理人制度，这些无疑为公司未来发展打了强心针，但公司活力在于职工，创新在于职工，在员工为企业做出贡献同时，可适当给予员工股权激励，员工的价值和公司的价值始终在一条线上，这样一来，可以完全激发员工的工作热情和创造力，员工自己和公司同呼吸共命运！切实提高公司核心竞争力和公司业绩，从而挖掘公司潜力，增强公司综合实力和经济效益。

（3） 薪酬体系和绩效工资制度

要想公司生机勃勃的发展，就要解决职工最基本的问题，除了上述职业经理人制度和股权激励机制，但这些只是换汤不换药，要想从根上使公司充满活力，必须考虑员工的利益。相应地施行员工工资与业绩挂钩，并不断完善其制度，确保员工薪酬与公司经营水平直接相关。因为员工和公司在“一条船上”，公司价值、经理层价值和员工价值趋于统一，公司的未来就是经理层的未来，经理层的未来就是员工的未来，三者价值的统一说明三者目标的统一，员工的积极性和创造力大大增强，公司的活力也与日俱增。实行员工工资与绩效挂钩，公司未来与员工未来挂钩制度，不仅可以使公司充满活力，而且公司无论是领导高层还是普通员工，都是为了公司的利益和未来着想，公司才会蓬勃发展，充满活力。

五、总结

我国国有独资企业因特有的治理体系和结构，存在着诸多问题，比如：股东间制衡存在缺陷，董事会和监事会没有发挥出相应的职权，以及经营决策效率低等问题，直接影响着公司治理主体的决策独立性以及员工的工作积极性。

目前，国有独资公司需要优化现有的治理结构，才能不断提升公司的现代化治理水平，更好地提升企业竞争力。通过優化公司治理框架、加强董事会内部建设、完善监事会监管机制、加强经理层激励和约束体制建设以及建立健全职工参与制度等一系列改进措施，使国有独资公司的治理结构得到进一步优化和完善，为今后更好、更快、更稳定的发展奠定良好的基础。

经所有制改革，该公司之前存在的问题得到了有效的解决，无疑说明混改的必要性。实行混合所有制经济改革不仅促进了国有企业的创新，而且创新投入和创新产出效果明显增加，有利于国有企业的创新升级。混合所有制在一定程度上放大了公司治理体系的优化，这也间接地增强了公司创新投入和产出的正面效应，也对公司创新升级有着积极影响。逆水行舟，不进则退，一个国家、一个民族、一个产业和个人无时无刻不处在风口浪尖，要想在这日益竞争激烈的世界里一直处于优势，就要不断进行创新，因为创新才是生存之根本。该公司进行混改其本质就是进行创新，对治理结构创新，对决策结构创新，对监督进行创新，对日常经营进行创新，只有符合该公司特征进行创新，公司才会有蓬勃发展的动力和活力。而一个公司活力最主要的体现就是职工，对职工工资与绩效挂钩和对员工进行适当的股权激励，大大增强了员工的积极性，使公司价值、高管价值和员工价值统一起来，公司价值逐渐和每一个人息息相关，公司创新的能力也会大大增强，进而公司的竞争力也会逐渐提高，公司才会更好更快的发展。

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作者简介：唐慧鹏（1996- ），男，汉族，甘肃陇南人，湖北工业大学，研究生在读