现场“红袖标”措施实现承包商的安全管理

李栋 文杰 杨龙 陈旺强(长庆油田分公司第三输油处，宁夏 银川 750005)

0 引言

在疫情防控及原油价格低的严峻形势下，第三输油处认真贯彻落实中央、属地政府和集团公司、油田公司相关部署，把疫情防控、复工复产作为当前最重要、最紧急的任务，全力抓好承包商管控成为安全生产的重点，加之今年来承包商管理也成为生产经营、安全环保等工作的重点，因此加强承包商管理尤为重要。

1 实施背景

1.1 承包商的基本现状

对承包商而言，由于新冠疫情和低油价的双重冲击，其当前所承担的施工任务重、风险系数高、工程工期短的压力，同时在主观上承包商安全意识不强、执行能力弱、承包商监管人员缺失、压缩施工成本、忽视安全环保等因素；在客观上存在着作业人员素养参差不齐、培训不到位、风险辨识能力弱、防范能力较差、设备设施老旧，施工安全隐患及环保隐患较大。

1.2 承包商管理存在的问题

现场监督不到位，习惯性违章时有发生。夏季是承包商施工作业的高峰期，我处各站库普遍存在施工单位多、施工点多的现状，导致对部分承包监管出现漏洞，部分承包商在施工作业过程中，不能严格执行作业许可的审批、监护流程和相关要求，尤其在危险作业过程中临时用电、动火、高处三项作业中的违章行为频发。作业过程监管不力，施工风险较大。 对于承包商的施工作业现场的监管始终是一个难题，一方面属地单位缺乏专业的危险作业监督人员，多数是以干部、班组长及普通员工进行旁站监督，危险作业知识不全面，对部分违章行为不能及时发现，同时由于当前安全监督部及第三输油处考核严格，监督人员存在畏难情绪；另一方面，当前承包商水平参差不齐，承包商安全监督人员对相关危险作业标准、防护措施等知识掌握有限，自身执行标准规范能力弱，难以满足施工现场高质量监管需要，同时部分承包商还存在为了赶施工进度，有意降低相关防护标准，施工作业过程危险源不受控，增加了施工作业的风险。

承包培训不到位，“三违”现象普遍存在。由于承包商操作人员大多数是临时雇佣，人员文化水平较低，且承包商对操作员工培训仍处于被动培训局面，部分承包商对员工队伍的培训流于形式，施工人员未经过系统、全面的安全知识培训，在作业过程中，存在操作规程掌握不到位，现场危险源辨识不清楚，安全意识淡薄，风险识别能力弱，工作随意性大，对施工作业过程中相关规程和标准执行不到位，施工过程“三违”现象比较普遍，存在较大的安全隐患。

承包商安全投入不足，存在得过且过的意识。对承包商而言，普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。同时在新冠疫情和低油价的双重冲击下，油田公司大力实施降本增效、压缩成本，部分项目费用较往年同期有所下降，进一步导致承包商降低了安全投入，主观的认为增加安全投入，就增加了工程成本，减少了利润，认为安全投入是一种负效益，能省则省，主要体现在承包商的作业人员素质不高、培训不到位、应急技能差，设备设施简陋、劳护用品配备数量不足等，增加了承包商施工作业过程的安全风险，增加了站库管理难度。

2 “红袖标”内涵及主要实施措施

为了进一步细化、规范站库承包商管理，使承包商施工作业过程中安全管理、现场管理、质量审核等全面受控，站库通过总结提炼出承包商“红袖标”管理法，该方法是通过指定站库专人及承包商安全负责人员佩戴“红袖标”，通过互相交叉监督的方式，实现对承包商作业过程管控，从而站库承包商管理的专业化、规范化和标准化。

2.1 “红袖标”的内涵

站库佩戴“红袖标”的人员都是站库安全监督管理人员，负责站库对承包商作业过程安全监督、质量审核、现场标准化把关等方面的检查、考核。“红袖标”管理法分为站库级、班组级和承包商级。

站库级由站库主要领导负责，由站库安全管理人员佩戴“红袖标”；班组级由班组长负责，由班组长安排具有一定安全知识和安全技能的值班人员佩戴兼职“红袖标”；承包商级由施工单位负责，由承包商安全管理人员佩戴专职“红袖标”。该管理方法实行下级对上级负责(承包商级，是最低一级)，上级监督下级的管理体制。安全监督做到全过程、全天候，做到每个作业点，每个作业区域，每班，每小时都必须有“红袖标”安全监管人员在履行职责。

2.2 “红袖标”主要措施

2.2.1 细化各级“红袖标”责任分工

站库级“红袖标”监督并领导下级“红袖标”人员，每周组织召开一次承包商管理会议，总结本周承包商管理中好的做法、存在的问题，并安排部署下一周重点工作，每月组织开展一次考核会议，对本月班组级“红袖标”人员工作情况，进行量化考核，并在当月奖金进行兑现。

班组级“红袖标”每日具体工作由班组长进行安排分配，主要负责监督承包商级“红袖标”交叉监督执行情况，并对站库所有承包商作业过程进行不定时、不定点的随机监督检查，每日汇总承包商级“红袖标”及自身监督检查发现的问题，对发现问题进行归类总结，提出改进措施，上报班组长。

承包商级“红袖标”主要是由站库各承包商安全员组成，根据业务类型，由班组级“红袖标”分配各承包商级“红袖标”进行交叉监督、互相纠错，每日将交叉监督发现的问题上报至班组级“红袖标”，并根据现场发现问题情况，督促承包商完成问题整改。

2.2.2 建立班组级“红袖标”激励机制

一套好的激励约束机制，是促进工作高效推进的必要手段，为此站库通过现场调研、班子会议研究讨论建立“红袖标”奖惩积分制，该制度规定每个“红袖标”人员基础分为60分，现场监督中发现一个问题加0.5分、自身或督促承包商整改一个问题加1分，积分大于等于80分，当月奖金系数为1.05；积分大于等于90分，当月奖金系数为1.1；积分大于等于100分，当月奖金系数为1.2。通过该激励模式，有效的促进了站库人员在承包商检查中发现问题、整改问题的积极性和主动，有力地推进了站库承包商管理规范化和标准化。

2.2.3 强化班组级“红袖标”人员培训

由于对承包商监督不仅包括常规作业、危险作业合规性监督、同时也包括对承包商施工质量的监督，因此各级“红袖标”人员必须掌握相关检查标准，具备相应的能力，为此站库积极组织开展覆盖全员的安全培训体系，学习内容包括“作业许可管理办法”“工程建设承包商管理办法”“承包商管理实施细则”等相关内容，通过系统的理论培训，不仅提高了全员理论知识水平，也提高了履职能力，有力地推动站库承包商管理水平不断提升。

2.2.4 实行交叉监督管理模式

夏季站库进入施工高峰期，同时会有多家承包商开展不同的施工作业。在施工作业高峰期，由于站库管理人员紧张，对于一般施工作业不能同时配备足够的监督人员，进行旁站监督，根据“红袖标”管理模式，站库充分利用承包商专职安全员佩戴“红袖标”实行交叉监督、互相纠错、站库抽查的管理方式，保证了每个施工项目都有监督人员，有效地规避了现场作业中不规范行为。例如站库同时有无人值守改造施工、储罐主动防护系统建设、生产区油维施工等项目，通过佩戴“红袖标”安排承包商安全员进行交叉监督、互相纠错。

2.2.5 强化承包商级“红袖标”问责，提高执行力

为了有效的规避承包商间互相监督、交叉纠错走过场、流于形式，站库根据实际情况给每个承包商下发每日发现问题数量，站库每日对承包商间检查发现的问题进行整理汇总，并根据发现问题的严重程度，责令承包商限期整改。同时对互相监督、交叉纠错进行积分制考核，对承包商监督不力，每发现一次积1分，当某一承包商累计积分大于等于5分时，认定该承包商安全员履职不到位，不能胜任该工作，通知承包商更换安全员，待新的安全员办完相关手续后继续施工作业，在此期间，承包商不得开展施工作业。

3 实施效果

3.1 站库人员承包商管理水平显著提升

通过“红袖标”管理法中的员工培训模式应用，组织全员广泛学习相关制度和标准规范，并应用于现场实践，使全员对承包商管理做到了对症下药，有的放矢，发现并指导整改问题的效率显著提升。

3.2 施工作业中量化监督检查问题量显著下降

自公司开展量化监督检查工作以来，承包商施工作业不合规问题始终是困扰站库的一大难题，站库虽采取多种措施，但进步不明显，自从应用“红袖标”管理模式以来，2020年站库施工作业检查发现的问题，较往年下降约50%，促进了站库安全管理的不断提升。

3.3 承包商作业过程规范性明显提高

通过现场各层级“红袖标”人员的不定点、不定时的巡回检查，能及时发现作业过程中存在的不足，例如疫情期间，通过各级“红袖标”人员的监督，能及时制止作业中不佩戴防护用品，及时提醒承包商开展施工区域消毒等，配合站库完成了疫情防控工作。

3.4 承包商施工质量显著提高

通过现场各级“红袖标”不间断、随机的监督检查，承包商对施工质量的重视程度明显提高，例如在以往施工中，隐蔽工程施工质量往往是监督的难点，由于站库监督人员对相关质量标准掌握不到位，使监督效果大打折扣，而通过承包商级“红袖标”的专业监督，能准确发现施工质量存在的缺陷和不足，促进了站库施工质量的提升。

3.5 承包商作业过程安全管理得到有效改善

在以往施工作业中，由于站库监督人员要同时监督多家施工单位，难免会出现顾此失彼的情况，而自从开展“红袖标”监督管理以来，通过承包商交叉监督，保证了在任何时候，任何地点都至少有一名“红袖标”监督人员对全站施工作业情况进行监督，有效地杜绝了施工作业过程中“三违”现象发生，保证了施工作业过程安全高效。

4 结语

通过加大承包商管理力度，已形成三重管理体系，促使各个层级职责得到有效落实。承包商与站库监管人员一目了然；出现问题能够第一时间找到负责人，进行现场纠正和叫停；“红袖标”与现场管理手册的结合，有效提升了现场监督的管理水平。同时，提高了承包商单位的安全意识，工作人员的安全意识也得以提升，有效改善了施工情况，杜绝了安全、意外事故的发生，取得了实质性效果，安全绩效极大提升。