典型国家FOP标签系统在粮食及制品应用与启示

黄泽颖

(农业农村部食物与营养发展研究所，北京 100081)

我国是世界粮食生产和消费大国，据联合国粮食及农业组织(FAO)统计，2017/2018年度全球粮食产量和消费量分别是27.03亿 t和26.55亿 t，我国产量和消费量占比分别是22.58%和22.30%。我国也是世界粮食加工大国，米面加工能力和产量均居世界之首[1]。近30年，粮食过度精加工导致B族维生素、矿物质和膳食纤维损失增多，有可能增加心血管疾病、2型糖尿病等慢性病的发病风险[2]。

大米、面条、面粉等粮食和制品是我国居民日常生活的必需食品。随着人民生活水平的提高，以谷薯类为主的膳食模式发生变化，谷类食物消费量持续下降，薯类和杂粮摄入过少。据《中国居民营养与慢性病状况报告(2015年)》，2012年我国居民平均每标准人日谷薯类食物摄入量为376.40 g，比2002年减少41.30 g，其中，米及其制品177.70 g，面及其制品142.80 g，其他谷类16.80 g，薯类35.80 g，杂豆类3.30 g，虽然符合膳食宝塔总量要求(250～400 g/d)，但远远低于全谷物和杂豆(50～150 g/d)、薯类(50～100 g/d)的推荐要求[3]。因此，不同种类的粮食及其加工品的合理搭配，如“二米饭”(大米和小米)、“金银卷”(面粉和玉米面)等，才能促进我国居民营养结构均衡[2]。

健康饮食不能忽视食品标签。食品包装袋标签分为包装背面(Back of Package, BOP)标签和包装正面(Front of Package, FOP)标签两种格式[4]。FOP标签是食物成分与特性的简化信息[5]，与包括营养成分表在内的包装背面标签相比较，更直观说明食品中的整体营养价值。消费者在购物时不需要仓促的计算就可以快速辨别并选择健康食品[6]，尤其对营养知识水平与收入较低的人群更显著[7]。FOP标签系统对粮食及制品健康程度作用机理见图1。我国的FOP标签系统起步晚，2019年7月15日发布的《健康中国行动(2019—2030年)》倡导积极推动在食品包装上使用“包装正面标识(FOP)”信息计划，为我国居民选择健康的粮食制品提供有利条件。国际上，美国、英国、法国、德国、荷兰、比利时、瑞典、丹麦、挪威、冰岛、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国、泰国、马来西亚等国政府、食品生产商、非营利性社会组织以及国际组织率先实施了FOP标签系统[8]。其中，瑞典等北欧国家实施的Keyhole标签系统是世界上最早的FOP标签系统，新加坡的较健康选择标志(Healthier Choice Symbol)系统是亚洲最早的FOP标签系统，澳大利亚和新西兰的健康星级评分系统(Health Star Rating System)是世界上最新最前沿的FOP标签系统。总结这些典型国家的FOP标签系统应用于粮食及制品的经验做法[9-13]，能为我国更好地应用FOP标签，提高粮食及制品健康程度提供参考和借鉴。

图1 FOP标签系统对粮食及制品健康程度作用机理

1 瑞典等北欧国家

瑞典于1989年实施Keyhole标签系统，是世界上FOP标签系统实施年限最长的国家，随后丹麦、挪威于2009年开始实施。Keyhole标签系统用锁孔图形概括至少25种食物(品)的营养成分总体信息，以北欧国家居民膳食指南、营养健康知识和评价标准作支撑，显示标识的食品至少符合少脂、少盐、少糖、多膳食纤维、全谷物中一个标准，能应用于包装食品与未包装农产品。

作为标签系统的推行者和管理者，瑞典食品管理局、丹麦兽医和食品管理局、挪威健康与食品安全局设计了Keyhole标签口号：轻松做出健康选择(Healthy Choices Made Easy)。按照《关于自愿标示Keyhole的规定》，包装食品或未预先包装的软面包、硬面包、面包皮可标识Keyhole标签。随后，2009年，北欧国家修订了Keyhole标准，其中规定，为开发更多营养健康的粮食及制品，在原有面包基础上，增加另外5种粮食及制品(谷类、燕麦，意大利面，大米、早餐麦片)标示Keyhole标签。虽然粮食制品生产商和零售商能自愿标示标签，但需要遵守Keyhole标签规则，以此作为营养健康粮食制品开发的基准。

Keyhole标签系统在粮食及制品的应用，不仅降低了粮食及制品中脂肪、盐、糖含量，而且提高了膳食纤维和全谷物含量。到2014年，瑞典共有240种面包产品实施标签，且标有Keyhole标签的粮食制品在任何商店都可以购买。

2 新加坡

新加坡健康促进局于1998年实施较健康选择标志系统，根据新加坡居民的日常饮食习惯，以包装食品与未包装农产品的脂肪、饱和脂肪、钠和膳食纤维等营养成分含量为基础，评价各成分构成对居民饮食健康的贡献，为新加坡居民在超市或商店选购健康食品提供信息[14]。谷物是较健康选择标志的适用范围，显示较健康选择标志的谷类产品特点是：1)大米或大米粥中至少20%的糙米与大米混合；2)面包是全麦面包；3)至少加入20%粗粒粉的全麦面。

2015—2018年新加坡健康促进委员修订了《较健康选择标志指南》中粮食及制品较健康选择标志项目指导方针。从2016年12月29日开始，新加坡健康促进局在较健康选择标志产品目录中设置了全麦、低血糖指数、低糖、无糖、高钙、低钠、无添加钠、低饱和脂肪、低胆固醇、不含反式脂肪酸等产品类别。需要说明的是，低糖、低钠、低饱和脂肪、低胆固醇的粮食及制品的糖、钠、饱和脂肪、胆固醇比普通产品的含量低25%；全麦粮食及制品是指粮食及制品的全谷物含量达到一定标准的产品；低血糖指数粮食及制品是指有一定全谷物含量的产品。为预留时间便于粮食及制品生产商解决原标志产品库存、熟悉新的标志信息以及调整配方与更新包装袋等，新加坡健康促进局提供了至少一年的过渡期，规定2018年4月1日之前，生产商需要推出全麦、低血糖指数、低糖、无糖、高钙、低钠、无添加钠、低饱和脂肪、低胆固醇、不含反式脂肪酸等较健康选择标志认证的粮食及制品。

新加坡的学校健康饮食计划重视学生的饮食习惯，采用较健康选择标志系统对供应学校的粮食及制品进行质量管理，例如，规定只能供应标示较健康选择标志的方便面，仅能售卖含糖量不多于一汤匙(约15 g)的三明治。

3 澳大利亚和新西兰

健康星级评分系统是澳大利亚政府和新西兰政府于2014年实施的对包装袋食品的健康程度以星级评分方式引导消费者从同类食品中快速识别并购买健康产品的FOP标签系统。健康星级评分系统能应用于谷物产品、面包等粮食制品，但仅能支持消费者比较同类粮食制品的健康程度。健康星级评分算法(HSRC)基于澳新食品标准委员会(FSANZ)制定的营养成分分析评分标准(NPSC)，将粮食制品的能量和6种营养成分(钠、饱和脂肪、总糖、蛋白质、纤维、水果/蔬菜/坚果/豆类)划分为有益成分(水果/蔬菜/坚果豆类、蛋白质、膳食纤维)和危险成分(总能量、饱和脂肪、钠、糖)两类。评分算法有4个步骤：步骤1是将粮食制品划分为若干子类别；步骤2是确定粮食制品的形式以便计算产品的营养素含量及健康评分，主要依据营养信息列表(NIP)确定：步骤3是根据营养成分评分标准(NPSC)对粮食制品中每100 g(或mL)的营养成分进行一致性度量，分别计算危险营养成分和有益营养成分的得分；步骤4是计算最终得分，然后再结合粮食制品类别，根据《健康星级评分算法行业指南》查询健康星级评分，确定星级数量，0.5星最低，表示健康程度最差，5星最高，表示健康程度最高。

为培养消费者对粮食制品健康星级评分系统的信心，澳大利亚提出“星星越多越健康”口号，对粮食制品的健康星级评分系统开展印刷广告、在线广告、店内货架等方式宣传。例如，2016年3月21日-6月30日，全国排名前50的所有商店的谷类产品货架上通过垂直鳍状条幅和横幅开展宣传。新西兰提出“当你寻找星星时，更健康更容易”口号，采用户外海报、在线视频、电视(影)广告等方式宣传，从2016年3月开始，在电视点播网络频道和YouTube上播放一系列健康星级评分系统应用于早餐麦片的动画视频[15]。

健康星级评分系统运行良好，对澳大利亚和新西兰的粮食制品生产商、超市、消费者均产生积极的影响：一是推动了健康星级评分系统在粮食制品的广泛使用。截至2018年6月，新西兰国内共有400种谷类食品使用了健康星级评分系统，是第二大使用率最高的食品，仅次于包装果蔬(450种)；二是鼓励食品生产商和大型零售商积极利用健康星级评分系统指导粮食制品开发和重新配方，健康星级评分系统推出后，粮食制品的能量和饱和脂肪含量显著下降，膳食纤维含量显著上升；三是有效引导消费者采用健康星级评分系统购买健康程度高的粮食制品。澳大利亚消费者表示，早餐麦片、面包是他们最有可能使用健康星级评分系统的粮食制品，而早餐麦片是新西兰消费者最常用健康星级评分系统的粮食制品。

4 小结与展望

通过介绍典型国家的经验做法可知，FOP标签系统将健康粮食及制品供需有效衔接起来，不仅通过指导生产商按照标准提高有益的营养成分含量，降低危险的营养成分含量，提高了粮食及制品的健康程度，而且通过简单易懂的标签图形引导消费者快速做出健康粮食及制品的购买决策。

FOP标签对生产者而言是约束力，典型国家均实施自愿标示原则，但如果生产商有意向在粮食及制品显示标签，供应营养健康产品，则需要严格按照标签系统的评价标准、算法、本国居民膳食指南和日常饮食习惯改善营养成分结构，然后交由食品监管部门或者卫生部门评估与管理。随着营养健康成为粮食及制品行业的发展趋势，FOP标签对生产者也是一种方向标，鼓励和引导生产者顺应趋势调整产品配方，减脂，减盐，减糖，减胆固醇以及增膳食纤维，增钙，增全谷物，增蔬果，大量地供应健康的粮食及制品。FOP标签对生产商的约束和引导机理跟我国的“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)相似，“三品一标”旨在创建和供应安全优质农产品，而FOP标签的目的之一在于促进健康粮食制品供应。因此，我国在粮食及制品推行FOP标签系统要以自愿实施和高标准为原则，不仅有利于促进健康粮食及制品的优质优价，而且提高了生产商改善产品配方的积极性。

无论是Keyhole标签系统还是较健康选择标志系统、健康星级评分系统，这些标签图形的共性是简单易懂、一目了然，消费者只要识别和“数星星”就可以判断粮食及制品的健康程度，快速且轻松地做出购买决策，这无疑帮助消费者在有限的购物时间和注意力范围内选择更健康的产品。我国推行FOP标签并不是为了取代营养成分表，国际经验告诉我们，两者是互补关系，营养成分表为消费者提供客观的营养成分信息，而FOP 标签提供直观判断的营养成分信息，典型国家的包装食品都保留营养成分表。因此，我国推行FOP标签系统不是为了删除营养成分表，而是修订《通则》，增补关于FOP标签的内容，并进行全方位地宣传，让消费者深刻认识或理解标签用途，提高消费者的使用率。

如今我国的市场经济迅速发展，以需求为导向的粮食制品消费市场中，生产商能尽量满足消费者的需求，但由于大多数消费者食用精米白面，对粗杂粮的需求不高，加上粮食及制品的技术门槛较低，竞争激烈，使一些供应均衡营养的粮食及制品生产商难以为继，最终被迫供应精米白面。其次，生产全谷物、全麦、发芽糙米等粗细搭配粮食及制品的生产技术已日趋成熟，但受到消费不足影响，整个营养健康粮食及制品产业难以迅速发展。再者，虽然我国多数居民意识到长期食用精米白面不健康，应合理搭配细粮和粗杂粮，但很少人能将健康意识落实到日常的饮食习惯。因此，阻碍我国居民食用营养均衡的粮食及制品的症结不在于供给侧，而是在居民消费习惯。唯有创新消费引导方式，尝试让居民的健康意识通过FOP标签转化为实际购买行动，才有利于提高国民的健康水平。