企业危险废物管理与处置新模式

聂馨 (山东省东营市广饶县稻庄镇人民政府，山东 东营 257336)

0 引言

当下危险废物处置不当造成的环境危害案例呈现出多发性的特征，对广大人民群众的身心健康和环境安全产生了直接威胁。同时，危险废物的管理程度间接影响到社会稳定和经济社会的发展。怎样进一步优化危险废物管理，提升危险废物应急处置能力，是企业发展和政府监督管理中亟需解决的重点难点问题。

1 企业危险废物管理与处置存在的问题

1.1 合同形同虚设，处理周期不当

调查发现，部分企业日常生产中所形成的危险废物和环评等相关合同标准存在状况不符的问题，危险废物运输和处置单位质量参差不齐，加之部分企业对于危险废物类型的评估不准，导致部分危险废物没有合理纳入，比如废包装桶、试剂瓶、废试剂、废荧光灯管、废铅酸蓄电池等非生产性危险废物。少数企业在实施环评过程中，没有按照合同要求及时申报相关危险废物类型，从而出现漏报现象。甚至还有企业出现危险废物环评的漏评问题，从而无法及时申报。部分企业相关申报工作还存在不符合实际台账记录的现象，对于危险废物的数量和种类等都存在错报、漏报等问题，比如某些不可回收小桶、含油含污泥小桶等存在网上申报量和企业实际台账不符或台账缺失的问题[1]。

1.2 违规现象严重，去向把握不明

调查发现，某些企业在处理危险废物的过程中存在超期贮存、去向不明等问题。有的企业，特别是小微企业，只是完成了处置合同的签订，实际却以生产使用量小为由拖延处置周期。有的企业，以合同为保护伞，不关心危险废物实际去向，部分企业甚至存在没有签订相应的处置合同的情况。比如在2021年1月31日，山东诸城市发生了一起违法倾倒化工废料事件，此案中犯罪嫌疑人租用闲置院落，用油罐储存从外地私拉托运过来的化工废液，趁夜深人静时，顺着油罐，沿着私埋的管道，在大门外的一个井盖处进行偷排偷放。该事件造成了38人中毒，4人死亡，环境社会危害性极大。

1.3 新法规解读不准，缺乏法律约束力

企业主体责任意识不足，守法意识较弱，结合生态环境督察部门的调查反馈，企业缺少对于新法规的系统研读和解析，导致在日常经营生产活动中依然存在危险废物管理平台纳入率低、非法填埋倾倒等问题，主要原因如下：一是部分企业为节约项目生产成本，忽略了危险废物处置工作；二是企业领导因为对于新法规各项要求认识不足，导致对于危险废物严重危害性的意识淡薄，对随意处置危险废物造成的环境污染认识不够；三是危险废物管理法律条文不够细化，各项处罚不够明确，缺乏约束力和威慑力。

1.4 联合监管不到位，生态环境执法不严

在近几年发展中，对于企业危险废物的监管力度愈加严格，相关行业在具体的监管控制中需要依靠公安、安全、住建、交通、市场监管等多个职能部门的配合，同时相关监管部门和生态环境部门之间尚未形成健全的联动机制，导致在具体的实践操作中无法顺利落实到基层生态环境工作中。对于危险废物私下交易的打击力度较低，无法发挥出有效的作用。加之，我国目前危险废物处置能力严重不足, 也是导致危险废物非法处置和利用问题频发的原因之一。

2 规范企业危险废物管理与处置的意义

2.1 企业效益

规范企业对危险废物的管理质量和处理水平，不但能够帮助企业科学处置在生产经营中形成的存在较大危害隐患的危险废物，提高企业的生态环境效益，还可以帮助企业有效减少各种危险废物对有效空间的占据，缩减危险废物管理储存方面的资金投入。通过对企业各种危险废物实施规范化的管理，能够保障危险废物的处理安全性和有效性，避免因不法个人和单位出现因操作不当或混乱而产生的二次污染等额外影响，同时也保障了企业负责人按照法律法规从事经营活动[2]。

2.2 社会效益

近年来，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，国家采取了一系列有利于危险废物污染环境防治的经济、技术政策和措施，持续推进了危险废物源头减量和资源化利用。对危险废物实施信息化管理、全过程监控、顶格处罚、司法移交等管理处置手段，促使企业不得不积极探索新的合规合法的管控模式。危险废物管理与处置的科学化、效益化使的环境风险得到了有效管控，生态环境质量得到了有效改善，人民日益增长的对优美生态环境的需要也得到了更好地满足。

2.3 长远意义

总体来看，我国生态文明建设和生态环境保护进入了发展的高潮期。为应对急剧增长的处置需求，在总体规划上，要给危险废物处置企业预留出行业空间，制定积极的财政、货币政策和市场优先准入政策，鼓励处置单位技术创新，努力构建产业循环链。危险废物的减量化、资源化、无害化是科技的发展方向，也是推动经济社会发展全面绿色转型，实现全球经济命运共同体的必由之路。

3 提升企业危险废物管理与处置措施

3.1 依托危险废物管理平台完善规范建设

危险废物管理平台是大数据时代的产物，可以对一定范围内的危险废物产生、转移、处置等全过程进行动态管理，通过数据库实现信息的共享和传递。以上海产业园区危险废物处置平台为例：上海市在试点危险废物处置平台模式基础上，推出了《上海产业园区危险废物管理办法》，企业危险废物采集平台承担着整个园区企业危险废物的采集、储存功能，规范的联单制度，强化了对风险的管控。同时，借助现代化管理平台可以针对危险废物整体运输中的各种细节指标实施信息优化处理，而驾驶人员同样能够准确把握车辆状况，对当下运行质量问题进行合理规划，及时处理各种问题[3]。

3.2 采用联合监管模式净化风气

为进一步消除监管盲区，切实加强对危险废物的联合管控，建议建立定期会商、工作协同、联合执法、信息共享的工作机制，以生态环境、应急、住建、教育、卫健、公安多部门的联合监管有效化解危险废物风险隐患。从执法流程上看，危险废物原有管理模式也需改进完善，从原本的“自扫门前雪”转变为“全员大整治”：一是信息共享，联合把脉。促进应急、住建等部门的涉废隐患线索信息共享，进行联合审查、联合检查，将隐患率控制在最低。二是整合力量，联合行动。尤其是公安系统的介入，对涉废案件的侦破、移交处置，对铲除非法收集、利用、倾倒、处置危险废物链条起了决定性作用，可严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰。

3.3 建立集群化危险废物处理处置格局

发挥危险废物处置信息平台优势，协助网格中各个单位实施废物分类、安全暂存以及规范包装等工作，管控联单及时登录系统。依托平台大数据信息，按区域推进小微企业集中收储试点工作，改善危险废物处置滞后问题，控制环境风险。探索通过循环产业链的形式将危险废物变废为宝，例如废矿物油的处置：经专业的过滤提纯可作为润滑油的原料使用，平台化的全过程管控，可以避免流向不明的问题。规范平台管理的前提下，可提供定制化的专业服务，比如温州市率先打造危险废物处理云平台，企业加入平台，选择生态环境管家服务，便能够辅助企业准确鉴别各种危险废物类型，指导规范设置暂存间，完善台账管理和危险废物管理，帮助代填转移联单等[4]。

4 结语

综上所述，企业在日常的经营生产活动中不可避免会产生各种危险废物，从而威胁周围的环境安全。针对该种状况，需要企业结合自身状况，不断提高企业自身的责任意识和危险废物处置能力，加强专业培训，定期自查自纠，实现自我完善式发展。同时，环境保护部门要强化信息平台建设，实现全过程监管，优化危险废物的储存、收集、处置程序。在强化联合执法、信息公开和社会参与前提下，帮助企业规范严格地落实各项处置措施，为危险废物处置创造良好生态环境。