我国政府购买公共体育服务的现实困境和发展对策

西华师范大学体育学院

一、前言

随着我国社会化进程的不断深入，政府治理体系也朝着更加完善的方向不断发展，在这种情况下必须要满足群众的实际文化需求，因此结合实际情况出台相关的购买公共服务制度就显得至关重要。从相关统计数据上来看，在西方的很多发达国家之中，政府每年用于采购公共服务的资金，一般在该年度GDP 的15%左右，那么就认为政府所进行的购买行为就是科学合理的。我国政府购买行为正式开始于1996年，当时主要还是处于萌芽阶段，而我国在2013年所正式颁布实施的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》正是标志着我国政府购买公共服务已经进入到全新阶段，而发展至今我国已经形成了相对而言较为完善的政府购买公共服务制度，这对于最大限度上的满足公民的实际需求同时扩大购买服务设计范围有着良好的积极效用。本文在研究过程中就对我国政府购买公共体育服务的现实困境与发展对策进行了分析。

二、我国政府购买公共服务体育服务所取得的成效

（一）决策人员观念得以转变

在进行调查的过程中，也与很多地区政府以及体育事业所属部门的管理人员进行了交流，从交流当中发现，很多相关部门的工作人员也已经意识到政府购买公共体育服务所具有的关键作用，而这种情况也使得政府职能得以初步转变。另外从前地区政府发展的实际角度来看，在购买公共技术服务数量、规模、资金投入比例方都呈现出了十分迅猛的发展势头，也正是政府所采取的一系列有效措施，使得政府从之前公共服务供给者、倡导者转变成为规划者与监管者，使得政府从过去的微观掌控过渡到了如今的宏观掌控层面，也使得公共体育服务所能够创造出的收益得到了显著提高。

（二）相关政策法规基本完善

从政府购买公共体育服务的层面而言，是体育融入市场与社会的现实要求，这对于最大限度上的满足百姓日常的体育锻炼需求，也能够起到积极的促进意义。在这个过程中政府相关部门也积极探索出了很多满足实际发展需要的政策与法规，为今后有效落实，奠定了较为坚实的基础。在整个购买公共体育服务的进程当中，必须要将相关的法律法规设为自身的重要基础，而且政策与法规也是随着政府购买行为的不断深入得以完善。

（三）最大程度上满足群众多元化体育需求

传统政府在为百姓购买公共体育服务的过程当中，主要扮演服务供给者以及设施提供者的角色，但是随着群众体育需求逐渐朝着多元化方向发展，政府所提供的单一体育服务显然无法满足实际要求，而这种情况也导致政府与民众两者之间出现了脚步不一致的情况。但是当政府开始从市场当中为百姓购买公共服务以后，对于最大限度上的丰富相关公共设施的来源，对有关资源进行有效调配有着十分积极的促进意义，同时还能够将社会力量与市场资源充分地结合在一起，进而使得公共体育服务水平的供给质量提高，能够满足百姓如今日益丰富的体育服务需要。

（四）带动了更多的社会体育组织

在政府没有进行公共体育服务购买以前，社会当中的体育组织所开展的一系列活动全部都是由政府大包大揽，但是因为自身组织能力的限制，导致所开展的很多体育活动都缺乏活力，但是在政府购买公共体育服务以后使得越来越多的社会主义展现出了自己所具有的潜在价值，社会组织可以结合自身的实际情况向其中投入资金，提供发展机会，使得资源得以有效利用。另外，在进行购买的过程中因为政府给予了成分支持，因此这对于社会组织未来的可持续性发展，起到了十分积极的促进价值。

（五）提高了资源利用率

在以往政府所实行的大包大揽业务模式当中，存在着资源浪费的情况，这种情况也导致了政府部分资源出现了浪费。然而当政府开始决定购买公共体育服务以后，使得政府提供公共方服务的效率得到了十分显著的提升，使得资源得到了充分利用，充分发挥了资金的效用，防止资源出现浪费情况。

三、我国政府购买公共体育服务的现实困境

（一）并没有确定出较为完善的法律体系

从最近几年实际角度上看，虽然政府也结合实际情况，力求能够对相关的法律法规进行有效丰富，但是与其他领域法律法规的数量对比来看，还是比较少的，而专门将购买公共体育服务作为重点的法律法规所占比重就更小，如果想要保证整个购买行为的有效开展，结合实际情况出台相关政策，就显得尤为关键。虽然我国出台了《采购法》，但是对于这项法律而言，并没有针对性的对整个购买主体以及资金来源和后期的支付模式进行合理的规范，所以从这个角度上来看，在进行法律法规规范的过程当中需要结合实际需求加以有效完善。

（二）决策制定缺乏必要调研

从实际购买内容的层面上来看，政府相关的主管部门扮演着决策者的身份，但是在进行决策过程当中并没有对实际需求加以有效调研，这也使得最终所购买的公共体育服务很难与公众的实际需求相呼应。在政府对相关公共服务进行实际购买的过程当中，一般会结合不同的人群制定差异性的购买计划，但是这些购买计划一般都是政府进行单方面制定的，没有充分听取群众意见，而这种做法的最终结果，就是政府最终所购买到的体育服务与民众需求之间存在着比较大的区别，最终导致资源浪费的情况发生。

（三）承接主体区域发展还十分不均衡

从目前相关承接主体分布上来看，依然存在着不平衡，在规范性方面还有所欠缺，甚至仅仅扮演的是完成上级委派指标的角色。目前从购买主体的角度上来说，并没有实现多元化的发展，因此最终的购买效果并不是十分的理想。由于承接主体发展所存在的不均衡问题导致了不同区域之间存在着大的差距，对于经济较为发达的地区所开展的政府购买活动次数比较多，所以承接主体发展的脚步也比较快，但是从经济欠发达地区的实际角度来看，整体情况却恰恰相反。所以可以看出承接主体之间还存在着协同发展不到位的情况。

（四）购买程序还没有建立完善体系

政府在购买公共体育服务的过程当中，与购买其他服务之间存在着本质性的差异性，因此在购买程序方面，如果完全参考其他公共服务购买模式可能会存在着一定的不适应性，最终导致购买服务很难得以有效开展，也正是因为其自身所具有的这种特殊性，无论是从购买内容、种类、方式还是支付方式角度上看，都是比较复杂的，都必须要结合自身的实际情况，对相关的购买程序建议有效完善，也只有真正科学的购买程序的有效行程，才能够保证在整个购买行为的过程当中能够有所依据，防止购买活动实施过程中存在着不规范的情况。

（五）监督评估机制尚未建立

如果想要获得比较理想的效果，必须要采取积极有效的措施加以监督，只有真正的进行评价，才能够最终分辨出优良。因此从这个角度上来看，必须要形成较为完善的监督管理机制，这种情况也造成购买公共体育服务的很多案例当中，没有进行有效的监督与评估，即使进行了监督评估，更多情况下所依靠的还是政府人员、专家或者民众的主观感受，没有构建出较为客观的评估指标体系，最终整体实践效果不是十分理想，使得承接主体所能够供给的服务质量出现了降低趋势。

四、我国政府购买公共体育服务的发展对策

（一）完善相关政策法规的配套体系建设

从政府角度上看，必须要结合目前的实际情况对相关的政策法规进行合理的制定，同时还要结合实际需要对业务的相关法对进行有效的更新和完善，要结合之前所存在的一系列问题针对性的出台相关的对策，这样才能够保证所制定的法律法规真正的发挥效用，出台更加具体且科学的条例，保证其能够更加适应政府行为的实际要求。

（二）创新购买内容的民主决策程序

在实施政府购买体育服务的过程中应当实行民主决策程序来进行确定，保证所作出的购买行为能够更加满足民众的实际要求。政府在作出决策之前应当充分听取民众的实际意愿，对民众意见与建议进行有效收取，在必要情况下应当开展听证会，邀请相关群体发布意见，之后再邀请专家进行认证，最终通过自上而下的模式对购买内容进行确定。

（三）加强购买程序模式化建设

从政府的角度上来看，在确定购买程序的过程当中，要尽可能的保证相关的程序，朝着多元化的方向不断发展，要保证三个主题与购买活动环节之间能够得以有效融合，但是在这个过程中也依然存在着很多的问题，另外政府在购买公共服务的过程当中，还需要对整个程序进行科学有效的规范，保证其形成规模化态势。

（四）完善监督评估机制

从政府的角度上来说，必须要确定较为完善的监督管理机制，也只有这样才能够保证整个购买公共体育服务行为得以有效实现，保证质量与效率的双重提升。对于不同的购买内容，政府必须要制定最为科学且合理的监督评估制度，同时在开展监督评估的过程中尽可能的邀请相关专家参与到其中，对于服务质量、质量、态度不理想的主体，要进行适当处罚。

五、结语

从目前所取得的成就上看，主要包括决策人员观念得以转变、相关政策法规基本完善、最大程度上满足群众多元化体育需求、带动了更多的社会体育组织、提高了资源利用率。从目前我国政府购买公共体育服务的现实困境角度上看，主要包括并没有确定出较为完善法律体系、决策制定缺乏必要调研、承接主体区域发展还十分不均衡、购买程序还没有建立完善体系以及监督评估机制尚未建立。最后本文也提出了几点建议对策，力求能不断加大促进公共体育服务的可持续发展。