环境教育人员认证体系的比较研究及启示

摘  要：环境教育领域的人才不足被视为环境教育发展的最大阻碍。提供国家认可的环境教育人员认证体系具有重要意义：有助于提高环境教育人才素养;提升环境教育质量;向公众普及环境教育知识;唤起环境意识、规范环境行为。本文通过分析美国和日本的环境教育人员认证体系特征，总结其在环境教育人员培养以及促进环境教育发展中发挥的作用，拟为我国的环境教育人员认证体系构建和完善提供一定的启发性经验。

关键词：环境教育;环境教育人员认证体系;比较研究

中图分类号：G451.1 文献标识码：A 文章编号：1004-8502（2021）06-0055-07

作者简介：金玉婷，生态环境部宣传教育中心，工程师，研究方向为地球环境学。

20世纪人类社会高度发展，生产力的迅速提高使人类社会经济在快速发展的同时，也面临着严峻的挑战——资源环境危机。由于人类活动的广度和深度不断扩大，对生态环境和自然资源产生的压力也日益增加。20世纪60年代，蕾切尔·卡逊（Rachel Carson）所著的《寂静的春天》一书出版，启蒙了人类的环境意识，引发了全球性的环境保护运动。1972年，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了人类环境会议，开创了联合国关注环境问题之先河，成为全球环境保护的历史起点。

随着人类对人与环境关系的重视，环境教育项目在世界各地逐渐发展起来。1977年10月14日—26日，由联合国教科文组织（UNESCO）和联合国环境规划署（UNEP）共同主持召开了历史上第一次国际环境教育会议，即由66个国家参加的“政府间环境教育会议”（又称“第比利斯会议”）。第比利斯会议的最终报告确定，环境教育的目标是培养城市和农村地区对社会、政治、经济和生态相互依存关系的清晰认识和关注;为每个人提供获得保护和改善环境所需的知识、价值观、态度、承诺和技能的机会;形成新的个人、群体和整个社会对待环境的行为方式。环境教育主要关注知识、技能、态度、意识和参与[1]。第比利斯会议的宣言和建议成为环境教育基本理念和体系的基准，并成为许多国家推进环境教育事业发展的基本方针。

从20世纪70年代起，我国的环境保护政策就已经开始关注环境教育的开展，并把环境教育作为环境保护工作的重要内容之一。在1987年、1990年和1992年，国家教育委员会制定的基础教育阶段相关学科的教学大纲中都对环境教育提出了专门要求[2]。1996年，国家环境保护局、中共中央宣传部、国家教育委员会发布《全国环境宣传教育行动纲要（1996—2010年）》，明确了环境教育的内容、对象和形式[3]。2012年，国家环境保护部和教育部联合印发《关于建立中小学环境教育社会实践基地的通知》，推动了中小学环境教育的社会实践。2016年12月，教育部等11个部门联合下发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，要求各地将研学旅行纳入中小学教育教学计划。中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动[4]。相关政策和制度的制定及发布推动了我国环境教育事业的发展。

有学者认为，自然教育注重“人与自然”“人与人”“人与社会”的相互提升及构建。自然教育的具体使命是推动公众在个人、自然及社会中获得经验与成长[5]。另一些学者认为，自然教育即以自然育人，自然地育人，育自然之人，最终回归自然、回归生活，谋求个人与社会的和谐发展[6]。还有学者认为，自然教育即以自然环境为背景，用科学、实用的方法将人与自然联系起来的教育。通过系统的手段，人们可以有效地收集、组织和编织自然信息，在社会生活中形成有效的逻辑思维，建立生态世界观[7]。综合以往研究对“自然教育”的认识和描述，本文将自然教育视为环境教育的一种形式，是关于自然的教育以及在自然中的教育，它具有多学科的特点，侧重于人在自然环境中的体验和感受，强调人类是自然的一部分，并且其主要目標是鼓励人们保护自然，与自然和谐共生。

自然教育作为环境教育的一种形式，随着环境教育的发展而迅速发展起来。根据我国民间机构全国自然教育网络发布的《2018自然教育行业调查报告》结果显示，人才不足被视为自然教育行业发展的最大阻碍，缺少行业规范和社会认同等问题也值得关注[8]。在美国和日本，通过开展环境教育人员认证，培养专业的环境教育人员，可以提高环境教育人员的专业能力。而我国环境教育事业虽然发展迅速，但缺乏完善的针对环境教育人员的认证体系。本文将通过研究美国和日本的环境教育人员认证体系的内容和特点，为在我国探索建立环境教育人员认证体系、提升环境教育人员的专业能力，以及规范环境教育活动的开展提出建议。

一、环境教育人员认证体系的价值分析

鉴于以往研究缺少对环境教育人员认证体系的界定，本文仅以我国实际开展环境教育活动的主要机构类型为对象，对环境教育人员、认证体系及目前存在的优势与问题进行研究。

（一）环境教育人员认证体系的界定与内涵

本文所指的环境教育人员为校外教育领域从事环境教育工作的教育者，包括在环境教育中心、户外环境学习中心、自然保护区、动物园、植物园、国家公园、生态农场、野外学习中心、社区、私营公司和社会组织等从事环境教育工作的教育者。

环境教育人员认证通过提供国家认可的认证体系，可以使环境教育领域专业化，在知识和技能上达成共识;支持教育人员在环境教育过程中运用最佳实践手段;有助于环境教育机构确定合格的环境教育者，并在不同领域建立共同点。环境教育人员认证可以提供平台，通过专业发展，培养和提高所有环境教育人员的专业能力，提升环境教育职业的可信度，扩大获得认证的环境教育人员的交流网络，促进环境教育人员的专业发展，同时也使环境教育水平可衡量。环境教育人员认证还可以促进环境教育的发展。通过认证的环境教育人员满足跨学科内容和教学法的熟练程度要求，他们可以使用有效的教学方法，包括动手活动、解决问题的练习和现场经验等，开发和提供高质量、有效的环境教育项目。再认证是指认证在规定时间到期后的认证审核，一般要求在上一个认证周期内完成。

（二）环境教育人员认证体系存在的优势与问题

北卡罗来纳州环境教育人员认证项目的一项研究结果显示，83%的环境教育人员认证的参与者喜欢该项目本身，其中15%的参与者喜欢与其他环境教育工作者建立的网络，2%的受访者对获得环境教育认证感到有成就感。超过半数的受访教师表示，在北卡罗来纳州的环境教育认证项目中，无论是概论性的工作坊还是针对特定问题的工作坊，都是最令人愉快的部分。16.5% 的参与者表示，他们获得的知识是课程中最令人愉快的部分。当受访者被要求描述他们“最不喜欢”的课程部分时，三分之一的受访者表示他们喜欢认证过程的全部，三分之一的受访者将“文书工作”列为他们在认证过程中最不喜欢的部分[9]。

我国学者认为，认证制度不仅能促进环境教育人员队伍的专业化以及保证环境教育的品质，而且还能吸纳更多力量推动环境教育，并使环境教育呈现一定规模。认证制度还可以优化环境教育的质量保障机制，完善环境教育的投资机制。只要符合认证标准，各类人员、机构和场所都可以参与环境教育活动，可以促进环境教育多元化、社会化[10]。认证制度也可激活环境教育的运作机制，在市场发育比较成熟的地方，由于认证制度规定了环境教育的准入条件，有利于环境教育市场的形成。总之，环境教育人员认证通过提供官方认可的环境教育知识体系和方法，能够普及环境知识，规范环境行为，唤起环境意识，同时还能提升社会认同度。认证还可以整合人们在环境教育活动中形成的社会关系，使环境教育各利益相关方进行有效整合，有利于形成推动环境教育发展的合力。

然而，环境教育人员专业认证仍然存在许多挑战。在认证过程中，申请认证的环境教育人员需要花费一定的时间和金钱，并且可能有一些認证内容与其他认证相重叠。另外，申请人可能会担心认证过程和认证机构的权威性与公平性，以及公众对认证的认可度。对于那些经验丰富、技能高超的环境教育人员来说尤其如此，为了避免在商业机会方面处于劣势，他们不得不去获得认证，于是可能会面临以大量金钱和时间为代价获得认证的压力。

二、美国和日本的认证体系分析

美国和日本都通过环境教育人员认证培养了一大批环境教育专业人才，本文以北美环境教育协会和自然体验活动推进协议会分别在美国和日本推广的环境教育人才认证项目为例，通过介绍认证体系的背景、实施管理流程、再认证等内容进行对比。

（一）美国的环境教育人员认证体系

美国的环境教育认证得到了立法保障。1970年，美国颁布了世界上第一部比较完善的《环境教育法》，标志着美国环境教育开始走上法制轨道，但是该法于1981年被废除。1990年，美国颁布了新的《国家环境教育法》，提出了“有效解决环境问题的措施，有效执行环境项目，需要受过良好教育、训练有素的环境教育专业人员”，明确要求为环境教育设立专门的管理、咨询机构，并要求提供相应的经费支持和奖励，以推动环境教育相关项目和培训的开展[11]。这些要求为开展环境教育人员认证提供了保障。

北美环境教育协会（North American Association for Environmental Education， NAAEE）在美国、加拿大、墨西哥等地设有56个附属机构，大部分机构主要集中在美国。北美环境教育协会是环境教育领域的专业机构，成立50多年来，与美国、加拿大和墨西哥等地的多元化教育工作者合作，共同推进环境教育工作。本文将研究由北美环境教育协会在美国推动的环境教育人员认证体系，该认证体系获得了美国环保署的支持，由各州北美环境教育协会的附属机构遵循统一的核心标准实施，具体细则由各州制订。

1.认证机构及实施范围

北美环境教育协会推动美国环境教育人员认证，由其认可的州一级的环境教育协会为实施认证单位。关于环境教育人员专业认证的分级、费用、时间和内容由各州制订。目前，美国有14个州对环境教育人员实施了北美环境教育协会推动的专业认证[12]。

2.严格的认证标准

北美环境教育协会开发的《环境教育者专业发展：卓越指南》是各州实施环境教育人员认证的核心标准。所有想获得认证的环境教育人员必须证明他们已经掌握了该指南确定的核心能力，主要包括环境素养、环境教育基础、环境教育人员的职业责任、环境教育策划和实施、培养学习和促进包容性以及评估[13]。

3.富有针对性的认证培训

认证申请者需根据核心能力的要求提交一套申报材料。州一级的环境教育协会针对申请认证的环境教育人员组织培训研讨会，帮助环境教育人员了解认证过程，并帮助还不符合标准的申请人找到差距。培训研讨会的目的是让参与者对获得环境教育人员认证所具备的能力有更具体的了解，并指导他们准备所需的申报材料[12]。

4.认证的对象和分级

美国各州对环境教育人员认证的对象有不同的要求。例如，密苏里州规定18岁以上从事环境教育的人可以申请;犹他州、北卡罗来纳州和肯塔基州没有设限，申请对象也可以是非正规的环境教育者;得克萨斯州的要求相对较严格，规定申请者需具备环境教育机构的成员资格。美国各州比较看重介绍信、认证活动或课程证明，以及环境教育研讨会论文发表、杂志投稿的经验。

环境教育人员的认证根据申请者的水平分不同等级，由各州确定。比如，科罗拉多州的认证设定2个级别，即普通环境教育人员和高级环境教育人员[14];得克萨斯州将环境教育人员分为初级、中级和高级3个级别[15]。

5.再认证的要求

对于环境教育人员再认证的时间和要求，也由州一级的环境教育协会决定。比如，在科罗拉多州，环境教育人员认证的有效期为5年。想要获得重新认证需要提供56小时的专业实践证明[14]，包括参与评审员培训、评审申报材料，以及参与课程、培训、会议或研讨会并在其中发表演讲。此外，申请人需要提交一份职业发展活动清单以进行重新认证。在该清单中，需要列明环境教育活动名称、日期、小时数，并签名。北卡罗来纳州的认证有效期为5年，获得认证后，每五年要求参加 50 小时继续教育以获得再认证[16]。

（二）日本的环境教育人员认证体系

2003年，日本制定并颁布了《增进环保热情及推进环境教育法》（简称环境教育法），其主要目的是“通过在森林、田野、公园、河流、湖泊、海岸、海洋等体验活动，加强对于环境保护的理解与关注的重要性”[17]。环境教育法的第11条至第18条规定了专门的环境教育和培训专门人才的环境教育人员认证业务注册制度。这项制度在全国实施，旨在培养或认证环境教育领导者，以及具有促进协作或开发与环境教育相关的教育材料等必要技能的人员。认证业务由日本政府根据业务经营者的申请进行登记，登记内容包括申请者的目的、资质、评估方法、流程和标准以及安全措施等方面。在该认证体系下，针对不同的主题、对象和地区，日本建立了广泛的环境教育培训和认证项目，其中的自然体验活动指导者（Nature Experience Activity Leader，NEAL）认证为我国很多环境教育者所了解，一些中国环境教育人员获得了NEAL认证。该认证由日本的环境省、文部科学省、农林水产省和国土交通省共同授权，由公益社团法人实施。

1. NEAL的产生

2000 年，非营利组织（Non-Profit Organization， NPO）法人自然体验活动推进协议会 （Council  for Outdoor & Nature Experience，CONE）成立。CONE与日本政府合作，开发了完善的培训体系和课程，在日本开始了专业培训业务。同时，为了让更多的全职和业余爱好者参与到他们提供的自然体验活动中来，他们以非营利的方式开展培训活动，并制订了严格的讲课费用标准。2013年，认证体系更名为自然体验活动指导者。NEAL认证意味着成为“自然体验活动指导者”的人拥有相同的理念和基本技能，这是他们相互认可与合作的基础，也是自然教育领域的标准。

2.认证的管理和实施

认证由日本全国体验活动指导者认定委员会自然体验活动部会管理和实施[18]。日本全国体验活动指导者认定委员会由独立行政法人国立青少年教育振兴机构及其他相关机构和专家等组成，为了促进包括青少年在内的公众参与自然体验活动，通过NEAL认证提高体验活动指导者的素质和领导力，并负责对培训机构进行注册以及向体验活动指导者签发认证证书。自然体验活动部会由日本全国体验活动指导者认定委员会设置，主要履行对培训机构和自然体验活动指导者的资格认证、自然体验活动指导者的注册，以及推动已认证自然体验活动指导者开展活动等职责。

日本各地共登记87家自然教育机构提供 NEAL 认证培训课程[19]。这些机构的名单及其培训计划公布在NEAL官方网站上。NEAL的培训课程由讲授和实践组成，包括青少年教育和学校教育的体验活动，自然体验活动的特点、引导、技能、安全管理和策划运营，以及认证考试。

3.NEAL认证的内容及分级

NEAL认证计划设置了三个级别，学习和考察的内容包括环境教育和自然体验活动的基本理念、自然体验活动的特征、安全对策、课程设计与运营等，为从事自然游戏指导、开展自然体验活动的成年人提供不同层次的环境教育知识和技能的培训及考试内容。无论是想成为自然体验活动指导员的人，还是只对大自然感兴趣的人，都可以申请NEAL认证。第一级是自然体验活动指导者，即使完全没有环境教育背景的知识、技能和经验，只要年满 18 周岁就可以申请，按要求完成18小时的培训即可获得资格;高级指导者需要共计85.5小时的培训和实践;总指导者需要共计135小时的培训和实践。高级自然体验活动指导者和总指导者还需要每3年进行再认证[18]。

（三）美国和日本环境教育人员认证体系比较

通过比较美国和日本的环境教育人员认证体系，本文总结出了几条特征。第一，这些国家都将环境教育以国家或地区立法的形式确定，在立法中都涉及环境教育人才培养的相关内容。日本的环境教育立法明确了人才认证制度及相关要求，美国的环境教育立法设置了环境实习生和总统青年环境奖制度。第二，在认证执行机构方面，美国和日本执行认证和组织实施相关培训的机构为非营利环境教育机构。通过开展环境教育，促进了政府或部门间的协作，并推动了社会组织参与到环境治理中来。第三，环境教育人员认证面向尽可能广泛的人群。在美国，北美环境教育协会主导的环境教育人员认证计划既适用于环境教育领域的新人，也适用于具有多年经验的教育工作者。在日本，有遍布全国为不同需求的人提供的各种培训和认证计划。参考日本的 NEAL 认证体系的经验，所有年满 18周岁且对环境教育感兴趣的人都可以申请认证。总之，美国和日本均通过开展环境教育人员认证，培养了一大批环境教育专业人才，促进了环境教育的发展。

三、环境教育人才培养面临的挑战及应对建议

基于我国环境教育人才培养现状以及美国、日本实施的环境教育人才认证的经验，本文就探索建立政府主导的环境教育人员认证体系提出建议，以期使环境教育得到社会的广泛认同，进而促进全社会的广泛参与。

（一）探索建立政府主导的环境教育人员认证体系

目前，除了动物园、植物园、国家公园、自然保护区等由政府支持建立的环境教育场所外，中国的环境教育机构主要以私营公司和社会组织等形式注册，其中大部分机构规模较小、专业化程度相对较低。在这些机构中，大多数人都未接受过系统、专业的环境教育学习或培训，大部分相关经验都是从实际工作中获得的，很多环境教育人员扮演着教师、导游、组织者等多重角色。环境教育人才不足被视为环境教育发展的最大阻碍，缺少行业规范和社会认同等问题都值得关注。而美国和日本通过环境教育人员认证制度培养了大批专业环境教育人员，促进了环境教育的发展。

从中国环境教育的发展历程看，环境教育的发展是由中宣部、生态环境部和教育部等多个政府部門共同推动的。对于大多数人而言，政府的主导作用可以提升整个行业的社会认同，推动行业的发展。国家层面的认证标准或指南对于规范环境教育相关行业发展、提升社会认同至关重要。因此，中国环境教育人员认证制度的制订应强调政府的主导作用。这不仅涉及生态环境部、教育部，还包括其他政府部门，通过多部门的合作，关注环境教育的人才培养，建立系统的国家监管、培训和认证体系，培养中国环境教育专业人才，引导环境教育事业健康发展。

（二）环境教育人员认证体系的评估内容

人才是开展环境教育的关键。环境教育人员的专业知识水平、环境素养水平和环境意识水平，决定了环境教育的发展水平。环境教育人员评估的内容和标准是环境教育认证体系设计及设置要求的基础和关键因素。例如，美国的认证评估内容包括环境素养、环境教育基础、环境教育人员的职业责任、环境教育策划和实施、培养学习和促进包容性等。环境教育人员认证体系的内容还需涉及培训计划和学习资源、交流与合作网络平台以及提供的指导或教材。此外，申请人在环境教育领域的实际工作经验也应是获得认证所必需的。鉴于环境教育人员的知识、技能的更新以及開展环境教育相关工作熟练程度等因素，为促使环境教育人员的专业水平保持在一定标准之上，环境教育人员定期再认证也是必要的。

（三）促进全社会广泛参与

环境教育人员认证应面向有意愿从事环境教育的尽可能广泛的人群。认证制度的作用不仅表现为提高环境教育人员在环境教育领域的专业化，保证环境教育的质量，还表现为促进具有不同知识和专业背景的广泛人群的积极参与。通过开展环境教育人员认证，能够集中社会资源，促进跨行业合作，发挥社会组织的积极作用，进而探索构建以政府为主导，企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。因此，建议中国的认证体系包容不同背景的人员，不论他们的专业知识、教育程度、经验和行业背景如何，均应尊重环境教育推动者的经验和成果，使环境教育得到社会的广泛认同，进而促进全社会的广泛参与。

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[4] 教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见[EB/OL].（2016-11-30）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201612/t20161219_

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[5] 周儒.优质教育的推手——环境学习中心[J].中学地理教学参考，2013（Z1）：130-131.

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