高中思想政治课培育学生公共参与素养的实施策略

杨伟东，张同秀，张志彩

习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上指出，思政课是立德树人的关键课程。公共参与作为高中思想政治学科核心素养之一，对于立德树人的独特价值在于有担当[1]。要培养有责任、有担当的社会主义合格建设者和接班人，就必须培育学生的公共参与素养。

《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》（以下简称“新课标”）指出，我国公民的公共参与，就是“有序参与公共事务，勇于承担社会责任，积极行使人民当家作主的政治权利”[2]。根据这一表述，具备公共参与素养的高中生，应该关注以下几点：第一，“愿不愿参与”，即在参与态度上要做到“勇于”“积极”，强调要具备参与的主动性和自觉性；第二，“会不会参与”，即在参与的程序上要做到“有序”，即遵循宪法、法律和规则；第三，“能不能参与”，即在参与范围上包括“参与公共事务”“承担社会责任”“行使人民当家做主的政治权利”，也就是在公共事务、公益事业、政治生活参与等方面都有所担当，特别是正确行使人民当家作主的权利。可见，培育学生的公共参与素养，不仅要激发学生参与的积极性，还要提升学生参与的能力，拓展学生参与的社会生活空间。探索课内与课外相结合、教学与评价相一致的公共参与培育策略，对于实现立德树人的根本任务有重要意义。

一、转变教学理念，培育学生公共参与素养

课堂的改变，是基于理念的改变而发生的[3]。新一轮高中课改实施以来，我国课程改革逐步走向深入，课程建设发生了翻天覆地的变化，新课标、新教材、新高考已在多区域进行了实践探索并即将在全国全面铺开，思想政治课堂生态也有了很大的改善。但不可否认还存在一些问题，如以“教师为中心”，忽视学生的主动参与、探究发现、交流合作；以“教材为中心”，不能把教材内容转变为教学内容和学习内容，进行空洞的理论说教，脱离学生生活经验，致使学生的公共参与素养难以提升。因此，培育学生公共参与素养就要抓住课堂教学这个主阵地，要革新课堂教学，建构学生积极融入并主动参与的思想政治课堂。坚持以学生为中心，由重“如何教”向重“如何学”转变，引入社会生活案例或议题，设计相关活动，引导学生在真实情境、现实问题的解决中提升公共参与素养。

（一）“议”中学——“议”中悟参与

议题式教学是思想政治课活动型学科课程实施的一种重要方式。在议题式教学中，以“议题”为载体，以“议”为基本活动，主要通过思维活动的形式呈现，引导学生在议题探究中获取新知，提升素养。

“新课标”指出，议题的选择要指向学科课程的具体内容，体现教学重点、针对学习难点，同时还要具有开放性、引领性。如在“政府：国家行政机关”的学习内容中，设置“治理雾霾，能否一‘限’了之”议题，这一议题承载了政府的职能、作用等具体的学科内容，展示了要建设阳光政府、法治政府以及服务型政府的价值追求。该议题具有一定的开放性，能不能“限”，如何“限”，是对机动车限行限号，还是对机动车排量进行限制，议题给了学生充分的选择余地，学生在不同的选择中体会到：治理雾霾是政府的职责所在，但如何治理又考验政府的治理能力和智慧。

“议”是议题式教学最基本的活动。在“议”中，引导学生运用政治、经济、哲学、法律等多方面的知识，展开自主、合作、探究学习，在自主学习、小组合作学习中发挥主体作用，深度参与，成为学习的主人，在完成各项学习任务中体现责任担当。如在上述议题中，学生在“议”中，还生成了新的问题：政府应该如何限？限后怎么办？还有没有其它的手段和方法？如何评价政府的行为？作为公民应该如何与政府实现同频共振？学生在议题探究中不仅提出新问题，而且还为政府治理雾霾提出了建设性的方案与建议。同时，在探究中学生领悟到：治理雾霾，公民责无旁贷，不但要学会处理与政府的关系，要相信政府、主动了解政府、监督政府的行为，还要以自身的参与推动政府决策更加民主、科学。

（二）“辨”中学——“辨”中导参与

思想政治课不同于其它课程，它具有较强的政治性、思想性。这种课程性质直接决定了思想政治课教学要在学生思想引领、价值观构建等方面做出更多的努力[4]。公共参与素养与政治认同、科学精神、法治意识是一个相互联系的整体。因此，公共参与是在政治认同中坚持科学精神和法治意识的公共参与。培育学生公共参与素养必须坚持积极的价值引领，而强化辨析是培育学生公共参与素养的一个重要途径。教师在课堂上通过设置与学生生活贴近的辩题或辨析式学习活动，引导学生在比较鉴别中提升认识，在探究活动中坚定“四个自信”，真正提升公共参与的能力。

教师在辩题设置中，要贴近学生的实际，建立学生生活与素养培育的联系。如在“树立正确的消费观”一课的学习中，可设置辩题“‘双十一’狂欢后的隐忧”，让学生从自身体验出发，在辩论中，不仅能够深刻认识到理性消费的重要性，而且，还可以认识到消费不仅仅是消费者个人的事情，对社会生产也会产生一定的影响。通过辨析活动，使学生不仅懂得可以利用价值规律买到物美价廉的商品，而且要适度消费、避免情绪化消费，发挥消费对生产的正确引导作用，在辩论中增强了节约资源和推动经济社会健康发展的责任意识。

辩题既要有辩更要有辨，辩题既要有可选择性，更要有价值的引领，引导学生自觉践行社会主义核心价值观。要关注社会热点，在辨别和分析中，引导学生走出思想误区。如在学习“价值与价值观”内容时，设置“如何看待英模人物的日常生活”的辩题，学生在辨析活动中不仅能够掌握人生价值的相关知识，而且懂得了树立正确价值观的重要性，自觉为营造尊重英模、爱护英模的良好风尚负起自己的担当。

（三）“用”中学——“用”中促参与

实践是课堂教学的出发点，也是课堂教学的落脚点；实践是课堂教学的源泉，也是课堂教学的归宿。因此，思想政治课教学必须要坚持理论联系实际的原则。

重构体系，把“用”作为知识学习、提升素养的目的。知识是素养的载体，素养培育离不开学科知识的学习，但碎片化的、零散的知识难以培育出真正的素养，因此学习的内容要体现学科内、主题间甚至跨学科的关联。着眼于“用”的知识需要重构知识体系，变教材知识为教学知识，变理论性知识为应用性知识；着眼于“用”的知识需要综合政治、经济、文化等方面的公共参与知识，既要有政治方面的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理等政治参与，还要有经济生活中关于消费、劳动者、投资者等知识，甚至还有文化生活中传统文化的创造性转化和创新性发展、哲学中人生价值的实现等知识；着眼于“用”的公共参与知识，不仅有事实性知识还有程序性知识，如不仅要有社会听证的形式和意义，还要有社会听证的程序和流程；着眼于“用”的知识，不仅要为现在做准备而且要为将来做准备，如既要有关于消费者、劳动者的知识，还要有生产者、经营者和经济决策者方面的知识。只有进行知识重构，才能为公共参与素养培育提供知识的支撑。

关注过程，把“用”作为知识学习、孕育素养的手段[5]。引入真实情境，通过有价值的问题链设置，引导学生在问题探究中学习新知、提升能力、涵育素养。如在“经济全球化与我国的对外开放”一课学习中，引入疫情之下经济全球化的机遇与挑战这一真实情境，聚焦“不同国家和经济体的不同选择”这个内容，先引导学生分析“美国对中国企业制裁升级的影响、美企为何不顾本国政府要求仍然选择留在中国投资”的问题，再对比我国以举办“中国国际进口博览会”的方式在稳定全球供应链方面为全球抗疫做贡献的做法，进而引导学生思考“我国在推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展的作用和成就”的问题。

学生在“用”的过程中感受到了经济全球化的表现和影响，了解了中国发展更高层次的开放型经济的举措；在“用”的过程中提升了分析和解决问题的能力；在“用”的过程中树立了世界眼光、国际视野，自觉成为经济全球化的参与者、人类命运共同体的推动者和建设者。

二、走出学校，拓展学生的公共参与活动空间

活动型学科课程是新一轮高中课改的一个亮点，活动采取思维活动和社会实践活动等方式。如果说课堂教学更多侧重思维活动，那么社会实践活动则要走出教室、走出校园，着眼于学生的真实生活和长远发展，让学生在生产劳动、社会实践中得到历练，提升公共参与素养。

（一）学科活动校本化

学科活动校本化，就是要立足于校情，以思想政治学科活动为依托，以学科知识为补充，开发系列校本课程。学科活动校本化，使学生的学科课外实践活动有了课程支撑，使公共参与培育更加系统化。实施学科活动校本化，要注意以下两点：

一是学科活动校本化要突出学校特色。校本课程不同于国家课程和地方课程，要立足于学校实际，体现学校特色。如某校立足开设河南省青少年海军航空兵实验班的实际，开发“走向海洋”的校本课程，使学生在学习中加深对我国海洋资源现状的了解，在了解中国历史上维护海洋权益的史实中，增强爱国情，坚定报国志，提高未来参与我国海军建设的自觉性。

二是学科活动校本化要有课程意识。从课程目标到课程实施，从课程资源再到课程评价，校本课程开发要坚持守正创新。既要盘活整理已有课外活动，又要不断把新的活动课程化。按照学生公共参与的不同领域，可以设置“生活中的经济”“生活中的政治”“生活中的文化”和其它特色课程。在“生活中的经济”课程中，以物质财富创造为主线，以做经济活动合格参与者为目标，通过角色体验的方式，设计了以下内容：理性的消费者、优秀企业家、光荣的劳动者、诚信纳税人、小小投资家、精明理财人等。“生活中的政治”以推动社会主义民主政治为主线，以做政治生活合格参与者为目标，设计了：我的社区———从一次听证会说起，体验人民当家作主；小小“代表”“委员”——参政议政实践；国家安全篇等活动。“生活中的文化”以文化强国为主线，以做优秀文化的传承者、弘扬者为目标，设计了：从学习雷锋到志愿者服务，看人生价值的实现；寻找身边“最美的人”，感受道德力量；记住乡愁，我之责任等实践活动。

（二）学科课程活动化

学科课程活动化，是指依托国家课程和校本课程开展相关活动，使学生的公共参与由课内走向课外，由书本走向社会，在社会大课堂中展现使命担当，在实现国家富强、民族复兴的伟大实践中建功立业。

学科课程活动化作为公共参与素养培育的重要途径，主要通过模拟“听证会”、参与社区民主管理、社会调查、高中生志愿服务等活动，使学生在社会大课堂中了解社会、参与社会、增强服务社会的意识。

在模拟“听证会”活动中，学生们扮演不同的角色，发表对社会公共领域决策的不同看法，体会公民的政治参与对推动决策科学化和民主化的意义。通过社会调查活动，学生认识到社会矛盾的复杂性，从而更关心公共事务，自觉树立求真务实的作风，虚心向群众学习，走与人民群众实践相结合的道路。

在参与社区民主生活中，学生通过参加村（居）委会的选举、居民会议、村规民约的制定和完善、村务公开等活动，不仅可以真学真用民主管理的知识和本领，而且还能深刻体验民主管理的意义和价值，增强主人翁意识。在高中生志愿者服务中，学生通过参加社区孤寡老人的扶助、社区公共设施的维护、学校新生接待和军训服务等活动，大大提升了公益意识和社会责任感。

（三）学科社团专业化

提升综合素质，促进学生全面而有个性的发展，使学生成为有理想、有本领、有担当的时代新人，是普通高中的培养目标。高中生社团是推动校园文化建设、提升学生综合素质的有效载体，是展示学生个性发展成果的重要平台。学科专业社团因其学科性而成就其专业性，因专业化而使学科社团有更高的站位。政治学科专业社团依托思想政治学科知识，发挥学科的独特优势，以社团活动的形式，开展专业性的活动，能够较好地实现专业性和满足学生个性化发展的统一。这是课堂教学的延伸，是高中生走向社会做有责任、有担当公民的重要准备。

结合思想政治学科的相关知识，我们设立了模拟政协、模拟联合国和时政观察等社团。通过开展学科社团活动，引领学生公共参与的专业性，使公共参与素养的培育更加有序、有效。

模拟政协社团，以中国人民政治协商会议为学习对象，借鉴其会议组织、提案形成等制度规定和会议形式开展活动，关注高中生生活积累及高中思想政治课改革[6]。在模拟中，学生可以就某一热点问题开展活动，通过双周会、政协大会、优秀提案展示活动等形式进行交流。在此过程中，学生体验社会主义协商民主的运行机制，体会社会主义民主的独特优势。

在模拟联合国社团中，学生走向国际舞台，代表不同的国家，遵循联合国大会辩论等程序，就国际问题展开辩论，展现维护国家利益的据理力争、维护世界和平与发展的国际担当。学生在时政演讲和辩论中，不仅掌握了时政演讲的要求和辩论的规则，而且厚植了家国情怀，体验和培养了国家兴亡、我之责任的担当精神。

三、变革评价方式，助推学生公共参与素养落地

中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》指出：“教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。”[7]1评价不仅关系到一个国家的教育和办学方向，而且，还关系着学科教学的方向和学生素养的培育，是公共参与素养培育的重要一环。

纸笔测试是公共参与素养培育的重要方面，学业质量评价要引领学生公共参与素养的发展。在学业质量评价中，要坚持以学科知识为依托和基础，学科能力为动力和显现，学科素养为考查对象和目的。在公共参与素养的评价中，要坚持价值引导，把立德树人的根本任务贯穿其中，并提出不同的层级要求，使不同程度的学生都有一定的获得感。通过选择设置真实复杂的问题情境，努力实现评价任务、评价情境、学科知识和核心素养的统一。在命题中筛选、整合知识并体现出合格性考试和等级性考试有差别的价值引领。创设价值情境，体现思想政治学科特色，回归学生生活实际；直面价值冲突，促进价值生成。注重在问题中考查知识、能力和素养，注重问题设置的知识多维、主体多维、角度多维、客体多维、行为状态、影响角度多维、思维方法的多维等，在做事做人中培育学生公共参与的素养[8]。

（一）突出核心考点的考查

为了更好地贯彻落实党的十八大提出的立德树人的根本任务，让学生锤炼坚强的意志和品格，培养奋勇争先的进取精神，历练不怕失败的心理素质，保持乐观向上的人生态度，就必须通过对思想政治学科相关核心考点的考查，来实现对核心素养发展水平的考查。如在“政治与法治”一课中，重点考查人民直接行使民主权利的内容和方式，公民的知情权、参与权、表达权、监督权等知识；在“哲学与文化”一课中，重点考查实践是认识的基础、运用矛盾分析法观察和处理问题、践行社会主义核心价值观、弘扬民族精神等；在“逻辑与思维”一课中，重点考查正确运用科学思维方法观察和理解社会、处理学习和生活中遇到的问题等知识。

（二）注重试题设计的维度

试题命制要恰当选择学科任务，合理创设评价情境。只有把思想政治学科核心素养的要求渗透到具体的试题中，才能引领学科教学落实培育学生核心素养的课程目标。考查学生的公共参与素养，要重点考查学生遵循有序参与公共事务的途径、方式和规则，热心公益事业、乐于公共服务、践行公共道德、展现公共精神等方面，大体上可以从公德、公益、社会责任三个维度来考查。

例1（上海市2017年普通高中学业水平考试等级性考试思想政治第20题）：日前，上海市人大常委会全文公布《关于促进和保障崇明世界级生态建设的决定（草案）》，向社会广泛征求意见。如果你想参与并希望意见被采纳，最重要的环节是：

A.读全文并研究拟讨论的问题

B.掌握提交意见的时间与方式

C.了解刊载该草案的媒体渠道

例2（北京市2017年夏季普通高中会考思想政治第29题）：某学习小组开展“法治生活大扫描”活动，发现在我国教育考试领域存在立法空白，在调查研究的基础上，正在撰写立法建议。

（1）运用《政治生活》相关知识，帮助该小组阐述建议中的“重要性”。

（2）如果该建议被采纳，法律名称定为“中华人民共和国教育考试法”，那么制定这一法律的国家机关应当是什么机关。

（3）在研讨过程中，有同学认为，“只有人大代表才能提出立法建议。”请你评析这一说法。

【简析】例1以上海市人大常委会公布决定（草案）为背景材料，以公民参与民主决策为知识载体，考查学生的公共参与素养。答案为A。例2以某学习小组开展“法治生活大扫描”活动为背景材料，以依法治国、全国人大及其常委会的立法权、公民的政治权利为知识载体，考查学生的公共参与、法治意识素养。答案为：（1）依法治教、依法治考是建设法治国家的要求。完善立法，有法可依，是法治的基础和前提；（2）全国人民代表大会及其常务委员会；（3）根据宪法规定，我国公民享有对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利。同学们撰写立法建议，是公民行使政治权利和自由、自觉参与政治生活的表现。人大代表在依法履职时享有提案权，并不排斥公民也可以提出立法建议。

思想政治课是一门培养学生有担当、有责任的课程。试题在选材方面要体现学生的公共参与素养，学生答卷要着重看其是否能够更好地处理个人与他人、个人与社会的关系，是否是一个有深度、有气魄、有胆识、有心胸、有担当的人。

（三）明确评价标准的导向

新一轮高考改革的思想政治学业水平纸笔测试，分为合格性考试和等级性考试两种。合格性考试主要是针对全体学生，考查其思想政治学业质量水平是否合格的考试。等级性考试是高校选拔性考试，是对选考思想政治学科的学生在合格性考试的基础上，扩大知识范围，提高能力要求和核心素养发展水平的学业水平考试。基于合格性考试和等级性考试的考试对象、考试性质等诸多不同，其命题指向和评价标准也应有所侧重。

1.合格性考试命题侧重能力立意

能力立意强调知识、智力、能力和技能的考查，题目的特点是追求知识的全面覆盖。从立德树人视野看学生思想政治课学业水平合格性考试评价标准，命题至少在试题的选材、主观题答案的制作、评分标准的制定三方面，均应定位在考查学生的公共参与素养上。因此，对于只需通过合格性考试的考生，试题应更多倾向于“没有标准答案，但有评价标准”的测查新方向。试题的开放性强，学生回答问题尽管与参考答案不同，但只要能表现出较高的素养水平，即可酌情给予比较高的分数。

2.等级性考试侧重素养导向

等级性考试要力求实现从能力立意到素养导向的转变，考查目的从关注知识到关注人，考核目标从常规性的问题解决技能到创造性的探究能力，考查情境从学科知识到真实性情境，试题要素从单一因素到复合因素，试题结构从碎片到整体。因此，对于参加等级性考试的考生，试题要更多倾向于考查学生描述与分类、解释与论证、预测与选择、辨析与评价等能力，通过关键行为表现测量学生公共参与素养。评价情境的复杂程度要更高、更具挑战性，考查要求更加突出综合性和创新性，评价标准要体现科学性和层次性，以更好地发挥高考的核心功能。

公共参与素养的评价除了学业质量纸笔测试之外，还要采用纪实、记录等形式进行，把表现性评价作为一种重要的方式，更加关注过程性评价和发展性评价，如把评价嵌入课堂教学中的即时评价、活动量表评价等。此外，还要坚持多元主体参与，增强评价的可信度和有效性。通过信息化等手段，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式，客观记录学生品行的日常表现和突出表现，特别是践行社会主义核心价值观情况，并将其作为学生综合素质评价的重要内容[7]10。

总之，核心素养是教育本质的回归，是让生命个体能够适应未来社会、促进终身学习、实现可持续发展和全面发展的保障。公共参与素养是思想政治学科核心素养的落脚点，是培育社会主义合格接班人的重要内容。教师只有提高站位，转变观念，变革课堂教学和评价方式，努力拓展学生公共参与的空间，才能培养出真正能够担当民族复兴大任的时代新人。