京津冀协同发展视域下职教精准扶贫有效途径探索与实践

朱 萍

(天津城市职业学院 天津 300250)

2020年是脱贫攻坚决胜之年。脱贫攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央带领中国进行脱贫攻坚，奔向小康的大决战，将扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，以小康路上“一个都不能少”的承诺温暖中国，教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫政策措施不断，确保高质量打赢脱贫攻坚战，使中国成为世界上减贫人口最多、率先完成联合国千年发展目标的国家。

《教育脱贫攻坚“十三五”规划》强调，坚持教育优先发展，尽快补齐贫困地区教育发展短板，积极推进教育参与产业发展，拓展教育服务区域脱贫攻坚的空间和能力，广泛开展公益性职业技能培训，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合。

众志成城、众人拾柴，我们党有能力，有信心，一定能打赢这场脱贫攻坚之战。

一、京津冀协同帮扶、三地联动、互为补充、推进职教大扶贫格局

京津冀协同发展是中国进入新时代的新形势下，习近平总书记立足于北京和京津冀区域发现的现实问题，开创性地提出了京津冀协同发展战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，京津冀协同发展开创了目标一致、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新局面。

1．优越的地理位置为协同帮扶提供便利条件

京津冀三地相连、文化相传、渊源深厚。北京是全国政治文化中心，是世界著名古都和现代化国际城市，人口密度大，经济发达；天津作为北方工业和沿海城市，素有“九河下梢”之称，具有独特的自然与人文资源；河北省乃燕赵之地，是中国北方重要的经济中心，环抱京津两地，距离适中，沿线公路铁路环绕，交通便利，是连接京津两地政治与经济发展的重要枢纽，与京津两地构成我国华北北部重要的金三角地区。三地相互依托，相互发展，互联互通，为促进京津冀一体化发展发挥重要作用。雄安新区的设立为承接北京非首都功能疏解提供有力支撑，为促进京津冀协同发展书写跨时代的篇章。

2．优质的教育资源为协同帮扶搭建合作平台

京津冀三地不断优化教育资源布局，推动公共教育服务均衡化，实现教育优势互补，整体提升京津冀地区的教育现代化水平和影响力。天津城市职业学院以三地“一体化”发展为目标，以区域整体定位为基础，发挥学院办学优势，积极开展实践探索，着力构建京津冀职业教育协同发展的天津模式，成功举办了“京津冀协同发展 现代职业教育 养老服务业产教对接论坛”、 “ 京津冀职成教育协调发展·老年服务与教育工作推动会(第三届京津冀现代职业教育、养老服务产教对接会)”、“京津冀老年教育推动会”等区域性养老服务会议，为构建京津冀职业教育协同发展协同创新开创了良好的局面，天津城市职业学院将以此为契机，进一步发挥京津冀职业教育的积极作用，通过开展培训、联合办学、建立培训基地等多种方式，形成多层次立体衔接的提升人才培养模式，加强帮扶力度，通过开展与贫困地区互访互学、交流合作、由浅入深、先行先试，共享京津冀优秀教育成果，推动贫困地区走向脱贫发展之路。

3．共同的市场需求为协同帮扶区域性可持续发展提供保障

目前中国己进入人口老龄化社会，养老服务供需矛盾日益凸显，根据北京市老龄委发布的统计数据显示，截止2016年底，全市60岁以上及户籍老年人口约329.2万，占户籍总人口的24.1%；并出现逐年递增趋势；天津60岁以上老龄人口已达230多万人，占天津市户籍人口的22.43%，人口老龄化程度超全国平均值，仅在上海、北京之后，位列全国第三，两地高龄、失能失智、患病老年人数量不断攀升，养老市场对日间养老照料与老年病防治康复服务需求日益紧迫，养老机构日常康复，专业护理等技术人员存在巨大缺口。京津冀三地要发挥人才和资源优势，找准市场需求和目标定位，大力开展现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才的培养，通过开展对农村剩余劳动力人口专业技能培训，补足一线城市劳动密集型产业特别是养老护理人才缺口，加大服务大城市能力和区域间的辐射作用，不断探索京津冀协同帮扶，在中国养老服务产业发展方向新模式。

二、脱贫攻坚之路，职教帮扶义不容辞

职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，承载着服务经济社会发展需要，面向经济社会发展和生产服务一线，培养高素质劳动者和技术技能人才并促进全体劳动者可持续发展的重要职责。

《职业教育东西协助行动计划(2016-2020)》实施方案中明确提出，精准脱贫与职教发展相结合。以职业教育助推精准脱贫，以精准脱贫带动职业教育发展，扩大优质职业教育资源，进一步做强中职、做优高职、做大培训、增强职业教育办学的针对性，形成精准脱贫与职教发展相互促进的良好局面。

这些政策的出台与颁布既表明党中央对脱贫攻坚的决心，同时也赋予职业教育在精准扶贫中新的特殊使命。

1．提高政治站位，加强总体设计，主动服务国家发展战略

发展职业教育，助力脱贫攻坚，就是要以技能富民、就业安民为目标，提升教育脱贫能力，实现“职教一人，就业一人，脱贫一户”。习近平总书记在《加快发展现代职业教育的行动指南》中指出，发展职业教育是 “为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实人才保障”。教育强则中国强。职业院校要充分贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢脱贫攻坚战，深入推进精准扶贫、精准脱贫的指示精神，主动作为、勇于担当，发挥自身专业特色和资源优势，在师资培训、技能大赛、校企合作等方面开展结对帮扶与对口支援，筑牢职教质量根基，主动服务“一带一路”建设和国际产能合作，不断提升服务国家战略能力。

2．深入调研，精准对接，尽职教帮扶之力

为发挥职业教育在精准脱贫工作的作用，落实教育部职成司“京津冀对口帮扶青龙县、威县职业教育与成人教育发展工作对接会”会议精神，在天津市教委的工作部署下，在天津城市职业学院京津冀养老人才培训协作会成立4周年之际，天津城市职业学院与河北省威县开展对口帮扶，对接支持工作快速全面启动。为更好发挥协作平台作用，做好京津冀协同扶贫工作，学院各级领导三下河北省威县考察对接，到威县民政局第一敬老院及在建的威县职业教育中心进行实地调研和深入探讨，针对帮扶对象的区域特点和帮扶要求，学院领导整体布局、确立方案，从“有啥给啥”向“缺啥补啥”转变，通过开展职业技术教育和技能培训，提升威县教育办学能力、扩大就业渠道、提高威县从业人员视野和专业实操水平，并初步达成共识，将通过派遣优秀行业专家对威县当地“三保”人员(保安、保洁、保姆)进行专业指导培训，从发展规划、培养方案、师资队伍到资金保障等方面进行全方位系统帮扶。

3．建立长效机制，精准布局，对口帮扶落地有声

教育扶贫不应是一时之举，更应是一项长期的社会责任和使命。在职教帮扶过程中，要针对帮扶地区的区域特点及社会需求研究长期帮扶对策，从源头上支持帮扶地区脱贫。

河北省威县位于河北省邢台市东南部，历史悠久，名人辈出，曾是典型的农业大户，为邢台市人口第二、面积第三大县。近几年来老年人口持续攀升，社会老龄化问题日益凸显，家庭养老功能减弱，对医疗保健生活服务需求突出，养老人员队伍存在巨大缺口，急需养老护理方面的专业人才。2018年正月初九，天津城市职业学院院长亲自率队，与相关院系负责人到河北省威县开展对接，针对河北省威县的地区现状，学院领导紧盯社会需求，迅速精准布局，制定培训任务和培养方案，选派天津知名度高的龙福宫养老院副院长和知名养老护理专家对威县当地养老护理人员开展专业培训，提升威县技术人员的专业理论知识和实际操作水平，提高威县养老护理从业人员专业素养和整体质量。同年四月，在威县民政局事业服务中心举行了“天津城市职业学院·威县养老护理人员首期培训”开班仪式，此次培训为两地首次跨地域合作，实现了汇集优质养老护理师资，提高威县养老机构骨干人员专业水平，理论与实操并重，天津与威县两地学习并举的培训目标，同时与邢台市威县民政社会事务局达成书面培训协议，自2018年至2020年连续三年，每年四期，每期不少于120人的培训任务，为脱贫攻坚职教帮扶尽职业教育非常之力。

三、打破常规，先行先试，探索职教脱贫攻坚新模式

教育扶贫肩负着双重任务：既要扶智又要扶志。职业教育是消除贫困，增强落后地区自我发展能力见效最快、针对性最强的扶贫方式，是脱贫攻坚的重要举措。

习近平总书记在十九大报告中明确指出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”、“大规模开展职业技能培训，注重解决结构就业矛盾，鼓励创业带动劳动”。总书记对职业教育的精准定位赋予了职业教育既要传受技术技能，又要促进就业创业的重要职责。

职业教育要以改革创新为目标，以脱贫攻坚为己任，依靠自身发展特点及办学优势，通过培养高素质技术技能人才，提升欠发达地区社会生产力，从而缩小区域间不平衡发展，探索具有职业教育特色行之有效的精准帮扶之路。

1．探索以技能培训，推进农村劳动力向城镇转化成果，提升服务区域经济能力

职教帮扶，脱贫是任务，致富是目标。伴随我国经济的快速发展，劳动密集型产业，特别是老年服务产业的升级，劳动力市场出现大量熟练技术人员缺口。职业教育应瞄准市场需求，快速应对，大范围开展农村实用型人才培养，把我国巨大的人口压力通过职业技能培训转化为人力资源优势。促进农村劳动力合理有序转移，引导具有技术技能的贫困人口向一线大城市发展，满足服务京津冀区域目标需求，推进农村劳动力城镇成果转化，逐步实现农民脱贫致富。

在首期威县养老护理员培训班上，专业教师在护理、医护、日常照料等技能培训上加大课时，同时将养老机构的运营模式，营销策略等先进的管理理念输送给学员，并对有意向到天津养老市场发展的学员做一对一的联系，推进农村劳动力城镇化发展进程。

2．探索教育加产业帮扶模式，搭建村校企整合对接平台

改善民生、全面脱贫是我们党胜利实现第一个百年奋斗目标。加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，坚持实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。职业教育利用资源优势帮扶精准重效，助力帮扶地区能力提升。天津城市职业学院依托现代化职业教育改革创新示范区独具的优势，发挥职教集团多渠道办学功能，通过互派优秀技术专家做企业顾问和督导、为贫困地区劳动力人口提供就业岗位等举措，促进行业企业多方力量促进科技成果转化，帮助贫困地区脱贫致富，努力探索一条既有可行性又富有创造性的多元高效帮扶脱贫路径。

天津城市职业学院职教集团是在天津市教委帮助指导下，由天津城市职业学院为龙头和五个中心城区的社区学院联合率先成立的全国首个社区性职教集团，集团与本市及京津冀区域各地一百多家企业建立校企合作模式，深化与行业企业及各委办局的合作，拓宽办学规模，增强职业教育功能。学院将依托职教集团优势，接洽和引入优秀行业企业参与对口帮扶项目，带领优质企业深入了解当地县情、乡情、民情，努力找准贫困县需求与行业企业的结合点，通过线上线下电商平台，搭建产销对接、村企对接路径，开展结对共建，实现互利共赢，达到精准扶贫。

3．建基地，重实效，为困难群众脱贫致富创造良好条件

建立教育基地既是教育部对职业教育、继续教育工作的下一阶段工作重要部署和安排，同时也是职教帮扶落地扎根的基本保障。随着职教帮扶的不断精准深入，建立基地将成为解决贫困地区困难群众脱贫致富的又一重要举措。两地以基地为中心，开展社会关注度高、市场需求量大的优势培训项目和非学历教育，将优秀的人才、优质的资源和先进的技术输送到基层到乡村，同时基地承担培训人员的实习实训、为贫困人口推送就业岗位的任务，帮助困难家庭先学习后就业再创业。天津城市职业学院将不断探索以成立培训基地或培训中心为抓手的创新模式，以学院专业优势为依托，因地制宜，辐射周边，落实职教帮扶机制。

四、发挥职业教育资源优势，助力职教帮扶脱贫攻坚

发展教育脱贫一批是精准脱贫实施“五个一”工程的重要内容，教育扶贫是脱贫致富的主要途径，是中国扶贫开发的重要保障，是扶贫助困的治本之策。扶贫先扶志，治贫先治愚，“扶志”和“治愚”根本手段就是发展教育，要在着力解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题上找准路子。

1．发挥专业优势，共享优质资源，提升教育脱贫能力

发挥职业教育示范作用和辐射效应，提升帮扶地区育才能力，从源头上支持帮扶地区脱贫。

职业教育在职教帮扶工作中要针对不同贫困地区现状研究长期帮扶对策，从发展规划、基础建设、教师队伍、实训基地等方面提供全方位系统帮扶援建，并通过联合办学、师资培训、技能竞赛、乡企合作等方式开展教育扶贫对口支援，通过教育资源配置，整合与共享，构建信息化、社会化的职业教育模式，扩大优质教学资源的共建共享，实现优势互补，对贫困地区要选择就业前景好的专业单列招生计划和政策倾斜，以订单式、学徒制等校企联合培养类职业教育优先招收贫困人员，以既能引进来又能走出去的思路，促进教育强民、就业安民，提升教育脱贫能力。

2．加大帮扶项目，拓宽技能培训领域，加强贫困地区技能型人才培养

教育脱贫攻坚“十三五”规划纲要指出：就业导向，重在技能。大力发展职业教育和培训，以提升贫困地区人口的基本文化素质和技术技能水平为重点，全面提升贫困地区人口就业创业、脱贫致富能力。

职业教育应瞄准最薄弱领域和最困难群体广泛开展公益性职业技能培训，贫困地区多为偏远山区，革命老区和生态脆弱区，地广人稀，物质匮乏，大规模开展乡镇干部教育培训，精准发力推动贫困地区干部理论修养、政策水平、专业能力，大力开展公益性质的农民学历教育和新型职业农民培养培训，确保贫困地区有需求的劳动力人口至少掌握一门实用技能，力争培训一人，就业一人，帮助贫困地区开展养老服务产业、幼儿早期教育、旅游产业、志愿者服务等相关职业技能培训，实现脱贫举措与技能培训精准对接。

2018年7月，天津城市职业学院院长率社会工作者专业带头人再下河北省威县，与威县民政局领导一起下基层、下乡镇，到全国闻名的“孝道村”—孙家寨村走访调研，并就当地社会工作者和志愿者队伍管理及培训与村支部书记开展合作与探索，初步达成合作意向，将在2018年下半年对威县地区社会工作者开展技能培训，提升服务社会功能。

3．发挥职业教育育人功能，加大内生动力培育

贫穷并不可怕，可怕的是“人穷志短”，一些贫困地区由于自然条件恶劣、基础设施薄弱，教育发展落后，贫困群众思想保守，疏于学习，存在自我发展意识不足问题，有贫困代际传递现象，缺乏脱贫志气和致富意识。

发挥职业教育现代化育人功能，既要重视技能扶贫，更要重视精神扶贫建设。借助互联网+、新媒体等高科技平台推广传播文化知识和科学技能，大力弘扬中华民族传统文化和孝亲敬老传统美德，将扶贫与扶志结合起来，将“要我学”转变为“我要学”，激发贫困地区群众内生动力。要想尽办法调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，帮助贫困群众转变思想观念，激发贫困地区脱贫致富的内在活力和困难群众的自我发展能力，让广大农民和贫困群众在内生动力驱动下收获更多幸福感、安全感，调动贫困群众主动脱贫、积极脱贫。

4．加强义工组织和志愿者队伍建设，加大贫困地区特殊群体帮扶力度

精准扶贫、精准脱贫，关键要在精准落地上见实效。目前，我国仍有7000多万农村贫困人口，而失独空巢老人和留守儿童成为贫困中的贫困人群。大力发展关爱留守儿童义工制度和志愿者队伍建设，发挥社会组织的职能，对特殊群体要特殊关注。

积极探索照顾留守老人的特别帮扶机制，大力发展国营和民营相结合的养老院和敬老院建设，让无人照料的老年人生活在一起，互相照顾，互相陪伴，让老年人尽享万年之乐，解决子女外出打工的后顾之忧；对留守儿童要给予更多特殊关爱，儿童是祖国的希望和未来，要做好贫困地区留守儿童教育问题，让每一个孩子都读得起书，让每一个孩子都有学可上，帮助他们解决就近入学问题，培训留守儿童热爱祖国，积极向上的思想，定期对他们进行心理疏导，解决他们的紧急需求和生活帮助，让贫困地区的儿童都能健康茁壮成才，探索建立一种关爱留守儿童、留守老人的家庭和社会共育共养救助机制。

五、培训帮扶成效显著，职教帮扶大有作为

找准方位才能精准帮扶，担当作为才能攻坚克难。在与河北省威县对口帮扶过程中，两地克服重重困难，加强沟通交流，在时间紧，任务急的情况下，积极调研走访，组建专家团队，制定实施方案，培训帮扶成效初显。

1．2018年、2019年连续两年共分6期与威县民政局对接开展 “养老护理员”和“社会工作者”技能培训，来自威县民政系统各养老机构和威县民政社会事务局的254名基层一线工作人员和业务骨干参加培训，获得天津城市职业学院颁发的养老护理员结业证书；2020年因疫情特殊原因，使大多数工作不得不放缓了脚步，但学院没有降低对威县精准帮扶的要求和质量，积极展开线上培训，聘请专家团队通过“云端”开展新冠肺炎疫情防控、养老护理、社会工作的技能提升专题培训，共163人受益，真正实现教育帮扶，技能帮扶目标。

2．正值2018年全国职业教育活动周期间，邀请威县从事养老服务业的养老院院长和基层管理干部到天津参观规模最大的养老机构-滨海新区第一老年养护院及大型养老连锁机构-龙福宫敬老院； 2018年12月，威县民政局副局长等一行5人来津学访，分别走访鹤童和瑞景2家养老服务机构，开启两地互学互通帮扶模式。

帮扶路上无论严寒酷暑，职教脱贫我们风雨兼程。在共同富裕的路上，一个都不能少，职教帮扶我们义不容辞。在今后的扶贫开发道路上，我们将满怀激情去迎接各种任务与挑战，秉承以职业教育助推精准脱贫，以精准脱贫带动职业教育发展的理念创新，敢想敢干敢作为，不断挖掘和实践脱贫就业转型的有效途径和方法，探索京津冀协同发展平台下具有职业教育特色的精准扶贫开发之路。