生态环境政策集成改革多元共治模式探讨

2021-01-08罗雷徐雷莫艾青毛凯

环境与发展 2021年2期

罗雷,徐雷,莫艾青,毛凯

（1.苏州宿迁工业园区环境保护局，江苏宿迁223800；2.江苏环保产业技术研究院股份公司，江苏南京210000）

根据《关于印发江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案的通知》（苏环办〔2019〕410号）指导要求，苏州宿迁工业园区被列入首批试点改革园区，为推进园区“放管服”改革，文章结合苏州宿迁工业园区实际情况，探索园区生态环境管理新机制新措施，不断提升产业园区生态环境治理体系和治理能力现代化水平，协同推动产业高质量发展和生态环境高水平保护。将生态环境管理创新作为解决突出环境问题的突破口，以园区管委会、园区企业、第三方技术支持单位等共同参与的生态环境多元化管理模式，建立合作帮扶机制，调动企业参与积极性，压实企业主体责任，让环保管理由被动变主动。旨在综合运用园区环境管理现有基础与资源，持续扩大适用的污染防治技术、优秀的环境管理方法与经验在企业间的交流和应用，提升区域整体环保管理能力，协同促进企业高质量发展。

1 园区企业环保管理基础情况

经统计，至2019年底，苏州宿迁工业园区在产规模化工业企业31家，年度GDP产值达79亿元，总体生产规模庞大。在产规模化企业配套的废气治理设施总计450套，废水处理设施总计22套，危废暂存场所24处，目前园区生态环境管理仅有4名工作人员，管理任务大。园区规上企业中，不仅涉及电子信息、精密机械等主导产业，也包含机械加工、食品、建材等传统行业，涉及众多行业；现有的企业有百亿级的行业龙头，也有年产值不过百万的小微企业，企业管理水平残次参差不齐，环保监管难度大。再者，部分企业经营者对环境保护管理工作不重视，主体责任意识不到位，企业环保工作流于形式，企业无专职环保管理人员，甚至无环保管理[1-3]。有些企业即使有人在管理环保工作，也为兼职管理，普遍专业知识匮乏，不知道环保管理工作怎么开展，岗位意识模糊。集中表现为在日常的生产中，环保给生产让路，认为在委托第三方单位履行完环评、验收、排污许可手续后，环保管理即告终结。目前随着生态环境保护管理体系的不断健全，标准规范的不断更新，更加专业的要求，令外行很难胜任企业环保管理工作。为破解这一管理困境，园区推动实施企业环保管理人员专业技术能力提升计划，打造一批标杆企业，推行企业环保管理规范化建设，开展管委会、企业、第三方、专家共同参与的多元共治模式。

2 搭建交流平台共享优势环保管理资源

搭建共享环保管理交流平台的主要思路：组建园区环保管理专业技术人才库，培养企业环保管理骨干，促进企业间的环保管理互动交流；充分发挥大中型企业环保管理人员专业技能，形式优势互补，帮扶小微企业解决环保管理能力欠缺问题。

2.1 开展咨询调查，梳理企业环保管理问题

制定调查问卷，了解企业实际环保管理困境、需求。同时开展企业环保管理问题诊断，由共享环保人才进企业开展现场诊断，梳理企业存在问题，制定整改提升建议。

2.2 组建人才库，搭建共享平台

由园区管委会、企业、专家团队、技术支持单位共同参与，专家团队的遴选以实践经验能力为主，切实搭建环保管理共享交流平台，组建环保人才与企业协作组，精准帮扶。

2.3 落实环保管理制度及问题整改

推动管理制度执行，落实台账记录，让规范管理成为习惯，环保管理成为日常工作。同时，由帮扶组结合企业环保问题及实际情况，制定合身整改方案，落实问题整改提升。

2.4 因企施策帮助企业建立环保管理体系

针对现阶段园区企业环保管理体系文件目录及内容不健全、不规范，欠缺可操作性等情况，依据企业行业类别及实际情况，梳理制定企业环保管理体系文件基础管理制度清单，编制企业工作计划及环保制度、台账，梳理重点工作及日常工作要点，让中小企业环保从业人员知道该做什么、怎么做。解决小微企业环保不专业、空白问题，降低企业运营成本。