乡村振兴战略下甘肃省农村体育公共服务对策分析

丁向东 韩聪 西北民族大学体育学院

一、引言

2021年2月21日中央一号文件正式发布，文件提出“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”，显示了党中央对农业农村工作的高度重视。2017年年底发布的《关于进一步加强农民体育工作的指导意见》中表示：“党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决策，发展农民体育事业是实施乡村振兴战略的重要组成部分，意义重大”[1]。

甘肃省地处中国西部地区，是西部地区的重要省份，省会兰州市是中国大陆陆域版图的几何中心。截止2019年末，甘肃省常住人口2647.43 万，其中，农村人口占总人口的51.51%。乡村振兴战略下甘肃省农村体育公共服务现状与对策分析是本研究的重点。

二、甘肃省农村体育公共服务发展情况分析

（一）甘肃省农村地区居民对体育认识比较片面

甘肃省农村地区居民主要以从事农业劳动生产为主要生活来源，经济来源简单，收入较低，平时娱乐也比较单一，体育参与意识淡薄，误认为平时参加农业生产劳作活动与体育锻炼效果一致，认为体育运动是玩耍、是娱乐，对孩子课后学习和参加体育运动也比较抵触，对于体育的投资也较少。农村地区学校受领导观念、师资配备、场地设施等原因普遍重视文化课，追求升学率，认为体育教育不重要。这些观念形成的原因主要还是因为缺少足够的、正确的体育观念，没有认识到体育本身的功能与价值，所以转变家长对体育的认识应是农村地区体育发展的第一步。

（二）甘肃省村级农民体育健身工程已覆盖全省98%行政村

体育设施是体育公共服务重要的组成部分，是体育活动的基础。近年来随着人民生活水平的日益提高，人民意识到体育健身的重要性，基础的体育场地、器材愈发重要。据2014年发布的《第六次全国体育场地普查数据公报》显示：我国城镇与乡村的体育场地在数量和面积上都有较大差距，特别是室内体育场地方面，乡村仅有2.73 万个室内体育场地，与城镇的12.87 万个相差甚远；城镇室内体育场地占地面积为0.54 亿m2，农村室内体育场地占地面积仅为0.05 亿m2[2]。

截止到2020年，甘肃省已累计建设省村级农民体育健身工程15738 个，已经覆盖全省98%的行政村[3]。各种形式的农民体育健身场地已经覆盖全省绝大部分行政村。体育健身基础体育设施的覆盖，一方面会激发居民参与体育运动的热情，另一方面对于农村体育公共服务体系的建立与发展有帮助，有利于甘肃省农村体育事业的发展。

（三）甘肃省农村地区体育相关人才较为缺乏

发展是第一要务，人才是第一资源，农村地区体育公共服务的发展离不开体育人才的支撑。相关的专业人才是体育公共服务提升的重要动力。在1986年中国农民体育协会成立后，各地农民体育协会才逐渐成立。虽然已经有35年的历史，但我国乡村体育专业人才现状仍不容乐观。据有关资料显示，甘肃省农村每社区仅拥有0.08 个体育管理工作人员，这和城镇每社区拥有1.14 个相差巨大；从百万人拥有的社会体育指导员人数上来看，城镇每万人拥有37.17 人，农村地区每万人仅拥有13.83 人，农村地区体育相关人才缺乏程度有目共睹[4]。

（四）甘肃省农村地区体育缺乏稳定的资金支持

甘肃省属于经济发展较落后地区，2020年甘肃省GDP 只有9016.7 亿元，位于全国第27 位。受各种因素制约，体育相关资金较少，城乡群众享受的体育资源不均衡，农村地区群众体育资源紧张，一定程度上制约了农村地区体育公共服务的发展。因此，要从经济社会全面发展的角度出发，高度重视甘肃省城乡群众体育资源的协调均衡发展，保证农村地区体育公共服务拥有稳定的资金支持，有稳定的资金支持后甘肃省农村地区体育公共服务质量才能不被束缚稳定提高。

三、“乡村振兴战略”下甘肃省农村体育公共服务的对策

（一）增强农村地区体育教育，转变乡村人民对体育的看法

增强农村地区体育教育，首先要加强体育教师队伍建设。学校应在核定的教职工总编制数内，调整优化教师结构，根据课程安排与竞赛需要及时补充体育教师。其次要多开设体育教师专业培训，将体育教师培训作为教师继续教育工作和专业提升的重要内容，集中组织开展多种形式的体育教师全员培训工作。其次应制定体育教师流动教学制度，用制度来化解学校体育教师缺乏、兼而不专、年龄偏大等问题。最后要落实体育教师的地位和待遇，切实保障体育教师合法权益，不断提高体育教师的社会地位，确保体育教师在职称评聘、评优表彰、业务进修等方面与其他学科教师同等待遇[5]。

（二）将农村体育公共服务与当地文化特色结合发展

甘肃省是一个多民族的省份，全省现有54 个少数民族。东乡族、保安族、裕固族等民族是甘肃独有的少数民族。在这些地区除了可以发展普通体育项目外，还可以结合当地文化发展民族传统体育项目。如东乡族地区可发展“拔棍”运动，保安族地区可发展“夺腰刀”运动，裕固族地区可发展“顶杠子”运动。“东乡族拔棍”源于东乡族牧童放羊时的夺鞭杆，体现了当地人机智勇敢、勇于拼搏的民族精神。少数民族传统体育因其趣味性、简单性也容易受到百姓喜爱。体育公共服务与当地文化特色结合发展既能发展体育公共服务又能增强文化自信，在融合发展较好的地区，还可以总结成模式，供落后地区参考，从而带动甘肃省农村地区整体体育公共服务快速发展。

（三）优化体育人才培养模式，培养多元人才

落实“乡村振兴战略”就是要培养一批“懂体育、善运营、会管理、爱乡村”体育专业人才，而体育专业人才培养模式是实现培养目标的关键[6]。农村地区体育相关指导人员人数偏少，与农村地区人口数量比例严重失调。农村地区人民群众缺少专业指导时就会面对一些器材无从下手，不了解用法，不能科学规范的使用，容易受伤，也降低了农村地区百姓对体育公共服务的满意度。在短期农村地区社会体育指导员比例难以提高至正常水平的情况下，可以考虑结合每个村镇的体育设施情况通过专业培训将田间地头的各类业余体育爱好者培训成“村级体育指导员”来指导基层体育文化活动，加强和扩展基层体育指导力量。

一方面通过对业余体育爱好者进行培训使其有能力指导群众，另一方面要组织相关专业人员通过“办培训、组竞赛、做展示”等方式深入乡村，将专业的、前沿的体育知识在基层传播，努力实现村级社会体育指导员“一村一员”全覆盖，让村级社会体育指导员成为全民健身的宣传者、科学健身的指导者、群众健身活动的组织者、体育场地设施的维护者、健康生活方式的引导者、文明时尚的传播者。

（四）科学构建农村体育公共服务体系，确保政策落实、资金到位

《甘肃体育发展“十三五”规划》明确指出要大力发展农村体育设施，培养优秀社会体育指导员，形成覆盖城乡的全民健身组织网络，全面建成与小康社会相适应的全民健身公共服务体系。虽然政府已经绘制出关于农村体育发展的蓝图，但是甘肃省独有的地形地势以及经济发展不平衡等因素，严重影响了甘肃省各地区农村公共服务水平的发展。

要提升甘肃省农村地区体育公共服务水平，首先要健全农村地区体育公共服务体系。积极健全多级体系，在不同层次上满足群众的体育需求，使农村居民的体育公共服务发展得到有力的组织保证[7]。

其次要保证稳定的资金投入。不管是体育场馆的建设与维护、社会体育指导员培训，还是体育活动开展，都需要长期的财政投入。而且要依据每个地区实际现实情况规划资金，不能做表面工作，玩文字游戏，要农村地区居民真正感受到体育相关资金的投放，这一切是体育公共服务提升的资金保障。

再次要整合各方资源提高农村体育公共服务的质量。要转变政府职能，改变现有供给模式，引入招标模式，激发市场活力。政府可以向社会购买体育服务，引导技术、人才等资源融入农村体育公共服务活动。积极组织社会体育团体的专业人员深入农村指导开展有关体育活动。

最后要建立相关监督机制。各级部门间应合理分工、互相监督，成熟的农村体育公共服务体系要有完善的监督机制做重要保障，不能单纯的追求供给数量，而是要评估农民的体育健身需求是否得到了满足，体育公共服务内容与措施是否符合该地区发展。