冬奥会背景下提升大众冰雪运动参与度的研究

卢思淼 湖南大学体育学院

一、引言

以2022年北京冬季奥林匹克运动会为氛围实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标，推动我国冰雪运动实现历史性发展，迈步走向体育强国，丰富体育强国和健康中国国家战略的内涵。近年来，我国冰雪运动发展的主要矛盾是群众日益增长的多样化多层次冰雪运动需要和不均衡不健全的冰雪运动服务之间的矛盾，虽总体呈上升态势，但矛盾仍较为突出。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深刻领悟习近平总书记关于冰雪运动发展的重要指示批示精神，以增强人民体质为动力，以提高人民健康水平为目的，着力实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，大力普及全民冰雪运动，加快形成中国共产党领导、政府主办、社会协同、群众参与的发展格局，奋力实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标。2015年7月31日，习近平总书记通过视频方式向世界致辞：“把2022年冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会”。习近平主席致辞即鼓舞士气、振奋精神，又提高了全民对冰雪运动的思想认识。奥申委再申办过程中承诺将推动三亿人参与到冰雪运动中，以此为契机额挖掘新的冰雪经济增长点，构建冰雪产业链，由此可见提升群众冰雪运动的参与度才是发展冰雪运动的关键。2022年冬季奥运会地举办有利于在我国普及冰雪运动健身方式，提高全国各地冰雪文化认知，促进以冰雪旅游主打的消费，从而推动大众冰雪运动的发展。

二、我国冬季体育运动现状

（一）研究方法

1.文献资料法

根据本研究需要，在学校图书馆、计算机网络中心以中国知网、万方数据等为基础，以“冰雪运动”“大众参与”“冬奥会”“南北方差异”等作为关键词在知网进行文献检索，对我国关于冰雪运动、提高大众参与度的相关研究进行整理，以期为本研究奠定相关理论基础。

2.逻辑分析法

本文在研究过程中，运用了归纳、演绎、比较、综合等逻辑分析方法。

3.访谈法

本研究对冰雪项目体育社会指导员和雪车运动员进行了访谈。①对一位冰雪项目体育社会指导员进行访谈，根据其对目前大众参与情况进行了询问。②对一位雪车运动员进行访谈，初步了解了目前北京冬奥会备战情况以及各个冰雪项目差异。

（二）积极态势

2016年11月2日，国家四部委联合下发《冰雪运动发展规划（2016-2025）》；国家七部委联合下发《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2015）》，由此可知，发展冰雪运动得到了国家的高度重视，“两个冰雪规划”的制定将成为我国冰雪运动发展的灯塔，指引我国冰雪运动发展进入新的阶段。

党的十九大报告中突出强调了发展大众体育运动对我国发展成为体育强国的关键作用，在申冬奥的成功的背景下我国大众冰雪运动迎来了前所未有的发展机遇。2020—2021年是冰雪运动“南展西扩东进”战略深入实施的关键之年，近三年来我国全方位多角度敦促了冰雪运动的发展，包括全国冰雪场地数量增多、冰雪场地质量优化以及参与冰雪运动人数人次增加等。以冰雪小镇为例，2015—2017年国内已投入运营的特色冰雪小镇由4 个增长至26 个，增速高达550%。根据2020年中国冰雪产业设施建设趋势分析预计2020年中国冰雪小镇数量将达到40 座。冰雪小镇将主要的冬季体育运动项目、休闲度假、商业、娱乐等集中整合，依托此类运营模式的逐渐成熟，特色冰雪体育旅游一词走进冬季体育项目爱好者的视野，冰雪体育产业将迎来新的爆发式发展。据统计，2019年我国室内外滑雪场数量高达770 家并且在室内滑雪场的数量上已经做到全世界第一；人均滑雪次数由2018年的1.49 次上升至2019年的1.60 次并且滑雪爱好者和初次进入滑雪场的比例均有所提高。到2021年，我国将基本兼备开展大众冰雪运动的硬性和软性条件，可提供多层次多种类的冰雪运动服务，落实带动“三亿人参与冰雪运动”的奋斗目标。

（三）冬季体育运动发展现状

在2022 冬奥会临近背景下，冬季体育运动的迎来了新的历史性的发展契机，为资深的冰雪爱好者提供了发展机遇，为初次接触冰雪运动的民众提供新的理论指导和参与机会，为冰雪产业的建设投资者提供了更好的平台和政策红利。虽南方地区较北方地区冰雪发展存在劣势，但是南方地区由于很少接触冰雪，对冰雪的好奇心便会更大，因此南方地区对于冰雪运动的需求也会逐渐上升。因此，政府和社会团体组织应抓住冰雪运动高速发展浪潮，积极宣传冰雪文化提高大众的思想认知；举办“冬季奥运进校园”活动，建设冰雪运动传统学校，激发青少年参与运动的积极性，使南方冰雪运动保持长期稳定且飞速发展模式。

三、我国冬季体育运动的发展困境及应对举措

（一）冰雪人口数量有待提高

“夏强冬弱”格局。根据我国冬季体育项目发展的实际情况发现大部分的体育运动锻炼者集中与夏季项目中，涉及冬季体育运动项目人数较少，同时社会对于竞技体育的关注度大于群众体育，这导致我国的冬季体育运动项目的参与者逐渐减少，很大程度上影响了我国冬季体育运动的普及和竞技水平的提高。当前政府以及各类协会是冬季体育项目赛事开展的主力军。其中，政府组织中主要包含国家体育总局、各地市体育局等，主要负责冬季体育项目知识普及、赛事开展以及相关人才培训；各类协会组织主要包含冬季体育项目俱乐部、各单项体育协会等，主要负责基地赛事的具体执行、各项目爱好者交流以及带动大众参与。总体来说，政府组织和各类协会组织应相辅相成，相互促进，各司其职，共同提升冬季体育项目的大众认知度、大众参与度并且尽可能地提高参与冬季体育项目相关群众的技能水平，贯彻落实冰雪走进社区、学校、企事业单位、政府机关、公益组织等内部，培养民众对冰雪运动的兴趣爱好，大力发展草根冰雪运动。结合当地实际情况组织开展冬季体育运动学习活动，一周一宣传，一月一主题。这将会在很大程度上提高我国冬季体育运动的统筹兼顾和可持续性发展。

专业人才匮乏。我国冰雪运动起步较晚，参与人数较少，冰雪资源过于集中，特色冰雪学校数量少，冰雪运动相关的专业人才极其短缺，以上问题严重制约了我国冰雪运动的发展和冰雪强国的建设。目前国内现有冰雪运动相关人才储备在数量上和质量上难以与全国人口数量成正比，因为冰雪运动人才的培养需要系统性、长期性和针对性，我国现阶段冬季运动项目人才的新增率难以满足大众参与冰雪运动中的专业需求，所以保障冰雪运动人才的数量对提高我国“冰雪人口”的增长具有深远意义。

冰雪强国建设在重视冰雪运动竞技水平提高的同时更加依赖于广大人民群众的持续地积极地参与，这也是全面建设体育强国的核心理念。

（二）区域间发展不协调

我国虽地域辽阔，但受实际地理位置影响，大多数的冬季体育项目场馆集中于我国的东三省地区和纬度较高地区。由于市场原因冰雪场馆投资建设者更偏向于北方城市，其他省份受到自然环境的制约，再加上场地建造的费用等因素，导致冬季体育项目在南方城市的开展难度升级，群众参与度大幅下降。从对冬季项目的思想认识到走进场馆亲身体验，发现南北方存在巨大差异，东北地区建设的冰雪场馆与南方地区相比较普遍且人均运动面积大，设备先进，项目丰富以及安全措施保障到位，因此如何在全民参与冰雪的背景下提高南方地区冰雪运动大众参与度成为一大难题。

冰雪运动的发展，最重要的是保证“冰”和“雪”两大资源充足，但是南方地区有些城市全年无降雪，对于冰雪感知甚少更没有机会接触冰雪运动。冰雪文化认知是冰雪运动普及的关键一环，南方大部分地区对冰雪运动项目的具体认知甚至停留在完全不了解的阶段导致很难开展冰雪运动项目。根据相关统计报告显示，截至2019年全国滑雪场数量为770 多家，大部分集中位于黑龙江省、吉林省、辽宁省、河北省、山东省等北方地区，南方冰雪运动发展的需要同数量不足场馆设施之间的主要矛盾突出，南方民众期望参与冰雪运动的好奇心同落后冰雪发展理念之间的次要矛盾显著，严重影响了南方冰雪运动民众参与的热情。冰雪运动人才是冰雪运动发展的强大动力，南方地区所拥有的冰雪场馆运营、维护、专业竞赛组织以及冰雪服务人才存在较大缺口。

建设具有南方特色的区域冰雪发展模式。通过整合梳理社会资源对冰雪文化有计划、有目的地进行报道，树立具有地域共识的冰雪文化品牌，南方地区少数民族众多，可在冬奥高速发展冰雪运动的积极态势下将当地少数民族文化与冰雪运动相结合，因地制宜地发展具有当体特色的冰雪运动，吸引周边群众参与到冰雪旅游、冰雪休闲以及冰雪运动之中。

（三）政策指向不明确

冬奥背景下，全国各地紧锣密鼓的开展群众性冰雪运动，因此政府出台指向明确的政策对于维持群众性冰雪运动的稳定发展起到了重要的导向作用。反观实际情况，对于群众性冰雪运动发展过程中的一些矛盾问题，政府的监管作用并不明显，区域间冰雪运动相关政策的发布过度偏向于宏观层面，而没有重视具体的落实环节，政府、企业、社会团体并未形成良好的串联。这些实际情况反映出在地区高速发展群众性冰雪运动的过程中政策指向不明确和政府监管不到位等问题。

对此，政府公务人员首先要时刻树立“以人为本”的发展理念，以促进群众性冰雪运动长期可持续发展为出发点，在相关政策制定上更加重视具体细节、更加具有针对性和有效性，从实际中来到实际中去，将政策红利真正落实到群众性冰雪运动发展之中。充分发挥社团和各个冬季体育运动项目俱乐部、冰雪运动协会等自发的社会团体组织在实际协同落实政策中的关键作用，积极宣传引导资深冰雪运动爱好者通过社会团体组织参与所在地区相关事务的管理工作和相关政策的制定工作，进一步“简政放权”，以期合理有效的促进群众参与冰雪运动的积极性。

四、结语

体育强则国强，体育事业产业的综合发展在国际社会中体现着国家实力与地位，并且对于我国建设新时代社会主义现代化强国中具有推动作用。我国的冰雪运动成功抓住了深度建设体育强国阶段和筹办北京冬奥会的绝佳机遇，彰显出巨大的发展前景，但是在现有的条件下普及全国冰雪运动发展仍有较大阻碍。综上，在体育强国战略的实施中，我国大众冰雪运动应当充分理解全民性的内涵并投入实践，积极完善基础设施尽可能满足不同层次需求，更好地落实我国冰雪运动发展的整体规划纲要，为实现新时代社会主义现代化强国贡献体育的力量。