当好生态卫士 建设美丽兵团

李敦银

(新疆生产建设兵团生态环境局，乌鲁木齐 830002)

“十三五”期间，新疆生产建设兵团(简称兵团)坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，着力建设美丽兵团、当好生态卫士，以改善环境质量为核心，全面打好污染防治攻坚战，统筹推进生态文明体制改革，大力推进环境风险防范、生态保护修复、治理能力建设，生态环境质量得到改善，公众生态环境满意度持续提升，生态环境保护取得显著成效。

1 “十三五”生态环境保护工作成效

1.1 推进产业结构调整，加快形成绿色发展方式

“十三五”期间，兵团积极优化区域和产业布局，严禁“三高”项目进兵团，推动园区各类产业项目向节能降耗、清洁生产、循环利用方向发展。淘汰煤电落后产能13 台机组88.8 万千瓦，节能改造2 台机组27 万千瓦，压减水泥熟料产能40 万吨并关停9 台电石炉。积极构建绿色制造体系，推进资源综合利用，实施清洁生产技术改造。启动兵团级工业园区整合，进一步优化区域和产业布局。

1.2 全面推进污染防治攻坚战，生态环境质量得到改善

“十三五”期间，兵团着力解决突出生态环境问题，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。累计完成44 台总装机容量1371 万千瓦火电机组超低排放改造，25 条新型干法水泥熟料线、2 家钢铁企业安装脱硫脱硝装置及在线监测设施，实现稳定达标排放。推进249 台工业炉窑治理，积极开展淘汰燃煤小锅炉和清理整治“散乱污”企业专项行动。严格落实河(湖)长制，划定所有团场集中式饮用水水源地保护区；累计建成城镇污水处理厂54 座，城市污水处理率达到95%，31 个兵团级及以上工业集聚区已全部建成污水集中处理设施；兵团城市建成区均无黑臭水体。完成兵团土壤污染状况详查和汞减半任务，完成4 万亩(约0.27 万公顷)盐碱地的燃煤电厂脱硫石膏改良试点，234 座加油站、1019 个加油罐已全部完成防渗改造任务。2020 年，兵团9 个城市空气质量平均优良天数比例为71.6%，PM2.5年平均浓度达到41 微克/立方米；五家渠市优良天数比例达73.8%，同比提高3.8 个百分点；石河子市优良天数比例达77.2%，同比提高7.9 个百分点。6 条河流的11 个监测断面、11 座湖库的30 个监测点位及9 个城镇集中式饮用水水源地水质总体保持稳定。兵团二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量较2015 年分别减少18.0%、15.1%、2.9%、5.7%，均完成国家下达的“十三五”减排目标任务。

1.3 积极开展农业连队污染防治，团场连队生态环境质量稳步提升

分类推进并完成700 个连队环境综合整治。加快实施农村饮用水水质改善巩固提升工程，解决了4.39 万人饮水型氟超标问题。新增城镇生活垃圾无害化收运处理能力1130 吨/日，基本实现生活垃圾处理全覆盖。率先在全国开展废弃农膜污染综合治理考核工作，亩均农膜残留量持续下降，基本达到国家标准。农药、化肥使用量实现负增长。完成畜禽养殖禁养区的划定工作，畜禽粪污综合利用率达到87.76%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98.41%。

1.4 实施重点生态功能区保护，巩固兵团生态安全屏障

完成兵团生态保护红线划定，开展生态保护红线勘界定标试点，启动生态保护红线监控信息系统建设和监管平台建设。加强草原和森林系统培育，完成“三北”工程人工造林102.8 万亩(约6.85 万公顷)，封沙育林68.3 万亩(约4.55 万公顷)，新一轮退耕还林工程31.5 万亩(2.1 万公顷)，沙化土地治理面积352.3 万亩(约23.49 万公顷)，森林覆盖率由2015 年的18.6%提升到19.16%。开展“绿盾”专项行动，推动自然保护区违法违规项目清理。开展自然保护区、湖库的生态恢复。积极推进生态文明示范创建，阿拉尔市被列入国家生态文明先行示范区，第9师161 团入选全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

1.5 建立健全体制机制，夯实生态环境保护工作基石

全面加强党对生态环境保护的领导，成立了兵团生态环境保护委员会，完成了兵团生态环境机构改革，陆续出台了多项生态文明建设、生态环境保护领域的政策文件。设立兵团生态环境保护督察整改工作领导小组，全力抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改落实。完成兵团以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，跨区域设立了3 个生态环境监察专员办公室、6 个区域生态环境监测站，增加编制90 个。加强兵地协同，与新疆维吾尔自治区共同成立了新疆环境保护委员会，印发了第一个体现兵地生态环境保护“一盘棋”思想的«新疆环境保护规划(2018—2022 年)»，在大气污染防治、水污染治理、生态保护红线“一张图”等方面，不断深化兵地协作，做到了同防同治、同规同标。建成兵地环境执法信息共享平台和调度系统，定期会商、联动执法、联合检查、重点案件联合督察和信息共享等制度不断完善，实现兵地对生态环境信访举报的集中受理。

2 存在的问题和困难

兵团生态环境保护建设面临重大机遇的同时，仍面临严峻的挑战和繁重的任务。

一是重点区域生态环境问题仍很突出。天山北坡经济带以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有根本改变。第六师五家渠市、第八师石河子市的大气污染治理尽管采取了很多措施，但仍未达到城市空气质量优良天数比例(80%)、PM2.5浓度下降率(15%)的考核目标。

二是环境保护基础设施仍很薄弱。由于兵团经济总量小、财力有限，环保基础设施建设资金投入长期不足，城镇和园区污水处理及配套管网、集中供热等环保基础设施建设欠账较多，团场连队生活污水、生活垃圾处理等环保基础设施仍然薄弱。城镇污水和垃圾处理、医疗废物收转处置等城市支撑保障体系不健全，与防范环境风险要求相比还有差距。

三是南疆沙尘天气仍然频发。兵团布局在新疆“两边一线”，自然条件恶劣、生态极其脆弱，尤其沙尘天气对南疆大气环境质量影响显著。监测数据表明，南疆沙尘天气扣除后，可吸入颗粒物浓度下降41%，细颗粒物浓度下降26%，优良天数比例从40%上升至61%。区域浮尘天气对大气环境质量影响依然较大，难以进行人为控制，防沙固沙等有效防范措施不够。南疆是未来兵团发展的重点区域，脆弱的生态环境与自然条件先天不足，对未来区域发展造成一定影响。

四是生态环境监管能力仍然不足。目前兵团各级生态环境行政管理机构人员还未全部到位，专业技术队伍年轻且专业素质有待加强。生态环境监管能力与监管任务不匹配，执法装备严重不足，监测能力不强，管理手段滞后，应急物资储备、管理和队伍建设以及应急处理能力存在短板和不足。兵团财政体制特殊，财力薄弱，兵团各级生态环境治理资金投入不足。

3 “十四五”生态环境保护重点

“十四五”期间，兵团生态环境保护工作将紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的主基调，以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，围绕兵地生态环境保护“一盘棋”的思想，巩固提升污染防治攻坚战成果，确保生态环境安全，全面提升绿色低碳发展水平，健全生态环境治理体系，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，切实当好生态卫士，推动兵团生态文明建设迈上新台阶，开创美丽兵团建设新局面。

3.1 坚持生态优先，筑牢西北生态安全屏障

保持生态文明建设战略定力，坚持方向不变、力度不减、标准不降，突出生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设的统筹推进，把生态环境保护贯穿在经济社会发展各方面和全过程。立足生态卫士职责，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，进一步保护重要生态功能区，严守生态保护红线，遏制生态退化趋势，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，协同筑牢西北生态安全屏障。

3.2 坚持绿色引领，促进经济转型升级

坚持绿色发展理念，以资源环境承载力为基础，以环境准入为约束，全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，围绕建设绿色“一带一路”经济核心区和支撑兵团重大战略部署，优化产业结构，调整能源结构，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

3.3 坚持提升质量，持续改善兵团生态环境

以改善生态环境质量为核心，推进生态环境质量全面达标，逐步推进环境质量总体改善。重点解决涉及水、气等根本性的环境问题，加快补齐环保基础设施短板，提升环境监测能力，不断提高环境风险防范能力。严格落实水资源“三条红线”，加强水污染防治，强化土壤污染管控和修复，提升生态环境监管能力，持续改善兵团生态环境。

3.4 坚持政府主导，全民参与生态环境治理体系

充分发挥政府的组织、引导、协调作用，不断提高公众参与生态环境治理的程度，合理引导公众预期，将公众对环境质量的关注点，逐渐调整为对企业履行生态环境保护责任和公众绿色行为的关注。发挥人民群众在生态环境治理过程中的监督作用，建立健全社会监督体系。