贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神 坚定不移打造生态文明高地

胡为民

(西藏自治区生态环境厅，拉萨 850000)

2020 年8 月，以习近平同志为核心的党中央召开中央第七次西藏工作座谈会，对推进新时代西藏长治久安和高质量发展、建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏作出战略部署，为我们做好西藏工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。在西藏自治区党委和政府的坚强领导下，全区生态环境系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，守正创新，持续发力，以前所未有的重视程度、投入力度、工作强度、惠民广度，推动生态文明建设和生态环境保护取得全方位进步和历史性成就，不断开创新时代西藏生态文明建设和生态环境保护新局面。

1 “十三五”西藏生态环境保护成效显著

1.1 全面加强党的领导，生态文明建设开创新局面

一是加强组织领导。自治区党委、政府和区党委生态文明建设领导小组全面统领生态文明建设和生态环境保护工作，多次召开会议研究部署生态环境保护重大工作。自治区领导多次听取工作汇报、作出批示指示、安排专项工作、开展调研督导，形成了党委领导、政府主抓、部门联动的工作格局。二是全面统筹部署。把生态环境保护作为全区“四件大事”摆在党委、政府工作全局的重中之重，纳入全区国民经济社会发展规划纲要统筹部署、重点推进。出台构筑国家重要生态安全屏障、打好污染防治攻坚战、创建国家生态文明建设示范区等方面的重要法规和文件，扎实推进西藏生态文明建设和生态环境保护。三是层层压实责任。各级党委、政府认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，建立«西藏自治区区(中)直部门生态环境保护责任清单»，明确地方党政部门主体责任和48 家部门行业责任。把生态环境保护纳入年度目标绩效考核内容，作为各级领导班子和领导干部考核评价的重要依据，倒逼责任落实。

1.2 践行绿色发展理念，服务全局能力有了新提升

强化疫情防控工作。坚持人民至上、生命至上，突出“两个紧盯”，实现医疗机构设施环境监管服务100%全覆盖、医疗废物废水及时有效收集转运处置100%全落实，

确保生态环境安全。做好“六稳”“六保”工作，建立环评审批和监督执法“正面清单”，303 个项目实行环评告知承诺制，579 家企业被纳入监督执法正面清单名录，全面助力复工复产和经济高质量发展。

服务重大项目建设。建立经济社会发展和生态文明建设协调联动机制，全力服务川藏铁路、雅江水电开发、脱贫攻坚、强边固边等项目建设。42 个类别132 类建设项目环评文件全部下放或有条件地下放到地(市)级生态环境局进行审批。177 个涉边项目简化环评手续，32 个项目被纳入环评豁免试点管理。

推动发展绿色转型。完成区域空间生态环境评价暨“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)编制，发布实施«西藏自治区“三线一单”生态环境分区管控方案»，进一步优化国土空间和产业布局。严格控制主要污染物和温室气体排放，特色优势农牧业、生态文化旅游业、清洁能源产业等绿色生态产业发展势头良好。

1.3 系统推进污染防治，生态环境质量实现新改善

蓝天保卫战成绩斐然。全面落实打赢蓝天保卫战实施方案，突出沙尘、扬尘、机动车、煨桑、挥发性有机物等污染控制，加大大气污染防治力度。全力开展柴油车污染防治攻坚战。持续开展“散乱污”企业综合整治行动，积极推进去煤化、电气化和居民传统能源消费替代，清洁能源电力装机比达89.5%。PM10、PM2.5年均浓度较2015 年分别降低28.1%、37.5%，沙尘天气大幅减少。2018—2020 年地级以上城市环境空气优良天数比率保持99%以上。

碧水保卫战成果丰硕。全面推行河长制、湖长制，强化入河排污口监督管理。全面实施102 个城镇集中式和3300 个农村饮用水水源地环境保护工程，全区已建成污水处理厂18 座、在建污水处理厂71 座，设市城市污水处理率达96.28%。加强城市水系建设和农村河塘沟渠水环境治理，深入实施雅砻河、年楚河等重点流域水生态保护工程，启动27 个农村污水处理试点工程。全区主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，无黑臭水体。

净土保卫战成效明显。全面实施土壤污染防治行动计划工作方案，完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查，受污染耕地安全利用率达91%，污染地块安全利用率达100%。实施农业农村污染治理攻坚战和“白色污染”攻坚战，深入推进固体废物监管专项行动，落实农牧区人居环境整治三年行动计划，开展美丽西藏“三整治三提升”和环境大整治行动，县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率达97.34%，畜禽粪污综合利用率达到91.3%，化肥农药保持零增长。2019 年度污染防治攻坚战成效考核荣获全国优秀等次。

1.4 筑牢生态安全屏障，生态保护建设有了新推进

大力实施生态工程。累计投入121.5 亿元深入实施«西藏生态安全屏障保护与建设规划»，持续开展国土绿化行动，完成“无树村”“无树户”消除任务，森林覆盖率提高至12.31%。累计落实资金4.29 亿元，实施雅江、拉萨河等重要大江大河源头生态功能区保护工程。拉萨市实施山水林田湖草沙生态保护修复和水系连通工程。全面加强生态监管，建成各级各类自然保护区47 个(国家级11 个)，占全区国土面积的34.35%。积极推进珠峰(珠穆朗玛峰)、羌塘国家公园建设，2017 年起连续4 年开展“绿盾”自然保护地专项执法行动。开展2015—2020 年生态状况变化遥感调查评估和藏北草地保护与建设工程成效评估，探索推进生物多样性保护与评估研究工作。

深入推进生态创建。积极开展生态示范创建，拉萨市、山南市、林芝市、昌都市、阿里地区和巴宜区、亚东县、当雄县5 个地市、3 个县区成功创建国家生态文明建设示范市县，隆子县成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。创建自治区级生态县22 个、生态乡镇269 个、生态村3087 个。持续完善重点生态功能区转移支付和各类生态补偿机制，生态岗位补助标准提高到每人每年3500 元。

1.5 健全环境治理体系，生态环境基础得到新夯实

深化生态环境保护改革。出台关于构建现代环境治理体系的实施意见、生态环境领域自治区与地市财政事权和支出责任划分改革方案。构建生态环境损害赔偿机制，办理生态环境损害赔偿案件10 起。深化“放管服”改革与“互联网＋政务服务”管理，企业和群众跑腿次数、办理时间缩减60%以上。推进排污许可制度改革，实现固定污染源排污许可全覆盖。

强化生态环境保护督察考核工作。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，40 项整改任务完成销号，5 项整改工作持续深入推进。出台«西藏自治区生态环境保护督察工作实施细则»，实现本级督察全覆盖。连续7 年开展生态环境保护考核，累计兑现考核奖励资金5.55 亿元。

健全生态环境监测执法体系。加快生态环境监测网络建设，开展格拉丹东长江源、珠峰绒布河及周边、川藏铁路林芝至波密段生态环境状况调查与监测。深入开展执法大练兵活动。组建突发环境事件应急指挥部，加强环保项目“邻避”问题防范。辐射环境监测能力通过生态环境部评估。未发生重大环境污染事故。

推进生态环境保护重大基础工作。出台«西藏自治区国家生态文明高地建设条例»，开展国家生态文明高地建设、“十四五”时期生态环境保护、生态环境监测网络建设、重点流域水生态环境保护、空气质量改善等规划编制工作。积极参与第二次青藏高原科学考察，开展“三线一单”编制、碳汇经济研究、生态资产评估，完成西藏自治区第二次全国污染源普查。

1.6 坚持全面从严治党，环保铁军建设迈出新步伐

强化主体责任落实。印发«中共西藏自治区生态环境厅党组落实全面从严治党主体责任清单»，明确领导班子和党员干部责任，压实各级党组织主体责任、党组织书记“第一责任人”责任和领导班子成员“一岗双责”责任。严格落实党建述职评议考核、全面从严治党述责述廉等制度。

强化生态环境保护责任担当。面对疫情防控、污染防治、脱贫攻坚等繁重任务，全区生态环境系统各级党组织强化政治功能、思想引领、组织保障，发挥生态环境系统主力军作用，党员干部的政治意识、党性观念、能力水平、工作作风充分展现，生态环境保护队伍的组织力、凝聚力、战斗力得到全面检验。

努力打造生态环境保护铁军。深入开展党的政治纪律教育、“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入治理“四风”问题，开展形式主义、官僚主义突出问题专项治理，不折不扣落实基层减负措施。创新开展作风建设年、深化巩固年、效能建设年等主题活动，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。

这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、习近平总书记关于西藏工作重要论述、新时代党的治藏方略的科学指引，根本在于全国生态环境系统的大力支持和全区广大干部群众的共同努力，是中国特色社会主义制度和国家治理体系显著优势在西藏的具体体现。实践充分证明，党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的。

2 坚定打造生态文明高地的信心

中央第七次西藏工作座谈会把“必须坚持生态保护第一”纳入新时代党的治藏方略，把“确保生态环境良好”作为“四个确保”之一提出刚性要求，作出了把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的战略部署，为新时代西藏生态文明建设提供了根本遵循、思想引领和实践指南，西藏生态环境保护事业必将迎来前所未有的发展机遇。

2.1 充分认识重要意义

青藏是世界屋脊，是“亚洲水塔”，是地球“第三极”，是我国乃至亚洲重要生态安全屏障，是我国和全球重要生物物种基因库，是全球气候启动器和调节器。保护好青藏高原生态环境，关系到中华民族生存发展和各族群众切身利益。西藏是青藏高原的主体，把西藏打造成为生态文明高地是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和新时代党的治藏方略的重大举措，是筑牢国家生态安全屏障、建设美丽西藏、引领西藏高质量发展的现实需要，是实现西藏人与自然和谐共生现代化的有效途径，是推进“一带一路”建设和高质量发展、为全球生态文明建设提供中国方案和中国经验的重要实践。

2.2 切实把握战略机遇

当前，西藏生态环境保护进入生态文明建设的深化期，仍然存在自然生态先天脆弱、高原环境强烈变化、经济高质量发展和环境高水平保护任重道远、环境治理体系和治理能力亟待加强等困难和挑战。新时代西藏经济社会发展向高质量发展转型，绿色是提升发展质量的关键要素。生态环境保护将进一步充分发挥引领、促进和服务作用，减污降碳、应对气候变化、生态修复、污染防治、环境基础设施建设等重点领域的政策支持、项目支撑、资金保障力度将进一步加大，这些必将为绿色低碳循环发展提供坚强保障，为生态文明高地建设汇集强大动能。

2.3 深刻领会目标要求

必须深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态保护第一，强化改革创新、突出示范引领，以保障生态安全、促进人与自然和谐、推进绿色发展、构建自然保护体系、创新生态富民方式为重点，持续筑牢生态安全屏障，加快建成美丽西藏，创建国家生态文明示范区，确保生态环境质量保持全国领先水平，探索走出一条具有中国特色、西藏特点的生态文明路子，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，为建设美丽中国、实现第二个百年奋斗目标、谱写中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。

3 切实做好“十四五”西藏生态环境保护工作

“十四五”时期是推进西藏新时代长治久安和高质量发展、打造生态文明高地的关键五年。站在新时代新起点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，全面加强生态文明建设和生态环境保护工作，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏奠定坚实的生态环境基础。

3.1 持续筑牢生态安全屏障

修编并实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，积极实施山水林田湖草沙系统治理，开展重点生态功能区生态修复，推进国家公园建设，大力实施国土绿化行动，加大草原、森林、湿地生态系统保护力度，推进雅鲁藏布江等大江大河源头区一体保护工作，巩固青藏高原生态系统稳定性。

3.2 建设国家生态文明高地

编制实施«西藏生态文明高地建设规划(2021—2035 年)»，突出生态战略地位，发挥西藏优势，强化重大工程支撑、重大政策保障体系建设，着力建设国家生态安全屏障地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地。

3.3 深入打好污染防治攻坚战

突出大气、水、土壤三大领域，坚决打好蓝天保卫战、柴油车污染治理攻坚战、饮用水水源地保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“白色垃圾”治理攻坚战等具有西藏特点的标志性战役，切实守护好西藏的蓝天碧水净土。

3.4 全力助推高质量发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，实施生态振兴战略，全面推动绿色发展，促进生态产业化、产业生态化，着力打造国家清洁能源基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地。

3.5 提升生态环境治理能力和水平

综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。健全多元生态环境保护投入机制，加强生态环境保护法治建设，开展生态环境科技攻关，强化生态环境治理保障。加强干部队伍建设，打造生态环境保护铁军。

生态文明高地建设开启新征程，美丽西藏建设翻开新篇章。让我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，忠实践行习近平生态文明思想，奋发有为，不断前行，以生态文明高地建设引领新时代西藏生态环境保护工作，为西藏生态环境高水平保护与经济社会高质量发展做贡献。