石油化工企业承包商安全管理问题及对策

李超峰(中海石油(中国)有限公司天津分公司，天津 300459)

0 引言

一般来讲，石油化工企业规模较大、产业链较长、业务繁多，日常运作中需要引进大量的承包商来分担各项工作。承包商在石油化工企业的日常生产经营中起着非常突出的作用，但很多承包商为了追求自身企业的经济效益，对企业自身的安全管理工作不是很重视。但对于石油化工企业来讲，其生产经营过程中存在较大的安全隐患，日常生产经营过程中的安全管理工作是重中之重。因此目前加强石油化工企业承包商生产经营中的安全管理工作是势在必行的。

1 石油化工企业承包商加强安全管理的重要意义

石油化工企业是一个特殊的生产行业，其生产过程存在较大的危险性。这种危险性不仅体现在生产加工工艺的复杂和生产过程的多变性上，还体现在生产加工使用的原料的危险性上。很多生产原料都是腐蚀性极强、易燃易爆、有毒有害的物质。而且一些工作人员日常工作或者进行检修时，一般需要直接或者间接的接触这些有毒有害的介质，并且化工企业一般出现事故就是人员伤亡、设备损坏的大事故，稍不注意就会出现爆炸、着火、或者有毒气体泄漏的事故，其危险性和伤害程度的波及范围非常广。

化工企业的特殊性决定了化工企业承包商安全管理中存在着风险。在进行化工生产作业时，如果没有完善的风险控制措施，就会对化工企业的正常生产经营造成影响，甚至造成厂毁人亡的重大事故。因此，因此石油化工企业作为雇佣承包商的“老板”，在与承包商达成有效的合作关系的同时，一定要实时监控承包商生产经营过程中的安全管理工作的推进。通过严加把控承包商的各项行为，将伤亡事故发生几率降到最低，保证化工企业每一次生产作业都能安全生产、平稳着陆。

2 石油化工企业承包商安全管理存在的问题

2.1 对承包商的准入资质把关不严

石油化工企业在选择承包商时，对承包商的资质审核不严谨，使得一些资质不全的分包商进入企业招标环节。很多承包商存在资质不足、不匹配、挂靠等现象。

2.2 石油化工企业承包商在人员管理方面存在不足

2.2.1 承包商人员素质参差不齐

化工企业对承包商的管理人员的现场安全管理能力、经验和安全管理意识等要求不严格甚至没有任何要求，承包商在进行生产作业时没有对现场管理人员进行安全管理等方面的专项培训，使得管理人员在安全管理经验不足、能力不强的情况下临时上岗。化工企业承包商使用的一般作业人员的入厂管理标准查验不明，使得一些生产技能不高、安全意识淡薄、文化程度偏低或者年龄较大反应较慢的人员进入现场。化工企业承包商对风险程度较高部分作业人员，比如：动火作业人员、高处作业人员等只对其施工资质进行了把关，对于高危工作的作业人员的安全管理意识和风险处理能力没有进行严格审核，加大了生产作业的风险[1]。

2.2.2 化工企业承包商工作人员流动性过大

承包商针对变更人员或者新进员工的使用上比较随意。生产作业期间受到生产成本控制和项目进度等因素的影响，对于新进员工或者变更岗位的员工没有及时向化工企业进行汇报。并且没有经过专项的风险管理培训就随意变更岗位或者引进员工，使得新员工在对岗位风险不明的情况下进行作业，增加了企业的安全管理风险[2]。

2.2.3 对机械设备入厂管理工作不到位

(1)化工企业的设备数量多、种类繁杂，而且很多设备在使用的过程中存在很大的安全风险。承包商在对这些机械设备或者器具进行管理时，因为成本控制原因往往对设备器具的管理放任自流。由于机械设备管理上的不足，进厂前对机械设备缺乏严格的审查，使得部分质量不过关的或者待报废的设备浑水摸鱼流入厂内，为后期的生产作业埋下安全隐患。

(2)承包商对日常的机械设备监督管理不到位。承包商为了追求最大化的经济效益，没有对设备进行日常检修和保养，对生产经营过程中出现问题的设备也不及时维修，使得很多设备都处于抱恙上岗作业的状态。加之化工企业存在较大的危险因素，一旦设备出现事故，就是厂毁人亡的大事故。承包商安全管理机制不完善和现场管理人员监管不到位给化工企业的生产增加了许多风险。

2.2.4 化工企业承包商存在安全教育培训不到位的现象

对于化工企业这个危险性较高的行业来讲，承包商的安全管理培训工作必须在化工企业的监督管理下完成，或者由化工企业直接对承包商进行安全管理教育培训。但现实中，石油化工企业对承包商的培训工作仅仅是走过场，没有实质性的培训内容，培训期间纪律自由散漫，在培训时间的把控上也是任承包商企业内部放任自流。甚至很多化工企业对承包商的要求就是按时完成生产指标即可，对安全管理工作没有任何要求。在这样的情况下，总承包商对分包商或者转包商的安全管理工作更加缺乏约束力。对于企业在生产作业中存在的危险因素、生产项目中存在的危险源以及生产经营过程中预先进行风险处理的方法和应对事故的措施等都没有进行详细的培训。由于没有经过专业的培训，对风险的预警敏感度不强，在企业生产过程中一旦出现一些不好的事故苗头，就不能及时地分辨并采取正确的处理措施。这是化工企业对承包商安全管理教育工作培训不到位导致的一些风险。

3 石油化工企业安全管理的措施研究

针对化工企业的特殊性和生产经营过程中的危险因素，化工企业一定要加强对承包商的安全管理监控工作，从而确保生产过程中各类风险因素能及时地得到预防和控制。

3.1 化工企业要严查承包商的准入资质

石油化工企业不管是对总承包商的施工准入资质审查还是对分包商或者转包商的施工准入资质审查，都要纳入本企业的QHSE管理体系。所谓QHSE管理体系就是质量、健康、安全与环境管理体系，简称QHSE MS。它集各国同行管理经验之大成，体现了当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作。QHSE管理体系实行统一管理、统一要求、统一标准，可以自动筛选施工资质健全、实力强厚、业绩良好、售后服务优良、安全管理严格的承包商进入化工企业。承包商必须具备相关的合格证和安全资质，有完善的安全管理体系，有专业的施工技能人员，有稳定的生产队伍，有一定的安全风险管理机制，比如完备的安全消防设备、放救护器具和职业安全卫生防护用品等。并且近年来没有发生过大的安全事故。在引入承包商之前必须要明确化工企业和承包商的安全管理职责，签订相关的安全管理合同，没有相关安全合同的一律不准引入[3]。

3.2 对承包商实行严格的安全管理教育培训

在承包商进入化工企业之前，化工企业的安全管理部门需要对承包商的生产人员进行生产作业前的安全教育培训，并通过阶段考核的形式对生产人员的安全管理能力进行审核。特种作业人员必须具备特种作业资格证。安全教育培训一定要结合化工企业的生产特点，主要包含QHSE管理体系的规章制度、危险源、作业风险、安全防范措施和应急预案和设备的操作程序等内容。必须要让生产人员知晓生产过程中存在的危险性，知晓各个环节危险源存在和如何有效避免风险的发生，能正确地使用各种消防设施。最后对培训人员进行考核，考核及格的人员方可入厂。

4 结语

化工企业的安全管理工作极其重要，其在生产过程中会涉及到多个生产单元，涉及到很多危险的产品原料，生产工艺极其复杂，并且需要大量的承包商参与生产。承包商企业内部的安全管理是石油化工企业可持续发展的前提，承包商在保证安全的基础上的生产成果也会影响到石油化工企业的诚信度和核心竞争力。加强对承包商的安全管理，既是石油化工企业可持续发展的源动力，也是承包商企业获得经济效益的重要途径。因此，化工企业必须加强对承包商的安全管理力度的审查，提高承包商的准入资质，实施全面深入的安全教育培训，并对承包商的安全管理工作进行考核。以此来实现安全生产，加强化工企业的核心竞争力。