关于化工园区应急管理的思考

王娟(中海油安全技术服务有限公司，天津 300456)

0 引言

化工园区以化工、石化等生产制造为主导的工业园区，通常被设置在城市边缘的大片空地上，且呈现出化工企业或工业园区的集聚倾向，其中包含一系列的化学品、化学设备等生产要素，以及配套的水、电、煤气、公共厕所等各项基础服务设施。化工园区的建立，在促进当地经济发展、提高行业集聚度的同时，也给该地区带来了很高的事故风险。化工园区内的企业在生产、储存、使用、经营、运输过程中势必将使用、储存或产生大量易燃、易爆、有毒危险化学品，甚至局部区域的危险化学品储量已经构成重大危险源，如果发生火灾、爆炸或危险化学品大量泄漏扩散等事故，很容易造成严重后果，甚至由于化工园区内企业(建构筑物)相对密集，如果某一企业发生事故的影响程度(火灾热辐射、爆炸冲击波等)足以对其周边建构筑物造成破坏而使得事故扩大，即产生事故“多米诺骨牌”效应，从而引发更为严重的后果。因此，做好化工园区应急管理工作，提高应对事故灾难的能力，是社会高度关注的话题。

1 我国化工园区分布及存在的安全事故问题

1.1 化工园区分布及主要类型

从不同化工园区建设的主要类型来看，主要包括以下三种：一种是石油化工园区，依托于石油产业，引进国内外知名的大型石油公司；一种精细化工类工业园区，是以生产专用化学品、化工材料为主的园区；一种是城市发展化工园区，围绕区域自身的化工需求，进行相关化工企业的规划建设，在服务当地城市经济建设与发展的同时，获得较为可观的经营效益。但不同工业园区存在的毒害化学品、安全隐患等风险，也对园区内应急救援工作提出了更高要求。

1.2 化工园区存在的安全隐患与事故问题

化工园区内有很多化工或石化企业，这些企业内部存在大量危险化学品，而且由于不同化学原料或化学物品的生产工艺复杂，使得在各个环节的操作过程中，极易发生安全隐患或灾难性事故，具体的事故隐患表现如下：

(1)化工原料或产品的安全隐患问题。化工园区企业所使用的生产原材料、中间体或成品，绝大多数属于具有高毒性、腐蚀性或易燃性的危险化学品，在高温、高压环境下生产的过程中，很可能会产生不可预知的安全隐患问题。(2)化工生产、储运的安全隐患问题。化工园区在石化生产、储存过程中，其工作执行流程、储存装置日益大型化，多种重大危险源、化工生产及运输会引发连锁性的安全事故、灾难问题。(3)化学品重大泄漏的安全隐患问题。部分化工园区临近江河等水域，且园区内参与产品加工生产的人员众多，如果发生危险化学品泄漏事故，可能产生大面积的水域污染、人员伤亡问题[1]。

2 化工园区应急管理提升手段

2.1 加强风险防控管理

要从园区和企业两个层面着手加强化工园区风险防控。

2.1.1化工园区层面

化工园区管委会要委托有资质的专业机构开展园区整体定量风险评价，分析、确定化工园区的主要危险因素，评价化工园区内各种潜在事故的后果及影响程度，确定事故的影响范围、企业间的相互影响及对周边环境的影响，根据整体定量风险评价结果，分析化工园区风险容量，从而科学规划化工园区。

2.1.2企业层面

进驻园区的企业应按照相关要求开展重大危险源及事故隐患识别、评估、登记、备案工作，园区管委会要全面掌握化工园区内存在的重大危险源、重大事故隐患的数量和分布情况，确定化工园区的安全监管和应急管理重点。另外，通过辨识、评估重大危险源，建立企业重大危险源监控系统，对重大危险源进行实时监控。

2.2 完善应急管理体制

(1)建立园区应急指挥中心。化工园区要理顺园区管委会与地方政府相关职能部门、专业应急救援机构之间的职责，建立科学、高效的应急管理体制，成立园区应急指挥中心，明确应急指挥中心相关工作人员的应急工作职责，确保发生事故时指挥中心能够迅速响应，调动各类资源，统筹事故应急救援工作。(2)建立园区内企业协调机制。园区管委会要加强化工园区内企业在紧急状态下的信息沟通，强化企业间的协调配合，组织建立企业自救、企业间互救与社会救援相结合的应急救援机制。如果园区内某企业发生事故，事发企业立即处置并向园区管委会报告，同时要通知周边企业做好事故应急防范，开展互助救援工作，周边企业在接到事发企业的报警电话后应在做好自身防范的同时，立即参加应急救援[2]。

2.3 加强应急预案体系建设

(1)化工园区管委会应结合存在的事故风险，组织建立由园区总体、园区专项、企业三级组成的应急预案体系，按照国家法律法规及标准要求编制应急预案，明确生产安全事故的预测预警、信息报告、响应分级、响应程序、应急处置、现场恢复、后期处置等内容，应急预案应结合园区实际情况，保证切实可行、科学有效。(2)完善各级应急预案的衔接。化工园区的应急预案向上应与当地政府应急预案进行衔接，向下应与化工园区内各企业的应急预案进行衔接，园区总体应急预案和园区专项应急预案、园区专项应急预案之间均应互相衔接，同时化工园区总体应急预案应建立分级响应机制，明确企业、化工园区及上级地方政府的分级响应原则、响应程序等。(3)不断修改、完善应急预案。化工园区管委会每年应根据法律法规变化并结合化工园区的实际情况和应急演练发现的问题，及时修订园区相关的应急预案，确保应急预案的实效性。

2.4 加强应急演练

化工园区管委会和园区内的企业应定期组织开展应急演练，通过应急演练检验应急预案的实战性，发现应急预案中存在不合理、无法实现的内容应及时修订完善。化工园区管委会应联合园区内企业开展综合应急演练，不断强化应对突发生产安全事故的能力。企业要按相关要求定期开展应急演练，通过应急演练，进一步梳理应急人员的职责、应急物资的种类和数量、疏散路线等。应急演练结束后，园区管委会和企业应对应急演练进行评价和总结，及时整改应急演练中发现的问题。

值得注意的是，园区管委会和企业应采用桌面演练和实战演练等多种方式，模拟真实的事故情境，假设某种事故发生后，事故现场人员立即报告，接到报告后，应急人员根据应急预案中的应急响应流程和应急处置措施开展应急救援，应急响应结束后，应急演练组织单位应对应急演练情况进行评估和总结。不走过场、不看排场、符合实际的应急演练才能有效检验应急预案的可操作性，评估化工园区和企业的应急准备状态，评估其重大事故的应急能力，检验应急相关人员对应急预案和应急程序的了解程度和实际执行程度，才能最终指导应急预案修改完善。

2.5 加强应急队伍建设

化工园区主要存在的事故风险是火灾、爆炸和危险化学品泄漏等，一方面化工园区管委会要协调、强化化工园区内或临近园区消防队伍的应急救援能力，针对性地配备专业的应急装备，另一方面化工园区管委会要掌握园区内企业的专兼职应急救援队伍及应急资源情况，有条件的化工园区，可由化工园区管委会组织整合园区内企业的应急救援力量，配置相应的抢险救援装备，加强培训和演练，建立一支熟悉特定化工领域、专业技术强的抢险队伍。

另外，化工园区应确定周边可提供医疗救助的医疗卫生机构，掌握相关医疗救护资源信息，有条件的化工园区可以根据实际情况组建专业的医疗救护队伍，确保在紧急状态下医疗救护人员能及时到达事发地点，开展医疗救护工作[3]。

3 加强科学管理，提高管理水平

庐山化工园区位于山东省临沂市沂水县境内，庐山化工园区以石油化工、橡塑加工、生物化工、精细化工等为主导产业。庐山化工园区内危险化学品企业较多，是危险化学品使用、生产、储存、运输等各个环节的集中区域，园区内存在大量的易燃、易爆、有毒、有害危化品，重大危险源数量众多，事故风险集中，一旦发生生产安全事故，容易造成人员、财产等重大损失。

庐山化工园区委托有资质的专业机构开展了整体性风险安全评价，识别危险、有害因素并进行定性、定量分析，明确了园区的重点防控区域和重点防控目标、可能引发各类事故的重要危险有害因素和发生区域性重大事故的可能性及其严重程度。

在整体性风险安全评价的基础上，园区管委会委托专业机构结合园区实际情况编制了园区生产安全事故应急预案，明确了以园区综合应急预案、园区专项应急预案及企业应急预案的应急预案体系，明确了应急预案的上下衔接关系，明确了由相关政府主管部门及人员组成的应急组织机构和职责，明确了园区内生产安全事故等级和应急响应分级标准，明确了应急响应程序和和各项应急处置措施。应急预案编制完成后，园区管委会邀请了应急管理专家对应急预案进行评审，并根据专家意见进行修订完善，保证应急预案的科学性、可操作性。

应急预案编制完成后，园区管委会按要求联合园区内企业组织开展了综合应急演练，检验应急预案的可操作性，通过应急演练，梳理了应急职责和应急响应程序，进一步修改、完善应急预案相关内容。为了减少和避免因突发生产安全事故导致的人员伤亡和财产损失，庐山化工园区管委会和园区内企业正在不断探索，在不断增强应急管理意识、强化应急管理基础的过程中持续提高应急管理水平。