2019年安顺金融助推脱贫攻坚调查

□ 文| 唐云飞

2019年人民银行安顺市中心支行坚持问题导向，把握精准要求，加强窗口指导，完善政策措施，引导金融机构创新金融产品和服务，全面做好金融助推脱贫攻坚工作，有力推动了“大扶贫”战略的实施。截至2019年末，全市金融精准扶贫贷款余额达260.42亿元。

金融助推脱贫攻坚主要措施

多措并举聚合力，打造金融助推脱贫攻坚新动能

1.聚焦“窗口指导”，持续推动金融助推脱贫攻坚工作。2019年，安顺中支加大窗口指导力度，召开2次全市银行业金融机构主要负责人会议和1次货币信贷管理工作会议，在深度贫困地区召开金融助推深度贫困地区打赢脱贫攻坚战工作推进会暨现场观摩会，安排部署推动落实金融助推脱贫攻坚工作。

2.聚焦扶贫再贷款管理，充分发挥货币信贷政策效能。积极争取政策及资金支持，充分发挥扶贫再贷款撬动涉农贷款发放的杠杆作用，引导“三农”融资成本降低。截至2019年末，安顺扶贫再贷款余额达27.98亿元。

3.聚焦“四场硬仗”，精准对接金融扶贫信贷需求。聚焦“产业扶贫”。截至2019年末，全市涉农贷款余额564.024亿元，其中：农村企业贷款余额212.5亿元,农户贷款余额215.26亿元。如，指导农业银行安顺分行创新推出“韭黄e贷”、“红薯e贷”产品，累计发放“韭黄e贷”2644.2万元，“红薯e贷”3011.06万元。聚焦“易地扶贫搬迁”。如，指导农业发展银行安顺分行精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求。累计发放易地扶贫搬迁贷款20亿元，支持全市90202人搬迁。聚焦“基础设施建设”。全市农村基础设施贷款余额214.73亿元。聚焦“教育、医疗、住房三保障”。如，指导贵州银行安顺分行累计投放医疗贷款2.62亿元，教育扶贫贷款16.05亿元。

4.聚焦金融基础设施，提升金融助推脱贫攻坚能力。加强贫困地区金融服务基础设施建设。引导金融机构合理设立助农取款服务点，及时满足扶贫开发支付服务需求。截至2019年末，安顺贫困地区设立助农取款服务点共1011个，村级行政区覆盖率100%。大力支持金融机构改革和发展，实现银行业金融机构乡镇全覆盖，金融服务行政村全覆盖，贵州银行、贵阳银行县域机构全覆盖，村镇银行县域全覆盖，基础金融服务涵盖了全市所有农村贫困地区。

5.聚焦信用体系建设，改善金融精准扶贫信用环境。深入推进农村信用工程建设。巩固农村金融信用市创建成果，拓展延伸创建范围，强化信用体系在服务“三农”中的支撑作用，积极探索解决涉农企业、农户的融资难题。截至2019年末，创建农村金融信用市1个，农村金融信用县（区）6个,信用乡（镇）72个,农村信用体系建设得到有效提升。

6.聚焦金融宣传，打通金融扶贫政策落地“最后一公里”。2017年人民银行安顺中支在深度贫困县紫云县极贫乡镇大营镇创新设立全省第一家“新时代金融讲习所”。在此基础上，制定了《安顺市“新时代金融讲习所”创办工作方案》，开展金融宣传“1+N”平台（1是金融讲习所、N是其他宣传平台）建设。2019年继续充分发挥“新时代金融讲习所”平台功能，切实做好“扶智”与“扶志”相结合，打通金融扶贫政策落地“最后一公里”。

目前5个支行在辖区设立“新时代金融讲习所”62个，实现县域、乡镇覆盖率100%，累计开展宣传300余次，宣传内容涉及国家扶贫政策，扶贫信贷产品、反假人民币、征信、金融消费者权益保护、云闪付、“两权”抵押贷款等。

创新驱动破难题，探索金融助推脱贫攻坚新模式

1.大力创建平坝金融精准扶贫示范区，打造可复制可推广金融扶贫经验。截至2019年末，平坝区金融精准扶贫贷款余额58.24亿元，总量在全市各县排名第一。2018年9月21日，在金融的大力支持下，平坝区在全省十个金融精准扶贫示范县中率先退出贫困县行列。

2.大力开展普定农村承包土地经营权抵押贷款工作，注入金融助推脱贫攻坚新活力。从2015年开办农村承包土地的经营权抵押贷款试点以来，累计发放47笔，金额9915.39万元。

3.大力创新金融扶贫产品，探索金融助推脱贫攻坚新方式。创新信贷产品。例如：指导农业银行平坝支行成功在全市范围内发放首笔“单株碳汇”精准扶贫贷款3万元，同时也是全省农行系统范围内首笔“单株碳汇”精准扶贫贷款。创新金融服务模式。如：指导安顺农商行创新设立了“普惠金融·助推脱贫攻坚”流动服务车，打造“10分钟金融服务圈”，加大助农脱贫攻坚力度，填补偏远地区金融服务空白，取得了良好的社会效益。创新银政企合作模式。例如：指导安顺农商行采取“政府+企业+贫困户+村集体”的运作模式，“四方协议”助力西秀区“菜单式”扶贫。

存在的问题

新冠肺炎疫情短期内对脱贫攻坚带来较大冲击与影响

受疫情影响，扶贫项目开工延期、扶贫主体产能恢复缓慢、农户预期收入普遍降低，扶贫项目、扶贫企业、贫困户金融债务接续问题需要妥善处置。

深度贫困地区信贷结构有待优化

近几年，全市金融机构加大对深度贫困地区倾斜力度，贷款总量明显增长，但从结构看，对农村产业、小微企业、新型农业经营主体等具有带动脱贫效应领域的信贷投入不够，与助推深度贫困地区高质量可持续脱贫的需求有一定差距。

产业扶贫金融支持力度需要增强

2018年以来，全市上下推进农村产业革命，重点聚焦500亩以上坝区产业结构调整和9大特色产业发展，对金融资源的需求不断增加。但从结构上看，全市产业精准扶贫贷款整体占比不高，金融产品针对性不强，服务模式创新性不够。

金融服务脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接路径需进一步探索

对金融如何兼顾短期脱贫目标与乡村经济长远发展，如何巩固脱贫防止返贫，如何促进“三农”经济长期繁荣，金融机构还缺少有效明确的思路和做法，金融扶贫与乡村振兴金融服务有效衔接的途径需进一步探索。

扶贫信贷风险管理面临挑战

扶贫小额信贷相关风险的处理直接关系到贫困群众脱贫质量与最终成效，需要谨慎、稳妥和积极地应对。此外，还要高度关注其他领域扶贫信贷发放可能存在风险隐患，要防止风险积聚、“因贷返贫”、“因贷致贫”等情况出现。

政策建议

1.今年如期打赢脱贫攻坚战后，将解决农村地区长期以来的绝对贫困问题，但相对贫困仍将长期存在，支持农村地区经济长远发展，需要各方配合，建立常态化、长效化的金融服务机制。

2.针对扶贫小额信贷还款难问题，由于还款难问题因贫困户生产和经济状况改变随时出现或消失，属于动态问题。建议县区政府补足风险补偿金，对不能偿还且不符合续贷或者展期条件的扶贫小额信贷，启动风险补偿机制，开展风险补偿。

3.由于疫情影响，地方财政收入同比下降严重，财力薄弱，建议中央财政进一步加大对地方扶贫资金倾斜力度。