探究公益类事业单位管理改革创新思路

□ 文| 刘 爽

引言

目前公益类事业单位是事业单位的重要组成部分，是提供公益类服务和细化政府职能的重要部门，对整个政府服务范围的延伸以及政府管理行为的优化具有重要影响。基于公益类事业单位的特点以及公益类事业单位在运行中面临的问题，采取有效的管理创新手段，并积极推动公益类事业单位的改革，是现阶段公益类事业单位面临的重要形势，对公益类事业单位的运行和公益类事业单位的职能调整具有重要影响。

公益类事业单位管理改革面临的问题

事业单位管理运行机制存在问题

从公益类事业单位的管理改革来看，之所以要推进管理改革，主要的原因在于公益类事业单位在运行机制方面存在一定的问题，不但运行机制不畅通，整个事业单位的运行还面临着明显的问题和不足，要想提高事业单位的运行效果，就应当根据事业单位的运行实际，重点分析现阶段在运行机制方面存在的问题，做好运行机制的调节，使整个事业单位在运行机制的应用和运行机制的调整方面能够满足运行需要。当前公益类事业单位在管理改革中面临着新的机遇和挑战，如何提高运行机制的运行效率，如何按照事业单位的管理职责要求和管理内容要求，细化运行机制并发挥机制的支撑作用，对公益的事业单位的运行具有重要影响。

事业单位资源利用率低

公益类事业单位在管理改革中，需要对现有的资源利用问题引起高度的重视，事业单位在运行过程中掌握了一定的政府资源和社会资源，在资源的利用过程中资源的利用率，对整个公益类事业单位的作用发挥产生了重要影响，资源利用率越高，公益类事业单位的作用发挥越明显。资源利用率低，公益类事业单位在运行过程中其作用体现的也弱。而目前公益类事业单位在运行中存在的突出问题在于，整个资源的利用率相对较低，不能够根据资源利用的特点和资源利用要求推动事业单位的有效运行，影响了事业单位作用的发挥。

事业单位财政负担重

从目前公益类事业单位的运行来看，公益类事业单位采取了财政全额拨款的方式，整个单位的运行支出完全依靠财政拨款予以支持，在整个管理工作中对财政拨款的需求量较大。随着公益类事业单位职能的不断增加，管理内容的增多，管理作用的强化，公益类事业单位对资金的需求量不断增加，使整个事业单位面临的财政负担越来越重，影响了公益类事业单位的运行，同时给地方政府带来了较大的财政压力，如何在保证公益类事业单位正常履职的前提下，降低财政负担成为了公益类事业单位管理改革创新的重要目标，同时，也是做好公益类事业单位改革的重要手段和措施。

公益类事业单位定位与作用不匹配

基于公益类事业单位的特点以及公益类事业单位在管理服务中扮演的角色，公益类事业单位定位过程中，定位成政府的重要服务部门，在整个管理职能上是政府服务的延伸，在整个管理职能上是对政府服务的补充。但是从目前公益类事业单位发挥的作用来看，公益类事业单位的作用与其定位存在一定的差异，没有全面反映出其定位的内涵，其作用较为有限，在整个公益类事业单位的作用发挥中，没有体现出公益类事业单位的优势，导致公益类事业单位在职能作用发挥中不能满足职能要求，影响了公益类事业单位的运行。因此，如何调整公益类事业单位的定位，使公益类事业单位的定位与作用能够相匹配，对整个公益类事业单位的运行和公益类事业单位的调整具有重要影响，做好公益类事业单位的定位已经成关系到公益类事业单位管理改革创新能否取得实效的关键。

公益类事业单位管理改革创新思路

建立高效的事业单位管理运行机制

基于公益类事业单位的特点，以及公益类事业单位在管理改革中面临的问题，公益类事业单位应当对现有的运行机制进行优化和创新，应当按照事业单位的管理实际和事业单位的管理职能要求，以及事业单位的管理特点和事业单位的具体管理职能，对整个运行机制进行创新，保证运行机制能够提高其针对性和有效性，能够在运行机制的特点和代表性方面得到强化。具体应当从管理体制入手，使整个公益类事业单位能够改变传统的审批制度，能够做到简化审批流程按照工作要求聚焦工作目标，并在整个工作过程中按照工作的特点和要求落实管理职能，细化管理要求，使整个公益类事业单位在管理过程中，能够采取有效的管理措施，能够细化管理方案，使整个管理工作在推进落实过程中，能够得到运行机制的有力支持，推动公益类事业单位能够在运行机制的创新方面取得实效。

加强对事业单位资源的综合利用

从目前公益类事业单位掌握的资源情况来看，资源类别多，资源相对丰富，需要公益类事业单位采取有效的措施，做好资源的综合利用，使整个资源在利用过程中能够达到利用要求，能够提高资源的利用效率，保证公益类事业单位在资源利用过程中能够取得积极效果，能够满足资源利用需要，解决资源利用中存在的问题。

为此，公益类事业单位应当对资源进行分类登记，应当按照职能特点，职能要求和工作的具体需求，采取有效的资源利用措施，保证资源在综合利用中能够达到预期目标，能够在资源利用中取得实效通过对资源的综合利用，能够解决公益类事业单位运行中存在的资源利用问题，保证资源在利用中能够取得积极效果。

降低事业单位的财政负担

按照公益的事业单位的特点以及工作事业干部的要求，在公益类事业单位的运行过程中，应当积极的降低公益类事业单位的成本支出，应当压缩运行成本，节约办公经费，并按照公益类事业单位的工作要求和职能特点，重新进行职能的划分和管理成本的控制，使整个公益类事业单位在财政负担方面能够得到有效降低，在成本的综合利用和成本的管控方面，能够取得积极效果。在管理职能的划分中，按照事业单位的管理类别和业务种类，细化工作流程，使公益类事业单位能够按照管理职责，做好管理工作。

因此，降低事业单位的财政负担并解决成本支出问题，对整个公益事业单位的发展具有重要影响。做好成本控制并合理利用现有的财政资金，对整个公益类事业单位的发展和公益类事业单位作用的发挥具有重要影响。

做好公益类事业单位的定位

公益类事业单位因工作职能不同，享受的政府拨款及管理权限方面存在差异，为了发挥公益类事业单位的职能作用，使公益类事业单位在管理方面聚焦管理范畴，应按照公益类事业单位的大类，细化公益类事业单位职责，保证公益类事业单位在管辖范围和管理职责方面更清晰。在公益类事业单位的发展中，做好事业单位的定位，应当将其与自身的职能职责相结合，应当从政府的发展和政府的工作内容方面进行调整，使公益的事业单位的定位能够更加准确并达到工作要求。做好公益类事业单位的定位，能够优化公益类事业单位的岗位职责，能够按照政府对公益类事业单位的要求细化管理责任，使公益事业单位在定位方面能够考虑到单位自身的职责和岗位情况，保证公益的事业单位在定位中能够起到作用和职责相匹配。

结论

通过对公益类事业单位的分析，现阶段公益类事业单位在管理创新过程中，应当认识到管理创新的重要性，应当结合公立的事业单位的特点，按照公益类事业单位的要求采取有效的管理创新措施，重点应当从建立高效的管理运行机制、加强对事业单位资源的综合利用、降低事业单位的财政负担，以及做好公益类事业单位的定位等方面入手，使整个公益类事业单位的管理创新能够得到有效落实，为公益类事业单位的发展奠定良好的基础。