煤炭企业基层腐败的成因及对策探析

文/郭拥军

准确研判基层腐败现状，分析腐败发生的原因，制定有力的监管措施，切实解决基层单位的腐败问题，营造风清气正的创业环境，是煤炭企业健康发展的重要保障。山东能源肥矿集团矿业管理服务公司积极组织调研，深入分析基层腐败情况，制定相应监管措施，使治理基层腐败工作取得重要实效。

一、员工队伍建设存在的突出问题

当前，煤矿企业员工队伍建设存在以下突出问题。

一是在业务交往中收受贿赂。基层腐败具有隐蔽性、多样化的特点，在业务中收受贿赂的行为将给企业造成巨大损失。其主要形式有：利用职务之便，在业务交往中收受贿赂；利用业务交往向请托人提示、索贿；基层单位工作人员利用工作之便收受贿赂。

二是私设“小金库”乱支乱花。基层腐败具有直接性，容易累积多发、反复发作，私设“小金库”是常见现象。其主要形式有：通过截留零星销售收入、废旧物资，隐匿转移收入，形成“小金库”；事业性收费、罚款单位截留收费项目、罚款不上交用于账外处理，形成“小金库”；通过虚开购物、花费发票，虚增成本，套取资金，形成“小金库”；煤矿生产区队通过虚报冒领职工工资、单项奖，截留职工罚款、安全抵押金、扣款等资金，形成“小金库”。

三是挪用侵占资金用于挥霍。基层腐败具有相对性，涉案人员权力小、级别低，但大单位有“小苍蝇”，小单位也有“大老虎”。挪用侵占资金的主要形式有：运销、供应等重点领域通过截留货款不入账、变相虚开发票套取资金等方式侵占挥霍。

四是日常及节假日期间收受礼金红包。部分基层干部受传统文化影响，认为收受礼品礼金红包是正常人情来往，不是违纪。其主要形式有：以人情往来为借口，以提拔升迁等为目的，在逢年过节、婚丧嫁娶等时间段收受礼品礼金红包，借机变相敛财。

二、造成基层腐败的原因分析

虽然企业对腐败问题的执纪审查力度不断增强，但是基层腐败现象仍屡禁不止，究其原因，主要表现在以下几方面。

一是思想道德滑坡。基层干部不注重自身思想锻炼和道德修养，导致心态扭曲、信念动摇。有的党员干部具有攀比心理，特别是在条件艰苦、地域偏远的省外公司工作的人员，与他人比收入、比待遇，进而造成心理不平衡，最终走向腐败深渊。有的党员干部浮躁心理较强，耐不住寂寞、清贫，最终乱了方寸，出了问题。有的党员干部存在侥幸心理，认为反腐败是“隔着墙头扔砖，砸着谁谁倒霉”。

二是法纪观念淡薄。部分基层党员干部法纪意识淡薄，导致价值观、权力观错位。有的党员干部片面地认为工作业绩光靠实干不行，要靠请客送礼协调关系，为个人私利而向基层单位吃、拿、卡、要。有的基层干部认为只要不把钱装进自己的腰包，吃点、喝点、送点就不算违纪，为违法犯罪埋下了隐患。部分基层干部缺乏应有的警惕性，经受不住诱惑，从收受购物卡、小额现金等开始，积少成多，小贪终成大贪。

三是制度管控缺失。不少违法违纪案件的发生，与制度的不完善和管理上的疏漏直接相关。在制定制度方面存在缺陷，有的基层干部在制定制度时留有余地、打擦边球，谋取小团体利益或个人私利。在执行制度方面不到位，有的在行使权力时，往往以协调关系、特事特办为理由规避制度，降低了制度执行的刚性。在制度监管方面存在空白点，有的内部控制制度程序不规范，制度执行监督落实不到位，给违纪人员提供了方便。

四是监督震慑乏力。权力缺乏监督，必然导致腐败。对基层班子成员行使职权缺乏有效监督，有的单位“一把手”权力过于集中，存在上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，职工群众无法监督的问题。对有些经营管理的关键环节、关键部位和敏感、要害岗位人员的监督不力，有的变惩处为组织处理，使违纪人员受到的影响甚微，不足以震慑违纪人员。职工参与民主管理、民主监督的有效途径和方式还有待完善发挥。

三、基层腐败的监管措施

针对如何解决基层腐败问题，企业必须加强监管预防腐败，保持执纪问责高压态势，注重加强教育，完善机制，增强监督意识，预防权力风险，加大审查力度，为企业改革发展保驾护航。

一是加强经常性教育，铲除基层腐败的文化土壤。加强学习教育，注重润物效应和集束效应，坚持经常性和集中性一起抓。拓展教育范围，注重辐射效应和龙头效应，把教育内容与形式结合起来，发动广大基层干部积极参与。构建浓厚廉洁文化氛围，围绕肥矿集团“3+”廉洁教育品牌，矿服公司充分利用各类互联网宣传媒介，推动廉洁文化建设向纵深发展，倡树清正廉洁新风。

二是不断完善体制机制，扎牢防治基层腐败的制度“笼子”。建立完善各项规章制度，落实“一岗双责”，编织权力运行的制度“笼子”。注重从效能监察、经济责任审计、网络舆情中发现线索，重点在招投标、资金拨付、基建工程、物资采购等环节健全制度，加大基层单位岗位交流力度，积极鼓励基层单位大胆创新探索新型企业的管理制度，对权力集中管理岗位定期轮岗试点，避免形成利益共同体。

召开党风廉政建设和反腐败工作会议

三是增强接受监督意识，压缩基层腐败的生存空间。认真落实党内监督制度，利用民主生活会、组织生活会，开展批评与自我批评，自觉接受组织监督。着眼权力运作抓公开，在内容上做到“三公开”：凡涉及企业“三重一大”事项必须公开；凡职工群众反映强烈的必须公开；凡涉及党员干部廉洁方面的问题必须公开。在公开的途径上，做到“三个一律”：公开内容一律上墙、公开事项一律登记、公开资料一律存档。畅通监督举报渠道，纪检监察部门在基层单位聘任纪检员，设立举报电话，畅通互联网举报渠道，加强企业员工内部监督约束和相互制衡。

四是预防权力运行风险，构建廉洁防控体系。梳理岗位职权，查找确定廉洁风险点，重点查找在贯彻民主集中制、“三重一大”等方面存在的廉洁风险，将其划分高、中、低等级，对不同等级的廉洁风险实行分级管理、分级负责、责任到人。通过健全权力运行程序、优化业务流程和分权、示权、控权以及权力制衡等方式，规范权力行使，构建岗位廉洁风险防控考核系统。

五是加大纪律审查力度，遏制基层腐败的蔓延势头。要保持执纪审查高压态势，不定期开展巡察，对违纪问题露头就打，涉嫌犯罪的快速移交司法机关。要突出审查违反中央八项规定、资源开发和业务交往中收受贿赂，以及经济分配、私设小金库、物资采购等腐败问题，对不履职、不作为、乱作为、失职渎职、损害企业利益等行为进行严肃查处。要对基层重要案件实行上级纪委驻点督导和联合办案，对案件实施“一案双查”，既查处违纪违法人员，也倒查党委的主体责任、纪委的监督责任是否落实到位。